Решение № 2А-1424/2019 2А-1424/2019~М-1343/2019 М-1343/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2А-1424/2019

Дело № 2а- 1424/2019 г.

27RS0005-01-2019-001752-62


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2019 года Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи: Ковалевой Т.Н.,

при секретаре: Гуровой Е.А.,

с участием: представителя административного истца по доверенности от *** ФИО1; представителя административного ответчика по доверенности от *** ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Хабаровске дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района о возложении обязанности предоставить градостроительный план земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района о возложении обязанности предоставить градостроительный план земельного участка, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что *** он ( ФИО4) по договору перевода (передачи/уступки) прав и обязанностей по Договору №... аренды земельного участка от ***, приобрел в пользование земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 886 кв.м., расположенный по адресу: ****. Разрешенное использование вышеуказанного земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства. Категория земель - земли населенных пунктов. *** была оплачена госпошлина за регистрацию прав. *** Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ****, вышеуказанный договор был зарегистрирован под номером .... В ***. он (административный истец) обратился к ответчику с заявлением о предоставлении градостроительного плана земельного участка. *** направил Договор от *** перевода (передачи/уступки) прав и обязанностей по Договору №... аренды земельного участка от *** в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района. *** ответчиком был дан ответ, согласно которого было отказано в предоставлении градостроительного плана земельного участка со ссылкой на п.5 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ, так как он (административный истец) не является правообладателем вышеуказанного земельного участка. С указанным решением ответчика не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Согласно п.5 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр. В соответствии с п.6 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы. Градостроительный кодекс РФ не содержит расшифровки понятия правообладатель земельного участка, в связи с чем полагает возможным использовать понятие изложенное в Земельном кодексе РФ. Согласно ст.5 Земельного кодекса РФ правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков. Согласно заключённого *** и зарегистрированного в установленном законом порядке договора перевода (передачи/уступки) прав и обязанностей по Договору №... аренды земельного участка от *** арендатором земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 886 кв.м, расположенного по адресу: **** является он ( ФИО4). Соответственно, согласно п.5 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ, он (административный истец) имеет право обратиться за предоставлением Градостроительного плана земельного участка, который в соответствии с п.6 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ ответчик обязан предоставить в течении 20 рабочих дней. Просит обязать ответчика предоставить ему (административному истцу) градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 886 кв.м, расположенный по адресу: ****.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

В силу положений ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии не явившегося лица.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным выше, дополнил, что в соответствии с ч 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки. Представленный договор от *** перевода ( передачи/уступки) прав и обязанностей по Договору №... аренды земельного участка от ***, на котором сделана специальная регистрационная надпись является документом, удостоверяющим произведенную регистрацию. Просил требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 заявленные требования не признала, пояснила, что в соответствии с пунктом 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ, за получением градостроительного плана земельного участка в орган местного самоуправления с заявлением обращается правообладатель земельного участка. Градостроительным кодексом РФ не предусмотрен перечень документов, которые должны прилагаться к заявлению о подготовке градостроительного плана земельного участка, в связи с чем иные документы у заявителей не запрашиваются. Согласно п. 2 ст. 223 ГК РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом. В соответствии с ч. 1 ст. 313 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Законодательством предусмотрена регистрация именно права (гражданина, юридического лица) на недвижимое имущество. При получении выписки из ЕГРН где значится - данные о правообладателе отсутствуют, заявителю был дан отказ. По состоянию на *** в ЕГРН данные о правообладателе земельного участка с кадастровым номером ... отсутствовали. Следовательно, отказ в выдаче градостроительного плана на земельный участок законен. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с положениями ст. 218 Кодекса административного судопроизводства, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями ( включая решения, действия ( бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положений ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия ( бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия ( бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; соблюдены ли требования нормативным правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия ( бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия ( бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия ( бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Согласно положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий ( бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями ( включая решения, действия ( бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий- несоответствие оспариваемых решений, действий ( бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия ( бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий ( бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия ( бездействие).

Согласно положений ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечении субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

В соответствии со ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации, правообладателями земельных участков являются - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

В ходе рассмотрения дела установлено, что *** между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района ( Арендодатель) и ФИО2 ( Арендатор) заключен Договор № ... аренды земельного участка, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 886 кв.м., расположенный по адресу: ****. Срок аренды- с *** по ***

Указанный договор прошел государственную регистрацию ***

*** между ФИО2 и ФИО4 заключен Договор перевода ( передачи/уступки) прав и обязанностей по Договору № ... аренды земельного участка от ***

Договор прошел государственную регистрацию ***

*** ФИО4 в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района направил заявление с предоставлением договора уступки аренды земельного участка.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от *** на земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 886 кв.м., расположенный по адресу: ****, в графе «правообладатель», на которую в обоснование возражений ссылается административный ответчик, указано- данные о правообладателе отсутствуют. В графе « основание государственной регистрации» указано- Договор аренды земельного участка № ..., выдан *** ; Договор перевода ( передачи/уступки) прав и обязанностей по Договору № ... аренды земельного участка, выдан ***

*** Администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края Управления архитектуры и градостроительства отказано ФИО4 в предоставлении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: **** со ссылкой на положения п. 5 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку согласно полученной выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от *** ФИО4 не является правообладателем вышеуказанного земельного участка.

Таким образом, принимая во внимание вышеуказанное, приведенные нормы права, суд приходит к выводу, что действия административного ответчика не соответствовали требованиям действующего законодательства, в связи с чем имеются правовые основания для удовлетворения административного искового заявления. ФИО4, являющийся арендатором земельного участка с кадастровым номером ..., то есть правообладателем земельного участка в силу положений ст. 5 Земельного кодекса РФ, имел право на обращение к административному ответчику за предоставлением градостроительного плана земельного участка. Ссылка административного ответчика в своем ответе от *** на Выписку из ЕГРН от ***, по мнению суда является не обоснованной, поскольку в указанной выписке данные о правообладателе земельного участка отсутствуют, но имеются сведения о государственной регистрации договора перевода ( передачи/уступки) прав и обязанностей по Договору № ... от *** Отказ в выдаче административному истцу градостроительного плана земельного участка нарушает права административного истца, и является незаконным. На настоящий момент земельный участок не изъят, договор аренды продолжает действовать.

В пунктах 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 21 "О применении судами общей юрисдикции конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней" указано: как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района о возложении обязанности предоставить градостроительный план земельного участка, удовлетворить.

Обязать Администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края Управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района устранить допущенное нарушение, предоставив ФИО4 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 27:17:0302204:573, площадью 886 кв.м, расположенный по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с.Ракитное.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через суд, его вынесший.

Судья: подпись

Копия верна: судья Т.Н. Ковалева

Решение в окончательной форме составлено 03 сентября 2019 года

Подлинник решения Краснофлотского районного суда г. Хабаровска

подшит в деле № 2а-1424/2019