Решение № 2-857/2020 2-857/2020~М-874/2020 М-874/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 2-857/2020

К О П И Я

Дело № 2-857/2020 (42RS0023-01-2020-001302-02)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе:

председательствующего: судьи Бычковой Е.А.,

при секретаре Шапоренко Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

19 октября 2020 года

гражданское дело по иску прокурора Новокузнецкого района Кемеровской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Тальжинский детский сад», Управлению образования администрации Новокузнецкого муниципального района о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Новокузнецкого района Кемеровской области обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Тальжинский детский сад», Управлению образования администрации Новокузнецкого муниципального района о понуждении к совершению действий, мотивируя исковые требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, в ходе которой выявлены нарушения пожарной безопасности: монтаж пожарных кранов произведен не в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53278-2009 (угол между присоединительными патрубками должен быть от 90 до 135 градусов включительно (фактически 180) (первый этаж ПК-1и ПК-3) в нарушение ч. 3 ст.4, п.2 ч.1 ст. 6, ч.1 ст.83 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ; п. 57 Правил противопожарного режима в РФ от ДД.ММ.ГГГГ; п. 4.табл.1 ГОСТ Р 53278-2009; пожарный кран № не установлен таким образом, чтобы отвод, на котором расположен, находился на высоте 1,35 м +/- 0,15 м над полом (фактическое расстояние от пола 1,80 см) в нарушение ч. 3 ст.4, п.2 ч.1 ст.6 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ; п. ДД.ММ.ГГГГ СП 10.13130.2009.

Отделом надзорной деятельности г. Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области установлен срок для устранения вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ Однако данное предписание на момент проверки не выполнено. Из письменных сведений, предоставленных Управлением образования администрации Новокузнецкого муниципального района, меры по изысканию денежных средств для выполнения указанных работ в Детском саду до настоящего времени не предприняты; денежные средства на 2020 год на устранение выявленных нарушений не спланированы; ремонтные работы не произведены. Таким образом, нарушения требований пожарной безопасности носят длящийся характер.

На основании вышеизложенного необходимо принять меры по финансированию мероприятий и устранению указанных нарушений. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников образовательной организации во время образовательного процесса. Данная мера также является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

В соответствии со ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством РФ обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В МБДОУ «Тальжинский детский сад» на момент направления прокурором в суд настоящего заявления находятся несовершеннолетние. Прокурор района обращается в суд с заявлением в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц: сотрудников, воспитанников, посетителей учреждения, в том числе несовершеннолетних, то есть в защиту лиц, не обладающих гражданско-процессуальной дееспособностью, не способных самостоятельно защитить свои права и отстаивать собственные интересы, а также в интересах иных лиц, которые могут обучаться в учреждении, поскольку круг лиц, обучающихся и посещающих учреждение постоянно изменяется, его невозможно индивидуализировать и, соответственно, привлечь в процесс в качестве истцов конкретных лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Новокузнецкого района Бикетова Н.Г., действующая на основании служебного удостоверения, на исковых требованиях настаивала, просила суд обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Тальжинский детский сад» устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности; обязать Управление образования администрации Новокузнецкого района выделить денежные средства на устранение выявленных нарушений в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Тальжинский детский сад»; установить ответчикам срок для исполнения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчиков ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п. 2. ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Нормативными документами по пожарной безопасности являются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям.

Согласно ч. 2 ст. 4 Технического регламента к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Статьей 6 Технического регламента определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п. 1.8 Уставу МБДОУ «Тальжинский детский сад» по организационно-правовой форме относится к муниципальным бюджетным учреждениям, по типу - к образовательным учреждениям.

В силу п. 4.1 Устава, имущество МБДОУ «Тальжинский детский сад» закрепляется за учреждением на праве оперативного управления, а в силу п. 4.3 Устава финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета Новокузнецкого района в соответствии с муниципальным заданием.

В соответствии с п. 1.11 Устава, функции учредителя выполняет администрация Новокузнецкого муниципального района, в лице Управления образования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Учредителем муниципальных образовательных организаций Новокузнецкого муниципального района является администрация Новокузнецкого муниципального района. Управление образования является отраслевым органом администрации Новокузнецкого муниципального района, осуществляющим в пределах своей компетенции организационно-распорядительные и управленческие функции с целью реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В соответствии с п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, то есть в настоящем случае Управление образования. Оно же, в соответствии с п. 6 ст. 9.2 упомянутого Федерального закона, финансово обеспечивает выполнение муниципального задания бюджетными учреждениями образования в виде субсидий из бюджета Новокузнецкого муниципального района в определенном администрацией района порядке.

В соответствии с п. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.2, 1.3 Положения об Управлении образования администрации Новокузнецкого муниципального района, утвержденного распоряжением №223-МНПА от 21.02.2017, Управление является отраслевым органом администрации Новокузнецкого муниципального района, осуществляющим в пределах своей компетенции организационно-распорядительные и управленческие функции с целью реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. В отношении организаций муниципальной системы образования Новокузнецкого муниципального района Управление образования выполняет полномочия учредителя. Учредитель Управления образования - администрация Новокузнецкого муниципального района. Управление образования является юридическим лицом, имеет печать, штамп и бланки со своим наименованием.

В соответствии с п.п. 2.1.4, 2.1.5 Положения задачами Управления образования являются финансирование расходов на текущее содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, коммунальных расходов в пределах средств, предусмотренных районным бюджетом, планирование и формирование заказов на проведение капитального строительства объектов образования; финансирование деятельности образовательных учреждений в соответствии с действующим законодательством.

К полномочиям, согласно п. 3.1.17 вышеуказанного Положения относится, в том числе утверждение сметы доходов и расходов образовательных организаций и осуществление финансирования деятельности данных организаций по утвержденным сметам.

Судом установлено, что прокуратурой Новокузнецкого района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, в ходе которой выявлены нарушения действующего федерального законодательства в части создания безопасных условий обучения в МБДОУ «Тальжинский детский сад».

В ходе проверки установлено, что государственным инспектором отдела надзорной деятельности г. Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № директору МБДОУ «Тальжинский детский сад» об устранении нарушений требований пожарной безопасности:

- монтаж пожарных кранов произведен не в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53278-2009 (угол между присоединительными патрубками должен быть от 90 до 135 градусов включительно (фактически 180) (первый этаж ПК-1и ПК-3) в нарушение ч. 3 ст.4, п.2 ч.1 ст. 6, ч.1 ст.83 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ; п. 57 Правил противопожарного режима в РФ от ДД.ММ.ГГГГ; п. 4.табл.1 ГОСТ Р 53278-2009;

- пожарный кран № не установлен таким образом, чтобы отвод, на котором расположен, находился на высоте 1,35 м +/- 0,15 м над полом (фактическое расстояние от пола 1,80 см) в нарушение ч. 3 ст.4, п.2 ч.1 ст.6 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ; п. ДД.ММ.ГГГГ СП 10.13130.2009.

Согласно информации Управления образования Администрации Новокузнецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ были предприняты меры по устранению выявленных нарушений, а именно: заключен договор на монтаж пожарной сигнализации в тамбурах, перенос пожарных извещателей на сумму № рублей. Однако в полном объеме денежные средства на устранение выявленных нарушений не запланированы, ремонтные работы в полном объеме не произведены.

Таким образом, удовлетворение судом иска прокурора Новокузнецкого района необходимо в интересах детей, обусловлено защитой их прав и интересов, обеспечения им нормальных условий, гарантирующих охрану их здоровья в процессе воспитания и обучения в соответствии с теми нормативными актами, которые приняты в защиту несовершеннолетних, не имеющих возможности самим защитить свои интересы, и предусматривающими установление соответствия условий осуществления образовательного процесса государственным стандартам образования в Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, ответчиков следует обязать устранить выявленные нарушения законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом объема выполнения необходимых работ, для выполнения указанных действий предоставить ответчикам срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Новокузнецкого района Кемеровской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Тальжинский детский сад», Управлению образования администрации Новокузнецкого муниципального района о понуждении к совершению действий, - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Тальжинский детский сад» устранить нарушения требований пожарной безопасности:

- произвести монтаж пожарных кранов (первый этаж ПК-1 и ПК-3) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53278-2009 (угол между присоединительными патрубками должен быть от 90 до 135 градусов включительно (фактически 180) в соответствии с ч. 3 ст.4, п.2 ч.1 ст. 6, ч.1 ст.83 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ; п. 57 Правил противопожарного режима в РФ от ДД.ММ.ГГГГ; п. 4.табл.1 ГОСТ Р 53278-2009;

- установить пожарный кран № таким образом, чтобы отвод, на котором он расположен, находился на высоте 1,35 м +/- 0,15 м над полом (фактическое расстояние от пола 1,80 см) в соответствии с ч. 3 ст.4, п.2 ч.1 ст.6 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ; п. ДД.ММ.ГГГГ СП 10.13130.2009.

Обязать Управление образования администрации Новокузнецкого района выделить денежные средства на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Тальжинский детский сад».

Предоставить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Тальжинский детский сад», Управлению образования администрации Новокузнецкого района срок для выполнения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца.

Судья: (подпись)

Копия верна. Судья: Е.А.Бычкова

Подлинный документ подшит в материалы гражданского дела №2-857/2020 Новокузнецкого районного суда Кемеровской области.