Постановление № 5-22/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 5-22/2017

№ 5-22/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Чухлома 27 марта 2017 года

Судья Чухломского районного суда Костромской области Юхман Л.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ в отношении Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Чухломская центральная районная больница», юридический и адрес фактического местонахождения: <адрес>,

установил:

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Чухломская центральная районная больница», осуществляющее оборот наркотических средств и психотропных веществ, в нарушение п. «г» п.2 Правил предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 419 от 09.06.2010 г. «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», своевременно не представило отчет о количестве использованного прекурсора, внесенного в Таблицу II Списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации за 2016 год по форме, указанной в приложении 4 к Правилам предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

ДД.ММ.ГГГГ оперуполномоченным отдела УНК УМВД РФ по Костромской области ФИО1 в отношении Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Чухломская центральная районная больница» (далее - ОГБУЗ Чухломская ЦРБ) был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ОГБУЗ Чухломская ЦРБ - и.о. главного врача ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал полностью, пояснил, что отчет о количестве использованного прекурсора был предоставлен ДД.ММ.ГГГГ, объяснил причину несвоевременного предоставление отчета загруженностью ответственного за данное направление работы сотрудника. Просил признать данное правонарушение малозначительным.

Представитель Управления по контролю за оборотом наркотиков Управления Министерства внутренних дел России по Костромской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте, в судебное заседание не явился.

Оперуполномоченный отдела УНК УМВД России по Костромской области ФИО1 в заявлении сообщила о невозможности своего участия в рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении ОГБУЗ Чухломская ЦРБ, в связи со служебной командировкой.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о виновности ОГБУЗ Чухломская ЦРБ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч. 2 ст.6.16 КоАП РФ наступает за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 08 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" к общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся: установление правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров; установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством РФ, в т.ч. отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

В целях обеспечения государственного контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года № 419 утверждены Правила предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с п. "г" ч. 2 указанных Правил, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке использование прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV Перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицу II списка IV Перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению № 4.

Как следует из материалов дела, ОГБУЗ Чухломская ЦРБ осуществляет деятельность, связанную с обращением наркотических средств и психотропных веществ - п.п. 4 п. 2.3 главы 2 Устава Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Чухломская центральная районная больница».

Метилметакрилат внесен в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 года № 681.

Учитывая особенности ст. 1 Федерального закона № З-ФЗ от 08.01.1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах», прекурсор метилметакрилат является веществом, часто используемым для изготовления наркотических средств и психотропных веществ.

В нарушение п. "г" ч. 2 Правил представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, ОГБУЗ Чухломская ЦРБ в срок до 20 февраля 2017 года не представило в орган наркоконтроля годовой отчет за 2016 год по форме, указанной в приложении № 4 к Правилам.

Отчет о количестве каждого использованного прекурсора за 2016 год (форма №1-ИП) был представлен ОГБУЗ Чухломская ЦРБ 10 марта 2017 года, что подтверждается штампом Управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД РФ по Костромской области о принятии указанного отчета, входящий №458 от 10.03.2017 года.

Из объяснений ФИО3, главной медицинской сестры ОГБУЗ Чухломская ЦРБ, ответственной за ведение отчетно-учетной документации, учета наркотических средств и психотропных веществ, учет прескурсоров, от 14.03.2017 года следует, что в виду большой загруженности, она забыла про предоставление отчета по прекурсорам к 20 февраля. Вспомнив об этом в начале марта, сразу же направила отчет при помощи факсимильной связи в УНК УМВД РФ по Костромской области через Чухломский отдел полиции.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт нарушения ОГБУЗ Чухломская ЦРБ Правил представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ судом с достоверностью установлен, подтверждается материалами дела.

ОГБУЗ Чухломская ЦРБ, осуществляя деятельность связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, представило отчет о количестве использованных прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV Перечня за 2016 год, с нарушением установленного срока, имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в деле доказательства соответствуют требованиям относимости и допустимости и являются достаточными для рассмотрения дела по существу.

Данные доказательства в совокупности свидетельствуют о наличии в действиях ОГБУЗ Чухломской ЦРБ состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения правонарушения и вину в административном правонарушении ОГБУЗ Чухломская ЦРБ не оспаривает, факт допущенного нарушения признает.

Однако доводы представителя ОГБУЗ Чухломская ЦРБ ФИО2 о малозначительности совершенного правонарушения не могут быть удовлетворены по следующим основаниям.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 постановления от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Категория малозначительности совершенного административного правонарушения относится к числу оценочных и определяется в каждом конкретном случае, исходя из конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, при этом применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом судьи, а не обязанностью.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ, является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения охраны их жизни, регулируемые в соответствии с Конституцией РФ и международными правовыми актами, Федеральным законом от 08.01.1998 года № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".

Оценив представленные в деле доказательства, характер совершенного правонарушения, считаю, что в действиях ОГБУЗ Чухломская ЦРБ малозначительности совершенного правонарушения, не усматривается, поскольку, в данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

В рассматриваемой ситуации юридическое лицо пренебрегло возложенными на него публично-правовыми обязанностями и совершило административное правонарушение, относящееся к категории нарушений, создающих угрозу охраняемым общественным отношениям в области охраны здоровья населения, подрывающих осуществление государственной политики в сфере установления строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, препятствующих борьбе с незаконным их оборотом.

Устранение выявленных нарушений не исключает события и состава правонарушения, и не свидетельствует о его малозначительности.

В связи с этим, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ОГБУЗ Чухломская ЦРБ по ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью не имеется.

Решая вопрос об административном наказании, отмечаю следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

КоАП РФ, исходя из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (ч. 2 ст. 3.1), предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ (ч. 2 ст. 4.2).

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность, суд признает признание ОГБУЗ Чухломская ЦРБ своей вины, принятие мер по устранению допущенных нарушений, факт совершения юридическим лицом правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Санкцией ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой, либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания ОГБУЗ Чухломская ЦРБ, исходя из принципа равенства, пропорциональности, соразмерности и индивидуализации наказания юридических лиц, виновных в совершении административного правонарушения,

учитывая характер совершенного правонарушения,условия его совершения, отсутствие значимых общественно опасных последствий, степень вины,специфику деятельности юридического лица, связанной с оказанием медицинской помощи гражданам, прихожу к выводу, что цели административного наказания могут быть достигнуты при назначении наказания ОГБУЗ Чухломская ЦРБв виде административного штрафа.

Поскольку в судебное заседание представлены документы, подтверждающие тяжелое финансовое положение ОГБУЗ Чухломская ЦРБ, с целью недопущения избыточного ограничения имущественных прав и интересов государственного бюджетного учреждения, считаю возможным снизить размер административного штрафа, установленного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ с учетом положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ - ниже низшего предела, определив его в размере <данные изъяты>.

Оснований для применения дополнительного наказания в виде конфискации прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд,

постановил:

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Чухломская центральная районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, без конфискации прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК РФ по Костромской области (УМВД России по Костромской области) КПП 440101001 ОКТМО 34646101

Налоговый орган: ИНН <***>

Номер счета получателя платежа: р/с <***>

Наименование платежа: административный штраф

Банк получателя: Отделение Кострома

БИК 043469001 КБК 18811690050056000140

Идентификатор платежа 18880344170006925986

Квитанцию об уплате административного штрафа предоставить в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25. КоАП Российской Федерации неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии.

Судья: Л.С. Юхман