Решение № 2-99/2018 2-99/2018~М-94/2018 М-94/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2-99/2018

Гражданское дело № 2-99/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2018 года

Тымовский районный суд Сахалинской области

в составе председательствующего судьи Литвиновой С.И.,

при секретаре судебного заседания Костюк М.В.,

с участием:

помощника прокурора Тымовского района Зотова Д.В.,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика ФИО5, ФИО6, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» об ограничении доступа граждан в помещения заброшенного многоквартирного дома, возложении обязанности демонтировать дом, списать и исключить из реестра муниципальной собственности,

у с т а н о в и л:

15.02.2018 года прокурор Тымовского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к КУМС МО «Тымовский городской округ» об ограничении доступа граждан в помещения заброшенного многоквартирного дома, возложении обязанности демонтировать дом, списать и исключить из реестра муниципальной собственности, мотивируя тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлены нарушения органами местного самоуправления законодательства о переселении граждан из ветхого и аварийного жилья, о противодействии терроризму.

Распоряжением КУМС МО «Тымовский городской округ» № 708 от 22.11.2013г. принято решение о расселении <адрес> на основании акта и заключения № 13 от 23.04.2013г. о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу, жильцы дома расселены.

Между тем по состоянию на 29.11.2017г. ответчиком решение о сносе указанного дома не принято, мероприятия по сносу дома (аукцион, контракт на проведение работ по сносу) не проведены. Дом находится на территории села в технически опасном состоянии, без присмотра, территория дома замусорена, окна и двери отсутствуют, что создает угрозу жизни и здоровью людей, допускает беспрепятственное и несанкционированное проникновение посторонних, в том числе с целью совершения террористических актов, подготовки к их совершению либо сокрытию следов их совершения, хранение оружия, предметов, добытых преступным путем либо запрещенных к использованию на территории Российской Федерации.

Кроме того, доступ к дому имеют несовершеннолетние и лица без определенного места жительства, что может привести к совершению преступлений в отношении несовершеннолетних и несчастным случаям (падениям, пожарам).

Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе, отнесена деятельность по предупреждению и профилактике терроризма, утверждению правил благоустройства территории поселения.

Уставом МО «Тымовский городской округ», Положением КУМС МО «Тымовский городской округ», как орган местного самоуправления, наделен полномочиями по владению, пользованию и распоряжению находящимся в муниципальной собственности имуществом.

Поскольку в нарушение указанных выше положений действующего законодательства ответчиком действия, направленные на противодействие терроризму, а именно: исключение доступа граждан в заброшенный дом, списание дома и его демонтаж, не принимаются, чем создается реальная угроза безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц, прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к КУМС МО «Тымовский городской округ» со следующими требованиями:

- о возложении обязанности со дня вступления решения суда в законную силу незамедлительно ограничить доступ граждан в помещения заброшенного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>,

- возложении обязанности в срок до 01.05.2018г. демонтировать указанный дом, списать и исключить его из реестра муниципальной собственности.

В судебном заседании прокурор по делу на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в иске, просил установить трехмесячный срок для исполнения решения суда в части требований о сносе и списании дома.

Представитель ответчика КУМС МО «Тымовский городской округ» в судебное заседание, о котором извещен надлежащим образом, не явился, ходатайств не представил, ранее в судебном заседании действующий по доверенности представитель ответчика ФИО4 требования не признал в полном объеме в связи с отсутствием финансирования из местного и областного бюджета муниципальной программы «Обеспечение населения качественным жильем на 2015-2020 годы» в части сноса аварийных домов, в связи с чем в программу были внесены изменения, установлены сроки сноса домов – до 2020 года, на 2018-2019 годы финансирования на снос аварийных домов нет.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, ФИО5 пояснила, что проживает в указанном доме в <адрес> согласия зарегистрированного в квартире ФИО7 с сыновьями ФИО6 и малолетним ФИО11, сделала в квартире ремонт, другого жилого помещения пригодного для проживания не имеет, выселяться им некуда.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика ФИО8, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО10, в судебное заседание, о котором извещена надлежащим образом, не явилась, возражений по иску, ходатайств не представила.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика ФИО9 извещался по последнему известному месту жительства, совпадающему с местом регистрации, после повторного извещения конверт вернулся в связи с истечением срока хранения конверта. В силу ст. 165.1 ГК РФ ФИО9 считается извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, суд принял все необходимые меры, обеспечивающие возможность реализации им процессуальных прав.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика муниципальное образование МО «Тымовский городской округ», Министерство строительства Сахалинской области явку представителей в судебное заседание, о котором извещены надлежащим образом, не обеспечили, ходатайств не представили, направили отзывы, из которых следует, что Министерство строительства Сахалинской области является главным распорядителем бюджетных средств в рамках реализации государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014-2020 годы», срок реализации программы определен до 2020 года, следовательно, срок мероприятий по сносу аварийного жилья определен также до 2020 года; постановлением администрации МО «Тымовский городской округ» № 9 от 19.02.2018г. в приложение № 3 Программы внесены изменения, на ликвидацию аварийного жилья бюджетных средств не предусмотрено, возражений на стадии согласования проекта указанного постановления прокуратурой высказано не было. Финансирование программных мероприятий производится в рамках лимитов доведенных бюджетных ассигнований, бюджет МО «Тымовский городской округ» на 2018 год принят с дефицитом, в связи с чем снос аварийного и ветхого жилья не производится. По указанным основаниям администрация МО «Тымовский городской округ» в удовлетворении исковых требований прокурора просит отказать.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом и не представивших доказательства уважительности причин неявки.

Выслушав пояснения прокурора по делу, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Квартиры №, № <адрес> включены в реестр имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Тымовский городской округ» (л.д. 31, 65).

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из указанного следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязанности субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия, в частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Уставом МО «Тымовский городской округ», Положением, утвержденным решением Собрания муниципального образования «Тымовский городской округ» № 18 от 27.03.2008 года на орган местного самоуправления - КУМС МО «Тымовский городской округ» возложены полномочия собственника муниципального имущества (в установленном порядке владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности) (п. 1 разд. 3 Положения о КУМС МО «Тымовский городской округ») (л.д. 35).

Доводы прокурора о непринятии ответчиком мер (бездействию) по демонтажу спорного дома, ограничению доступа к нему, чем создается угроза безопасности населения, нарушаются требования законодательства по противодействию терроризму, охране прав несовершеннолетних, суд находит убедительными, обоснованными допустимыми и относимыми доказательствами и основанными на законе.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст. 15 Конституции Российской Федерации).

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ч. 1, 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения, муниципального района, городского округа отнесены, в том числе:

- составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета;

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, муниципального района;

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности;

- утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами;

- осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений (ст. 14, 15, 16).

Статьей 55.26 Градостроительного кодекса РФ установлено, что эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений (ч. 2). При этом эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения (ч. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ)

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что деятельность по противодействию терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ст. 3).

Кроме того, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации (ч.3 ст. 39), при выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды (ч.4 ст. 39).

Федеральным законом от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлен приоритет государственной политики в интересах детей, целями которой являются, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие (ст. 4).

Таким образом, указанные выше требования прокурора обоснованно предъявлены к КУМС МО «Тымовский городской округ», как органу местного самоуправления, распоряжающемуся муниципальным имуществом.

На основании акта обследования 23.04.2013 года комиссия по оценке жилых помещений вынесла заключение № 13 о признании спорного дома ветхим (л.д. 38-42).

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ указанный дом признан подлежащим сносу и расселению, срок сноса дома указан до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45-46), из сообщения КУМС МО «Тымовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что граждане указанного дома расселены, снос домов будет осуществлен при наличии ассигнований (л.д. 8-10, 30).

Из копий поквартирных карточек, сообщений МП ОМВД России по Тымовскому городскому округу и администрации Краснотымовского сельского округа следует, что на момент рассмотрения дела в суде в <адрес> зарегистрированы ФИО9, ФИО10; в <адрес> зарегистрирован ФИО7, фактически проживают в <адрес> согласия ФИО7 ФИО5, ФИО6, ФИО11 (2005г.р.).

Распоряжением КУМС МО «Тымовский городской округ» № от 27.09.2017г. ФИО7 предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу пгт. Тымовское <адрес>, малолетняя ФИО10 будет включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении.

Муниципальной программой «Обеспечение населения муниципального образования «Тымовский городской округ» качественным жильем на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением Администрации МО «Тымовский городской округ» № 98 от 31.07.2014 года, снос указанного дома планировался в 2014-2015 годы, объемы финансирования на указанные годы заложены программой.

Актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного прокурором, а также в ходе выездного судебного заседания установлено, что <адрес> находится в черте села, <адрес> нежилая, ветхая, не огорожена, стекла частично имеют повреждения, не заколочены досками, запорные устройства на входной двери отсутствуют, что обеспечивает беспрепятственный доступ в указанную квартиру дома.

Судом в ходе осмотра установлено, что <адрес> спорного дома жилая, оконные и дверные заполнения в наличии, придомовая территория облагорожена, на окнах висят шторы, на подоконниках стоят горшочные цветы, во дворе находится детский велосипед. Из пояснений работника сельской администрации следует, что в квартире проживает семья Б-ных.

Согласно справки, выданной администрацией Краснотымовского сельского округа в спорной квартире с 2007 года по настоящее время проживает ФИО5, ФИО6, ФИО11.

При таком положении дела, установив, что спорный дом признан в установленном порядке ветхим, подлежащим сносу, <адрес> нежилая, ветхая, создает угрозу обрушения, не огорожена, доступ к ней является свободным для неограниченного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, т.е. представляет опасность для жизни и здоровья граждан, а собственник в силу закона обязан принять меры к ограничению к ней доступа круга лиц, бездействие ответчика в части непринятия указанных мер суд находит незаконным, а требования прокурора в указанной части подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, в судебном заседании достоверно установлено, что в <адрес> спорного дома проживают граждане, в том числе несовершеннолетние дети, что является препятствием для осуществления сноса дома в настоящее время, пользование квартирой семьи Б-ных в установленном законом порядке не прекращено, вопреки доводам прокурора дом не является заброшенным, в связи с чем требования прокурора в части сноса дома, а также о списании и исключении его из реестра муниципальной собственности, как вытекающие из первоначального требования, удовлетворению не подлежат.

Частью 1 ст. 45, ст. 46 ГПК РФ, ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, с учетом принципа разумности и справедливости требование об ограничении доступа граждан в <адрес> спорного многоквартирного дома подлежит немедленному исполнению по вступлению решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Тымовского района удовлетворить частично.

Возложить на Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» обязанность по вступлению решения суда в законную силу ограничить доступ граждан в <адрес>.

В удовлетворении требований прокурора о возложении обязанности на Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда снести (демонтировать), списать и исключить из реестра муниципальной собственности многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья С.И. Литвинова

Мотивированное решение составлено 03.06.2018 года.