Постановление № 5-723/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 5-723/2017

Д-5-723/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04.07.2017 г. г.Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Семеняченко А.В.,

С участием защитника Бековой М.Х.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Русвнешторг», ОГРН №, ИНН №, КПП №, дата регистрации в качестве юридического лица <дата>, юридический адрес: <адрес> р/с № в ПАО АКБ «Авангард» в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 21.03.2017 г., 27.06.2016 в ОТО и ТК Таганрогского таможенного поста декларантом ООО «Русвнешторг» была подана ДТ № 10319010/270616/0013177 на товар, готовые консервированные продукты из мяса, в том числе на часть товара № 3, колбаса полукопченая «Княжеская» в количестве 72.63 кг, сосиски вареные «Ветчинные» в количестве 22,655 кг, часть товара № 4, колбаса вареная «Русановская» в количестве 30.76 кг, колбаса вареная «Телячья со сливками» в количестве 204.98 кг, ветчина копчено-вареная «Копченая на дровах» в количестве 345.88 кг, ветчина копчено-вареная «Краковчанка» в количестве 119,205 кг, колбаса полукопченая сервелат «Сливочный» в количестве 53,85 кг, сардельки вареные «Карапуз» в количестве 79.305 кг, зельц «Куринный», в количестве 92.85 кг, зельц «Хуторской» в количестве 92.16 кг, ветчина «Ассорти люкс», в количестве 35.38 кг, ветчина вареная «Застольная» в количестве 37.50 кг, для помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. С целью соблюдения ограничений и подтверждения соответствия части товаров № 3, № 4, заявленных по ДТ № 10319010/270616/0013177, обязательным требованиям установленным техническими регламентами Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 034/20113 «О безопасности мяса и мясной продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» ООО «Русвнешторг» представило декларации о соответствии от 28.03.2016 № ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19043, № ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19044, № ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19055. В декларациях о соответствии от 28.03.2016 № ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19043, № ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19044, № ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19055 указано, что товар, колбаса полукопченая «Княжеская», сосиски вареные «Ветчинные», колбаса вареная «Русановская», колбаса вареная «Телячья со сливками», ветчина копчено-вареная «Копченая на дровах», ветчина копчено-вареная «Краковчанка», колбаса полукопченая сервелат «Сливочный», сардельки вареные «Карапуз», зельц «Куринный», зельц «Хуторской», ветчина «Ассорти люкс», ветчина вареная «Застольная» соответствуют требованиям технических регламентов Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 034/20113 «О безопасности мяса и мясной продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств». Срок действия деклараций о соответствии, зарегистрированных органом по сертификации ООО «Пикеос», был указан в период времени с 28.03.2016 по 27.03.2017. Согласно сведениям в Реестре органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров), включая Национальную часть Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий Таможенного союза, размещенном на официальном сайте Росаккредитации, действие аттестата аккредитации № RA.RU.11АБ05, выданного органу по сертификации ООО «Пикеос» было приостановлено с 25.03.2016 на основании пункта 1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации». Согласно официальному сайту Федеральной службы аккредитации с 03.06.2016 действие аттестата аккредитации № RA.RU.11АБ05, выданного органу по сертификации ООО «Пикеос» было прекращено. В ходе камеральной таможенной проверки было установлено, что декларации о соответствии от 28.03.2016 № ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19043, № ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19044, № ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19055 в национальной части Единого реестра сертификатов соответствия на официальном сайте Федеральной службы аккредитации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://fsa.gov.ru) отсутствуют. Согласно письму Росаккредитации от 31.01.2017 № 1860/03-КК в Едином реестре сведений отсутствует информация в отношении деклараций о соответствии № ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19044, № ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19043, № ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19055.

Данные обстоятельства явились поводом к возбуждению дела об административном правонарушении №10319000-343/2017 в отношении ООО «Русвнешторг» по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Защитник ООО «Русвнешторг» по ордеру адвокат Бекова М.Х. в судебном заседании вину юридического лица не признала, пояснила, что должностным лицом административного органа не доказана недействительность документов.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему:

Согласно п. 2 ст. 1 ТК ТС таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, – в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза.

Согласно пп.8 п.1 ст.4 ТК ТС под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств-членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов Таможенного союза.

В соответствии с п. 1 ст. 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств-членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В силу п. 1 ст.183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС. К таким документам относятся, в частности, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Ограничения в отношении товара № 1 и части товаров № 2, заявленных в ДТ №10319010/270616/0013177 установлены нормативно-правовыми документами:

- Положением о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294;

- Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880;

- Техническим регламентом Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881;

- Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции», принятым Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68;

- Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-Ф3 «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).

Статьей 188 ТК ТС установлены обязанности декларанта. Так, при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан в том числе:

1) произвести таможенное декларирование товаров;

2) представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза;

3) предъявить декларируемые товары в случаях, установленных ТК ТС, либо по требованию таможенного органа;

4) уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с ТК ТС;

5) соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре;

6) выполнять иные требования, предусмотренные ТК ТС.

Согласно ст. 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

Согласно п. 7 ст. 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Положение о регистрации деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза утверждено Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 09.04.2013 № 76 (далее - Положение).

В соответствии с п.2 Положения декларация о соответствии, составленная согласно единой форме декларации о соответствии требованиям технического регламента Таможенного союза и правилам ее оформления, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 293, подлежит регистрации в Едином реестре выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии (далее – Единый реестр).

В соответствии с п. 9 Положения декларация о соответствии считается зарегистрированной с момента присвоения ей регистрационного номера в Едином реестре.

Порядок регистрации деклараций о соответствии (далее - Порядок) утвержден приказом Минэкономразвития России от 21.02.2012 № 76 «Об утверждении порядка регистрации деклараций о соответствии и порядка формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений» (далее - Порядок).

В соответствии с п.2 Порядка декларация о соответствии регистрируется в электронной форме в Едином реестре посредством внесения сведений о принятых и зарегистрированных декларациях о соответствии, о приостановлении, возобновлении или прекращении их действия.Согласно п.6 ст. 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-Ф3 «О техническом регулировании» оформленная заявителем в соответствии с п. 5 ст. 24 декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в Едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня ее принятия.

На официальном сайте Федеральной службы аккредитации (www.fsa.gov.ru) в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 21.02.2012 № 76 «Об утверждении порядка регистрации деклараций о соответствии и порядка формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений» размещаются сведения о зарегистрированных органами по сертификации декларациях о соответствии.

Таким образом, декларации о соответствии ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19044, ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19043, № ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19055, выданные 28.03.2016 органом по сертификации ООО «Пикеос» не имели юридической силы, поскольку действие аттестата аккредитации № RA.RU.11АБ05 было приостановлено 25.03.2016.

На момент подачи ДТ № 10319010/270616/0013177 в национальной части Единого реестра сертификатов соответствия информация о регистрации деклараций о соответствии ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19044, ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19043, № ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19055 отсутствовала, поэтому декларации о соответствии ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19044, ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19043, № ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19055 не имели юридической силы.

В соответствии с частью 2 примечания к статье 16.1 КоАП России под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В связи с этим, учитывая примечание к ст. 16.1 КоАП России декларации о соответствии ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19044, ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19043, № ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19055, представленные декларантом ООО «Русвнешторг» при подаче ДТ № 10319010/270616/0013177 для части товаров № 3 и № 4, являлись недействительными документами.

Доводы защитника не могут быть приняты во внимание, поскольку в декларации о соответствии указано о том, что декларация о соответствии является действительной с даты её регистрации.

В данном случае ООО «Русвнешторг» 27.06.2016 при декларировании части товаров № 3, № 4 по ДТ № 10319010/270616/0013177 представило недействительные документы, декларации о соответствии № ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19044, № ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19043, № ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19055, что послужило основанием для несоблюдения ограничений, допустило нарушение требований 152 ТК ТС, пп. 5 п. 1 ст. 183 ТК ТС и Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП России, что подтверждается следующими доказательствами: Копией ДТ № 10319010/270616/0013177, Копиями деклараций о соответствии от 28.03.2016 № ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19044, № ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19043, № ТС N RU Д-UA.АБ05.В.19055, Копией письма Росаккредитации от 31.01.2017 № 1860/03-КК, Копией письма Росаккредитации от 18.04.2017 № 9695/03-КК, Докладной запиской от 21.03.2017, содержащую информацию с официального сайта Федеральной службы аккредитации, Письмом ООО «Русвнешторг» от 15.03.2017 № 56, Протоколом опроса главного государственного таможенного инспектора ОТНПТ и ТО Таганрогской таможни ФИО1 от 17.03.2017, Протоколом опроса главного государственного таможенного инспектора ОТО и ТК Таганрогского таможенного поста Таганрогской таможни ФИО2 от 05.04.2017.

Согласно п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при разграничении административных правонарушений, ответственность за которые установлена частью 3 статьи 16.2 и статьей 16.3 КоАП РФ, следует исходить из того, что по части 1 и части 2 статьи 16.3 КоАП РФ действие подлежит квалификации в том случае, когда несоблюдение указанных запретов и ограничений не связано с заявлением таможенному органу при декларировании недостоверных сведений о товарах и транспортных средствах.

Если же действие лица, привлекаемого к административной ответственности, выражается в заявлении в таможенной декларации недостоверных сведений, влияющих на применение к товарам запретов или ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а равно в представлении при декларировании товаров недействительных документов, послуживших основанием для неприменения таких запретов и ограничений (например, поддельного сертификата соответствия), то с учетом исключений, названных в части 1 и части 2 статьи 16.3 КоАП РФ, такое действие (бездействие) подлежит квалификации по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Диспозицией ч. 3 ст. 16.2 КоАП России (действовавшей на момент совершения административного правонарушения) была предусмотрена ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

Федеральными законами от 23.06.2016 № 207-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и № 213-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части совершенствования административной ответственности за нарушение таможенных правил» в главу 16 КоАП РФ внесены существенные изменения. Так, из статьи 16.1 КоАП РФ исключена часть 4, поскольку предусмотренные данной нормой деяния охватывается статьей 16.3 КоАП РФ. Часть 3 статьи 16.2 и статьи 16.3 КоАП РФ приведены в соответствие с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, которым изменены определение запретов и ограничений и порядок их установления.

На момент совершения ООО «Русвнешторг» административного правонарушения санкцией ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ было предусмотрено назначение наказания в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2016 № 207-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» с 04.07.2016 вступили в силу изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, которые подлежат применению с учетом статьи 1.7 КоАП РФ.

Так, с учетом изменений, диспозицией ч. 3 ст. 16.2 КоАП России предусмотрена ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Санкция ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 207-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» имеет нижний предел штрафа ниже, чем нижний предел штрафа, установленный ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ в редакции действовавшей на момент совершения ООО «Русвнешторг» административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Таким образом, действия ООО «Русвнешторг» подлежат квалификации в редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 207-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Датой совершения административного правонарушения является 27.06.2016.

При назначении наказания судья учитывает следующее: характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств и назначает административное наказание в виде штрафа. Издержки по делу отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным ООО «Русвнешторг» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, на основании которой назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей без конфискации товаров.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Банк получателя Операционный департамент Банка России г. Москва 701, БИК 044501002, номер счета 40101810800000002901. Получатель: Межрегиональное операционное УФК (ФТС России), ИНН <***>, КПП: 773001001, ОКТМО: 45328000, КБК (штрафы) 153 1 16 04000 01 6000 140, код таможни 10319000, вид платежа – 7024, В назначении платежа указать «штраф по делу об АП № 10319000-343/2017», тип платежа – ШТ, УИН 15310103190000343179.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Федеральный судья Семеняченко А.В.