Решение № 2А-505/2020 2А-505/2020~М-429/2020 М-429/2020 от 23 октября 2020 г. по делу № 2А-505/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Заокский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шатверов А.С.,

при ведении протокола помощником судьи ФИО4,

с участием представителей административного истца ФИО2 по доверенности ФИО5 и ордеру адвоката ФИО6, представителя административного ответчика по доверенности ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело №а-505/2020 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным, отказ администрации в предоставлении ей в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, под жилым домом общей площадью 5 328 кв.м, находящегося в аренде по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и возложении обязательства в предусмотренный законом срок подготовить проект договора купли-продажи в трех экземплярах, подписать его и направить ей проект договора для подписания.

В обосновании заявленных исковых требований административный истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ, она обратилась в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о выкупе под жилым домом земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 5 328 кв.м, находящегося в аренде, договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Администрация муниципального образования <адрес>, рассмотрев заявление и приложенные к нему документы вынесло решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка. Полагала, что отказ администрации муниципального образования <адрес> в предоставлении в собственность земельного участка является незаконным и нарушает её право на приобретение земельного участка в собственность, предусмотренное ЗК РФ.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения административного дела, извещалась своевременно и надлежащим образом, не ходатайствовала о рассмотрении дела с её участием.

В судебном заседании представители административного истца ФИО2 по доверенности ФИО5 и ордеру адвокат ФИО6, настаивали на удовлетворении заявленных административных исковых требований по основаниям изложенным в исковом заявлении. решением собрания представителей муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства», решением Собрания представителей муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес>» установлены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, максимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства в сельских населенных пунктах составляет 2 500 кв.м. Доводы административного ответчика относятся к вновь образованным земельным участкам. Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты> образован в 2001 году, разрешённое использование: для строительства спортивной площадки. В 2015 году в результате публичных слушаний, постановлением главы администрации муниципального образования <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ, разрешённое использование «для строительства спортивной площадки» изменено «для индивидуального жилищного строительства». Согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве жилого дома по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>. Заявление административный истцом в администрацию муниципального образования подано ДД.ММ.ГГГГ. Отказ администрации за № от ДД.ММ.ГГГГ, направлен ответчиком по почте согласно представленному документу ДД.ММ.ГГГГ и вернулся отправителю назад ДД.ММ.ГГГГ в связи неполучением адресатом письма. В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Административным истцом отказ администрации муниципального образования получен не был, в связи с временным проживанием в <адрес>. Заявление подавалась в электронном виде через личный кабинет сайт Госуслуги. При подаче заявления заявителем был указан пункт «получить лично». Следовательно, заявитель заранее предусмотрел, что он не будет получать ответ на свое заявление в форме письменных уведомлений, а будет получать лично в администрации. Ответчик в судебном заседании в обосновании своей позиции указал, что отказ был отправлен по почте на бумажном носителе в связи с эпидемией короновируса. Заявление подано через личный кабинет, следовательно, ответчик мог отправить отказ в личный кабинет заявителя. Так же ответчик мог отправить отказ и по электронной почте заявителя. Отказ в предоставлении в собственность земельного участка получен лично в Комитете по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования <адрес>, представителем заявителя ФИО5 действующим по доверенности в июне 2020 года. ФИО2 не могла получить отказ администрации в связи с тем, что оригинал находился в письме, которое вернулось согласно представленной ответчиком выписке из сайта почты России лишь ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, трех месячный срок на обжалование не пропущен.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования <адрес> по доверенности ФИО7 в судебное заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Пояснила, что в администрацию муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ через портал государственных услуг поступило заявление о предоставлении земельных участков правообладателям зданий, строений, сооружений в собственность, аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное (бессрочное) пользование от ФИО2 с приложением следующих документов: сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке; копия паспорта; выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости; выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>. По результатам рассмотрения указанного заявления администрация муниципального образования <адрес> подготовила ответ, из содержания которого следует, что принято решение об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка. Собственники недвижимости, в случае возникновения споров с уполномоченными органами о предоставлении земельных участков, в порядке, установленном ст. 36 ЗК РФ, и их площади, в случае отсутствия разработанных нормативов отвода земель для конкретных видов деятельности и/или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации, обосновывающей площадь земельного участка необходимого для использования каждого из объектов недвижимости, имеют право на предоставление земельного участка, занятого зданием, сооружением. Решением собрания представителей муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства», решением Собрания представителей муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес>» установлены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, а именно: максимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства в сельских населенных пунктах 2 500 кв.м. Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 5328 кв.м. и не соответствует действующему законодательству.

На основании ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защит) публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, между ФИО2 и Комитетом по экономике и имущественным отношениям администрации муниципального образования <адрес> заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № площадью 5 328 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, спортивная площадка для строительства и эксплуатации спортивной площадки.

Постановлением первого заместителя главы администрации муниципального образования ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №, изменен основной вид разрешенного использования земельного участка общей площадью 5 328 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, участок 4, с «для малоэтажной жилой застройки» на «для индивидуального жилищного строительства».

Решением собрания представителей муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства», решением Собрания представителей муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес>» установлены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, а именно: максимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства в сельских населенных пунктах 2 500 кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, площадью 177,4 кв.м, расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером по адресу: №, по адресу: <адрес> указанного жилого дома является ФИО2, запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 обратилась в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 5 328 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, д. Александровка, <адрес>, участок 4, в связи с нахождением на нем объекта - жилого дома площадью 177,4 кв.м, принадлежащего ей на праве собственности с кадастровым номером №, запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, администрация муниципального образования <адрес>, отказала ФИО2 в предоставлении земельного участка. В обосновании отказа администрация указала, что при анализе представленной документации, с учетам данных дистанционного зондирования земли, результатов осмотра земельного участка, установлено, что в фактическом землепользовании ФИО2 находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5 328 кв.м, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Данный земельный участок используется только на 3,32 %, объекты недвижимости вспомогательного назначения, строительные материалы и техника, плодовые деревья и кустарники, сельскохозяйственные растения и культуры отсутствуют, животноводство не осуществляется. На основании Решения Собрания представителей муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства» максимальный размер участка при его предоставлении для индивидуального жилищного строительства в сельских населенных пунктах в размере 5 000 кв.м. Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 5 328 кв.м, что не соответствует действующему законодательству.

Конституция Российской Федерации в ч. 3 ст. 36 устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в ЗК РФ в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5 п. 1 ст. 1).

Развивая указанный принцип, ЗК РФ в оспариваемых нормах предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов (пп. 6 п. 2 ст. 39.3 и п. 1 ст. 39.20), а также порядок пользования чужим земельным участком лицами, которые приобрели в собственность здания или сооружения (п. 1 ст. 35). При этом указанный порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

Пунктами 1 и 2 ст. 39.20 ЗК РФ также предусмотрено, что если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ. Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка за плату, указанный в ст. 39.16 ЗК РФ является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Ответ администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка, не содержит правовое обоснование отказа в предоставлении земельного участка, установленное ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с чем, оснований полагать его соответствующим требованиям пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ не имеется.

Кроме того, в суд не представлено сведений, о том, что в администрацию поступили заявления от иных граждан о намерении участвовать в аукционе, поэтому фактический отказ истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка по основаниям, не предусмотренным действующим законодательством, а именно положениями ст. 39.16 ЗК РФ, являются незаконными.

На основании изложенного суд приходит к выводу, о ненадлежащем рассмотрении администрацией муниципального образования <адрес>, заявления ФИО2 о предоставлении ей в собственность земельного участка.

Проанализировав вышеприведенные правовые нормы и обстоятельства дела в их совокупности, суд полагает, что административные исковые требования ФИО2 в части признания незаконным отказ администрации муниципального образования <адрес> в предоставлении в собственность на основании договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 71:09:030302:73, расположенного по адресу: <адрес>, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования <адрес> в предоставлении в собственность ФИО2 на основании договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении ей в собственность на основании договора купли-продажи, земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Заокский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья /подпись/

Копия верна судья: А.С. Шатверов