Решение № 2-527/2017 2-527/2017~М-614/2017 М-614/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2-527/2017

Дело № 2-527/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тарко-Сале ЯНАО 10 июля 2017 года

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Сологуб М.В., при секретаре Гугуевой Ю.С., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-527/2017 по исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной политики Администрации Пуровского района об установлении факта постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском об установлении факта постоянного проживания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в обоснование требований сообщив, что она является гражданкой Российской Федерации. С ДД.ММ.ГГГГ состояла в браке с ФИО3 и проживала в <адрес>. От данного брака имеет двух дочерей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая в настоящее время обучается в высшем учебном заведении. Решением мирового судьи Бабаюртовского судебного участка № Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ брак с ФИО3 был прекращен, после расторжения брака ей присвоена девичья фамилия - ФИО5.

С ДД.ММ.ГГГГ она вместе со своими детьми приехала на постоянное место жительства в <адрес> и стала проживать по адресу: <адрес>, <адрес>, где проживает по настоящее время. По приезду в <адрес> она трудоустроилась продавцом в магазин «<данные изъяты>. без оформления какого-либо договора. С момента приезда и по настоящее время она постоянно и непрерывно проживает в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ у неё родилась дочь Эльза, ДД.ММ.ГГГГ у неё родился четвёртый ребёнок - дочь ФИО6.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление социальной политики администрации <адрес> с заявлением о выдаче ей свидетельства о праве на материнский (семейный) капитал в соответствии с Законом ЯНАО от 01.07.2011 г. №73-3AO «О материнском (семейном) капитале в <адрес>». Однако письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал ей в выдаче данного свидетельства в связи с отсутствием права на его получение, которое, согласно вышеназванному закону, возникает у лица, постоянно проживающего на территории ЯНАО не менее 5 лет на момент рождения четвертого ребенка. Ответчиком её рекомендовано обратиться в суд за установлением соответствующего факта.

На основании изложенного ФИО1 просила суд установить факт её постоянного проживания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа не менее 5-ти лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО1 своё исковое заявление поддержала по изложенным в нём доводам, дополнительно пояснив, что она переехала на постоянное место жительства в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ вместе с двумя детьми, сняла для проживания жилой вагончик по адресу <адрес> хозяина вагончика ФИО7 До настоящего времени проживает с детьми в этом приспособленном жилом помещении, оно благоустроенно, имеет две комнаты. Так как договор найма не заключался, она не могла зарегистрироваться по месту жительства в этом жилье. Только после приобретения в собственность комнаты в общежитии жилого помещения в ДД.ММ.ГГГГ была оформлена регистрация в <адрес>. Однако с момента переезда в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ она с детьми постоянно проживает в <адрес>, выезжала из <адрес> только на период отпуска, дети посещали детский сад, школы, больницы, она устраивалась на работу.

Представитель ответчика Управления социальной политики Администрации Пуровского района ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска ФИО1, пояснив, что отсутствие регистрации по месту жительства и месту пребывания на территории ЯНАО весь спорный период и отсутствие сведений о постоянном месте работы на территории округа в этот период является единственным препятствием для получения истцом свидетельства на материнский (семейный) капитал по закону Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.07.2011 № 73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе».

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, показания свидетеля, исследовав представленные письменные доказательства и сопоставив их с действующим законодательством, учитывая мнение представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. По правилам, изложенным в ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения истцом в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Поскольку перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, приведенных в указанной правовой норме не является исчерпывающим, суды вправе рассматривать дела об установлении и иных фактов, если они порождают для заявителя юридические последствия.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-Ф3 "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации, названном Федеральном законе от 19.05.1995 № 81-Ф3 и других федеральных законах, а также законах и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

В силу ст. 26.3-1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

На основании ч. 1 ст. 3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.07.2011 № 73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе» право на материнский (семейный) капитал возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории автономного округа не менее пяти лет, в том числе у женщин, родивших (усыновивших) четвертого ребенка или последующих детей начиная с ДД.ММ.ГГГГ, если ранее они не воспользовались правом на материнский (семейный) капитал.

В соответствии со ст.ст. 3, 4 Закона № 7З-ЗАО, п.п. 3, 5 Порядка выдачи свидетельства на материнский (семейный) капитал, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 30.09.2011 № 693-П решение вопроса о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал или об отказе в его выдаче находится в компетенции органа социальной защиты населения муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе по месту жительства граждан, претендующих на получение свидетельства.

Для получения свидетельства на материнский (семейный) капитал необходимо подать заявление, документы, удостоверяющие личность, место постоянного проживания на территории автономного округа в течение пяти лет, принадлежность родившегося ребенка к гражданству РФ, документ, подтверждающий факт рождения ребенка.

У ФИО1 отсутствует возможность во внесудебном порядке подтвердить факт непрерывного проживания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в течение последних пяти лет, предшествующих рождению четвертого ребенка, поскольку она не была зарегистрирована на территории Ямало-Ненецкого автономного округа по месту жительства непрерывно в указанный период. Кроме того, истец не работала на территории округа непрерывно в течение пяти лет, предшествующих рождению четвёртого ребёнка.

При этом в судебном заседании нашло подтверждение, что установление юридического факта непрерывного проживания ФИО1 на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в течение последних пяти лет на день рождения четвёртого ребёнка влечёт для истца юридические последствия, а именно, дает право на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал в соответствии с Законом автономного округа от 01.07.2011 № 73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе».

Так, судом установлено, что ФИО1 является матерью четырех несовершеннолетних детей, её семья признана многодетной, что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34).

Согласно свидетельству о рождении серии № ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> родилась ФИО8, её матерью указана ФИО1 (л.д.12).

ФИО8 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, её матерью, согласно свидетельству о рождении серии № №, также является ФИО1 (л.д.23).

Согласно представленным в судебном заседании свидетельствам о рождении серии № матерью ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес><адрес> и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Республики Дагестан, является истец ФИО1

Управлением социальной политики Администрации Пуровского района семье ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ назначена государственная социальная помощь, в том числе и на вышеуказанных детей (л.д.35).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление социальной политики администрации Пуровского района с заявлением о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал в связи с рождением четвертого ребенка.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной политики администрации Пуровского района было принято решение № об отказе ФИО1 в выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал по Закону Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.07.2011 № 73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе», о чем ФИО1 была уведомлена (л.д.27, 28).

В письме от ДД.ММ.ГГГГ Управление социальной политики администрации Пуровского района разъяснило ФИО1, что причина отказа в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал заключается в отсутствии доказательств факта постоянного проживания заявителя на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в течение пяти лет, предшествующих рождению четвертого ребенка.

Копии паспортов истца и её дочерей ФИО9 К-ны и ФИО9 Калимат подтверждают, что в период с ДД.ММ.ГГГГ они зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.9, 28,29), указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО1 и её дочерям ФИО8, ФИО4 и ФИО9 Калимат, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24-27).

В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами № и № ТП УФМС России по ЯНАО в <адрес> (л.д.16, 20).

Других сведений о регистрации ФИО1 в <адрес> по месту жительства или по месту пребывания, в деле нет.

По данным трудовой книжки № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала в ОАО «Жилкомсервис», расположенном в <адрес> ЯНАО. ДД.ММ.ГГГГ она была принята на работу к ИП ФИО10 и осуществляла свою трудовую деятельность у индивидуального предпринимателя в <адрес> ЯНАО по ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала в ООО «Огни Ямала» в <адрес> ЯНАО. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 работает в ГБУЗ ЯНАО «Губкинская городская больница».

Записи в трудовой книжке истца подтверждаются также справками ООО «Огни Ямала» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.19), ГБУЗ ЯНАО «Губкинская городская больница» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21)

Представленная суду справка МБОУ «Средняя школа №» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждает, что дочь ФИО1 Герейханова Калимат, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в данном образовательном учреждении (л.д.10).

Представленная суду справка МБОУ «Средняя школа № имени Ярослава Василенко» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждает, что Герейханова Калимат, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в данном образовательном учреждении (л.д.15).

По данным справки МБДОУ «Детский сад «Березка» <адрес> дочь ФИО1 - ФИО8 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ посещала названное дошкольное учреждение, ребенка регулярно приводила в детский сад и забирала мама ФИО1 (л.д.17).

Согласно справке МБОУ «Средняя школа № имени Ярослава Василенко» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № дочь ФИО1- ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время обучается в данном образовательном учреждении (л.д.15).

Из справки МБОУ «Средняя школа № имени Ярослава Василенко» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что дочь ФИО1 -ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время обучается в данном образовательном учреждении (л.д.22).

Свидетель ФИО7 в показаниях в судебном заседании подтвердил объяснения истца о том, что истец ФИО1 с детьми проживает в принадлежащем ему жилом вагончике по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени. Он сам проживает по соседству, в <адрес> Так как у него не оформлено до настоящего времени право собственности на жилой вагончик и дом, он не мог зарегистрировать ФИО1 с детьми в этом жилом помещении. Но она действительно постоянно проживает в указанной квартире, регулярно оплачивает ему за жилье.

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Регистрация граждан по месту их жительства предусмотрена Законом РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод. При этом согласно ст. 3 названного Закона, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. При отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Из содержания ст. 56 ГПК РФ следует, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ст. 195 ГПК РФ).

Изучив представленные доказательства и дав оценку относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 непрерывно проживает на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в п. Пурпе, в том числе в течение последних пяти лет, предшествующих рождению ДД.ММ.ГГГГ четвертого ребенка ФИО5 Э-ны.

Сомнений в достоверности представленных доказательств факта проживания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в течение последних пяти лет, предшествующих рождению четвертого ребенка, у суда не возникло. С учётом показаний свидетеля ФИО11, предоставившего в пользование истцу жилое помещение в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени, с учётом места и времени рождения детей истца, посещения детьми дошкольных и общеобразовательных учреждений в <адрес>, регистрации ФИО1 по месту пребывания в <адрес>, а также осуществления ею трудовой деятельности в <адрес> и <адрес>, она не могла в течение пяти лет, предшествующих рождению ДД.ММ.ГГГГ четвёртого ребёнка постоянно проживать в другом регионе.

Поскольку отсутствие документов органов регистрационного учета граждан РФ, подтверждающих непрерывную регистрацию заявителя по месту жительства или по месту пребывания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ препятствует реализации права истца на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал, а иного способа доказать факт непрерывного проживания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа у истца нет, суд считает необходимым данный факт установить. Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198, 268 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Управлению социальной политики Администрации Пуровского района об установлении факта постоянного проживания удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, на территории <адрес> в течение последних пяти лет, предшествующих рождению ДД.ММ.ГГГГ четвертого ребенка - ФИО8.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 10 июля 2017 года - путем подачи жалобы через Пуровский районный суд.

Председательствующий судья: подпись М.В. Сологуб

Копия верна: судья