Постановление № 5-107/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 5-107/2021

Дело № 5-107/2021г.

(УИД 65RS0017-01-2021-000546-89)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

04 июня 2021 года г. Холмск

Судья Холмского городского суда Сахалинской области Фимушкин П.Е., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Федерального бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 254001001, юридический и почтовый адрес: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам внеплановой документарной проверки, ДД.ММ.ГГГГ были выявлены грубые нарушения лицензионных требований при ведении образовательной деятельности Федеральным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского» (МГУ им. адм. Г.И. Невельского) в части деятельности филиала Учреждения, расположенного в г. Холмск Сахалинской области – Сахалинское высшее морское училище им. Т.Б. Гуженко.

Законный представитель МГУ им. адм. Г.И. Невельского при рассмотрении дела не участвовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в порядке, установленном ст.25.15 КоАП РФ, причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении не заявлял, в связи с чем судья, не признавая обязательным присутствие законного представителя названного юридического лица при рассмотрении дела, считает возможным, в соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, рассмотреть дело в отсутствии не явившегося законного представителя МГУ им. адм. Г.И. Невельского.

Защитник МГУ им. адм. Г.И. Невельского – ФИО1, действующая по доверенности, при рассмотрении дела частично согласилась с рассматриваемым административным правонарушением, указав, что Учреждению вменяются нарушения п.п. «в, г, ж» п. 7 Положения о лицензировании. С нарушением п.п. «г» п.7 Положения о лицензировании согласны. С остальными вмененными нарушения Положения о лицензировании не согласны. Холмский филиал Учреждения осуществляя образовательную деятельность не реализует образовательные программы высшего образования, в связи с чем необходимости иметь в штате Филиала научных работников, не имеется. В письме Минобразования РФ от 25 августа 2015 года № АК-2453/06 даны разъяснения, что в случае если образовательная организация ДПО не реализует образовательные программы высшего образования и не испытывает необходимости в найме научных работников в силу специфики своей деятельности, наем вышеуказанных работников является необязательным. Установление штатного расписания относится к компетенции образовательной организации. Реализуя образовательную программу для профессий матрос и моторист положением о дипломировании членов экипажей морских судов, утвержденном приказом Минтранса России, и международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года, где указаны вахтенный матрос и вахтенный моторист. Проверяющие же ссылаются на утвержденные министерством труда и социально развития РФ стандарты. Образовательные программы по профессиям судового электрика и оператора электронно-вычислительных и вычислительных машин они не реализуют, но в лицензии профессии указаны, их нужно исключить.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.91 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В силу п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра "Сколково").

МГУ им. адм. Г.И. Невельского имеет бессрочную лицензию № 2067 от 07 апреля 2016 года на осуществление образовательной деятельности.

Согласно приложения к вышеуказанной Лицензии, Филиал МГУ им. адм. Г.И. Невельского - Сахалинское высшее морское училище им. Т.Б. Гуженко оказывает образовательную деятельность по программам:

профессиональной подготовки по профессиям: Матрос, Моторист (машинист), Оператор электронно-вычислительных и вычислительных машин, Электрик судов;

среднее профессиональное образование по специальностям: Организация перевозок и управление на транспорте (по видам); Судовождение; Эксплуатация судовых энергетических установок.

Из рассматриваемых материалов дела следует, что на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 28 января 2021 года № 53, в отношении МГУ им. адм. Г.И. Невельского, в части деятельности его Филиала - Сахалинского высшего морского училища им. Т.Б. Гуженко, в период с 05.02.2021 года до 05.03.2021 года проведена внеплановая документарная проверка.

Как следует из акта проверки от 05 марта 2021 года №, в ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований, а именно:

в нарушение п.п. «в» п.7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 года № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» (Положение о лицензировании), у лицензиата отсутствуют самостоятельно разработанные и утвержденные в соответствии с ч.5 т.12 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», для реализации в филиале, основные программы профессионального обучения – программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих: 13482 Матрос, 1418 Моторист (машинист), 16199 Оператор электронно-вычислительных и вычислительных машин, 19479 Электрик судовой; дополнительные профессиональные программы – образовательные программы в соответствии с требованиями Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты-1978 года (с поправками) по профилю основных профессиональных образовательных программ филиала вуза, профессиональная переподготовка по профилю основных профессиональных образовательных программ филиала вуза, повышение квалификации по профилю основных профессиональных образовательных программ филиала вуза;

в нарушение п.п. «г» п.7 Положения о лицензировании, у лицензиата отсутствуют в штате или привлеченные им на ином законном основании педагогические работники, имеющие профессиональные образование, обладающие соответствующей квалификацией, имеющие стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности в филиале по реализуемым образовательным программам, сведения о которых содержаться в реестре лицензий по основным образовательным программам среднего профессионального образования по специальностям: 23.02.01 Организация перевозок и управление на транспорте (по видам) – дисциплины «Транспортная система России», «Охрана труда», «Подъемно-транспортное оборудование»; 26.02.03 Судовождение – дисциплина «Управление персоналом», в соответствии со ст.46 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

в нарушение п.п. «ж» п.7 Положения о лицензировании, у лицензиата, осуществляющего в филиале образовательную деятельность по реализации дополнительных профессиональных программ, отсутствуют научные работники, предусмотренные ч.1 ст.50 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (отсутствуют документы: индивидуальные планы работы научных работников, обеспечивающих реализацию образовательных программ; приказы о приеме на работу научных работников; документы об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях и (или) ученых званиях, о повышении квалификации, профессиональной переподготовке научных работников организации, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в сфере образования; договоры гражданско-правового характера, заключенные с научными работниками, привлекаемыми к реализации образовательных программ; трудовые договоры, заключенные с научными работниками, привлеченными к реализации образовательных программ).

Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 года № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, п.7 которого установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату являются:

наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии с частями 2 - 8 статьи 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Программы профессионального обучения водителей транспортных средств должны быть также согласованы с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (п.п. «в»);

наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с пунктом 2 части 3, частью 10 статьи 11, статьей 46 и статьей 50 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (п.п. «г»);

наличие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, научных работников в соответствии с частями 1 и 3 статьи 50 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (п.п. «ж»).

Проверяя, вмененные МГУ им. адм. Г.И. Невельского нарушения, судья находит неправомерным включение в объем инкриминируемого названному юридическому лицу административного правонарушения, указание на нарушение п.п. «ж» п.7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 года № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности».

Так, в силу ч.3 ст.23 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организация ДПО - это образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам.

Согласно ч.4 ст.23 названного Федерального закона, организации ДПО вправе осуществлять образовательную деятельность по программам подготовки научно-педагогических кадров, программам ординатуры, дополнительным общеобразовательным программам, программ профессионального обучения.

Статьей 50 того же Федерального закона закреплено, что в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, предусматриваются должности педагогических работников и научных работников, которые относятся к научно-педагогическим работникам (ч.1).

При этом научные работники образовательной организации наряду с обязанностями, предусмотренными законодательством о науке и государственной научно-технической политике, обязаны формировать у обучающихся профессиональные качества по избранным профессии, специальности или направлению подготовки, а также развивать у обучающихся самостоятельность, инициативу, творческие способности (ч.3).

Согласно ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, относится к компетенции образовательной организации.

Таким образом, решение о наличии в штатном расписании должности научного работника либо ее отсутствии входит в компетенцию образовательной организации, следовательно в случае если образовательная организация ДПО не реализует образовательные программы высшего образования и не испытывает необходимости в найме научных работников в силу специфики своей деятельности, нормативно закрепленное требование о наличии должностей научных работников на образовательную организацию, осуществляющую образовательную деятельность исключительно в сфере ДПО, не распространяется, в силу своей нецелесообразности, что также следует из Письма Минобрнауки России от 25.08.2015 года № АК-2453/06 «Об особенностях законодательного и нормативного правового обеспечения в сфере ДПО».

Также неправомерно вменено административным органом нарушение МГУ им. адм. Г.И. Невельского п.п. «в» п.7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 года № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности», в части реализации, при введении образовательного процесса, основных программ профессионального обучения по профессиям «Матрос» и «Моторист (механик)».

Так, Сахалинское высшее морское училище им. Т.Б. Гуженко, осуществления образовательную деятельность, при реализации основных программ профессионального обучения – программ профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих: 13482 Матрос, 1418 Моторист (машинист), основывается на утвержденном приказом Минтранса России от 15 марта 2012 года № 62 Положении о дипломировании членов экипажей морских судов, которое разработано на основании Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года с поправками (Конвенция ПДНВ), при этом названными документами регламентирована выдача квалификационных документов по следующим специальностям должностей рядового состава экипажей морских судов: вахтенный матрос, и вахтенный моторист.

Более того, утвержденными Приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 335н от 15 июня 2020 года и № 763н от 03 декабря 2019 года, стандартами определены наименования должностей, профессий: Вахтенный моторист и Вахтенный матрос.

Из анализа названных документов следует, что фактически в Сахалинском высшем морском училище им. Т.Б. Гуженко реализуются основные программы профессионального обучения – программы профессиональной подготовки по профессиям Матрос и Моторист (машинист), при этом указание названных профессий с приставкой «Вахтенный» каких-либо нарушений в деятельности образовательного учреждения не образует.

Что касается остальных, выявленных, в рамках рассматриваемого административного состава, нарушений, они действительно имели место быть, что как подтверждено документально, так и не оспаривается участвующим в деле защитником юридического лица.

Согласно п.п. «а» п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 года № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности», к грубым нарушениям лицензионных требований, в том числе, относятся нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "ж" пункта 7 и подпунктами "б", "д" и "е" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

При рассмотрении дела установлено, что МГУ им. адм. Г.И. Невельского осуществляет лицензионную деятельность, допуская вышеприведенные грубые нарушения лицензионных требований при ведении образовательной деятельности своего филиала – Сахалинского высшего морского училища им. Т.Б. Гуженко.

При указанных обстоятельствах, судья квалифицирует действия МГУ им. адм. Г.И. Невельского по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна.

Решая вопрос о наказании МГУ им. адм. Г.И. Невельского, судья учитывает характер совершённого юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность.

Признание вины в совершенном правонарушении, в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, признается судьей в качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность МГУ им. адм. Г.И. Невельского.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств в отношении МГУ им. адм. Г.И. Невельского, судьей не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, и применения положений ст.2.9 КоАП РФ, а также назначения наказания в виде предупреждения, не установлено.

При указанных обстоятельствах, учитывая обстоятельства рассматриваемого дела, не находя исключительных обстоятельств, только при наличии которых возможно назначение наказания в виде административного приостановления деятельности, судья, в целях исправления МГУ им. адм. Г.И. Невельского, считает возможным назначение МГУ им. адм. Г.И. Невельского административного наказания, предусмотренного санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере, способном обеспечить достижение целей наказания.

Определяя размер наказания, подлежащего назначению МГУ им. адм. Г.И. Невельского, суд учитывает, что указанное юридическое лицо имеет многомиллионные долги по налогам и иным выплатам.

Как следует из правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

В силу ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч.3.2).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях(ч.3.3).

При указанных обстоятельствах, судья приходит к выводу, что назначение МГУ им. адм. Г.И. Невельского, при установленном в судебном заседании имущественном и финансовом положении названного юридического лица, административного штрафа, даже в минимальном размере, установленном санкций рассматриваемого административного состава (ч.3 ст.19.20 КоАП РФ), то есть в сумме 150000 рублей, является для него чрезмерной и не отвечает целям административной ответственности, в связи с чем считает возможным, назначение МГУ им. адм. Г.И. Невельского административного штрафа с применением вышеназванных положений КоАП РФ, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в размере 75000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Федеральное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Штраф необходимо уплатить в течении 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, л/с <***>) УИН 07700532603211920031, р/сч. № 40101810500000001901 в ОПЕРУ-1 Банка России г. Москва, БИК 044501002, ОГРН <***>, ОКПО 00083397, ОКОГУ 13242, ОКАТМО 45379000, КБК 07711607000016000140.

Квитанцию об оплате прошу представить в Холмский городской суд Сахалинской области, расположенный по адресу: <...>.

В случае неуплаты административного штрафа и при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного законом шестидесяти дневного срока со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, настоящее постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, при этом в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья П.Е. Фимушкин