Решение № 2А-278/2019 2А-278/2019~М-171/2019 М-171/2019 от 11 марта 2019 г. по делу № 2А-278/2019

Дело № 2а-278/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2019 года судья Черноморского районного суда Республики Крым Ильичева Н.П., рассмотрев в упрощенном (письменном) производстве в пос. Черноморское, Республики Крым административное дело, по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Межводненского сельского поселения Черноморского района Республики Крым о признании незаконным и отмене пункта 4 решения Межводненского сельского совета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Межводненского сельского поселения Черноморского района Республики Крым о признании незаконным и отмене пункта 4 решения Межводненского сельского совета.

Свои требования, мотивируя тем, что решением Межводненского сельского совета Черноморского района № 2681 от 29 декабря 2011 года «О даче разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хоз.построек и сооружений в с. Межводное гр. ФИО1» (далее – Решение), было разрешено ФИО1 составление проекта отвода земельного участка из земель жилой и общественной застройки (запаса) для строительства и обслуживания жилого дома, хозпостроек и сооружений в <адрес>, площадью 0,1884 га, для дальнейшей передачи в собственность.

Истец считает, что пункт 4 Решения, в части установления срока действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка, противоречит законодательству Украины, действующему в период его принятия, поскольку норма ст. 151 Земельного кодекса Украины, устанавливающая срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований его отвода была исключена Законом Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-1702 «О внесении изменений в некоторые акты Украины относительно упрощения порядка приобретения права собственности на землю». Также в соответствии с Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» не предусмотрено право органов местного самоуправления устанавливать срок действия решения соответствующего совета, а в силу ст. 19 Конституции Украины – органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренных Конституцией и законами Украины. Истец просит признать незаконным и отменить пункт 4 решения Межводненского сельского совета Автономной Республики Крым от 29.12.2011 года № 2681 «О даче разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хоз.построек и сооружений в с. Межводное гр. ФИО1».

Административный истец подал в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия административного истца, заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме, просит рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

От представителя административного ответчика Администрации Межводненского сельского поселения Черноморского района РК, в установленный судом срок, возражения относительно исковых требований не поступили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства, на основании ч. 4 ст. 292 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 46 Конституции РФ и ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные, в предусмотренным настоящим кодексом и другими федеральными законами порядке сведения, о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а так же иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Статьей 60 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела, а согласно ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны так же подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основание своих возражений.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а так же достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Судом установлено, что решением Межводненского сельского совета Черноморского района № 2681 от 29 декабря 2011 года «О даче разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хоз.построек и сооружений в с. Межводное гр. ФИО1», было разрешено ФИО1 составление проекта отвода земельного участка из земель жилой и общественной застройки (запаса) для строительства и обслуживания жилого дома, хозпостроек и сооружений в <адрес>, площадью 0,1884 га, для дальнейшей передачи в собственность (л.д. 5).

В пункте 4 данного Решения указано, что Решение действительно в течение одного года.

На основании вышеуказанного Решения ФИО1 была начата работа по составлению проекта отвода земельного участка, площадью 0,1884 га, расположенного по адресу: <адрес>, АРК, Украина, что подтверждается Договором на выполнение работ № ЧЛ-13129-ПО на подготовку проекта землеустройства для оформления правоустанавливающих документов от 17.10.2012 года и протоколом согласования договорной цены на выполнение работ от с <данные изъяты>» (л.д. 7-10).

В подтверждение доводов о том, что истцу не удалось закончить подготовку необходимых документов по составлению проекта отвода земельного участка, в связи с военной службой по контракту в Пограничной службе Украины, были предоставлены: благодарность № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (л.д. 12), благодарность РП №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (л.д. 11), отзыв на курсанта Оршанецкого учебного центра ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13), кроме того истцом был предоставлен отпускной билет №, выданный ДД.ММ.ГГГГ старшему прапорщику ФИО2 (л.д. 14),

Законом Украины от 05.11.2009 года № 1702 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения права собственности на землю» статья 151 Земельного кодекса Украины была изложена в новой редакции, в которой норма о сроке действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований ее отвода была исключена.

Пункт 4 решения Межводненского сельского совета от 29.12.2011 года принят без учета внесения изменений в ст. 151 Земельного кодекса Украины.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ от 08.03.2015 г. гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.), при этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующего данные правоотношения.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что пункт 4 Решения Межводненского сельского совета Черноморского района от 29.12.2011 года препятствует истцу оформления права собственности земельного участка, являлся незаконным при вынесении Решения, в связи с чем, подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 175-186, 226-227, 291-294 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск, ФИО1 к администрации Межводненского сельского поселения Черноморского района Республики Крым о признании незаконным и отмене пункта 4 решения Новосельского сельского совета, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить пункт 4 решения Межводненского сельского совета Черноморского района 20 (внеочередной) сессии 6 созыва № 2681 от 29 декабря 2011 года «О даче разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хоз.построек и сооружений в с. Межводное гр. ФИО1».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым суд, через Черноморский районный суд, в течение пятнадцати дней со дня его получения лицами, участвующими в деле.

Судья Н.П. Ильичева