Решение № 12-186/2024 12-2648/2023 от 11 февраля 2024 г. по делу № 12-186/2024

УИД 69RS0040-02-2023-007576-69

Дело № 12-186/2024


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

12 февраля 2024 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Давыденко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 от 27 ноября 2023 года №069/04/7.30-1049/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя заведующего отделом экономики и прогнозирования Администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – Тверское УФАС России) ФИО2 от 27 ноября 2023 года №069/04/7.30-1049/2023 должностное лицо - заместитель заведующего отделом экономики и прогнозирования Администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что согласно постановления №069/04/7.30-1049/2023 ей вменяется размещение в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на выполнение работ по устройству ограждения кладбища в с.Буйлово Рамешковского муниципального округа Тверской области (извещение от 06.02.2023г. №0136300004323000013), а именно: заказчиком установлены противоречивые требования к гарантийному сроку на выполнение работ, что не соответствует части 4 статьи 33 Закона о контрактной системе; заказчик не установил требование к участникам закупки о декларировании своего соответствия пункту 10.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, что нарушает пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе; заказчиком установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в электронном аукционе предложения участника закупки о цене контракта, что является нарушением положения части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, постановлением УФАС по Тверской области №069/04/7.30-1048/2023 от 27 ноября 2023 года (далее - постановление №069/04/7.30-1048/2023), ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, и на нее наложен административный штраф в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей. Согласно постановлению №069/04/7.30-1048/2023 ей вменено размещение в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на выполнение работ по устройству ограждения кладбища в с.Буйлово Рамешковского муниципального округа Тверской области (извещение от 06.02.2023г. №0136300004323000013), а именно: заказчик не установил требование к участникам закупки о декларировании своего соответствия пункту 10.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, что нарушает пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе; заказчиком установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в электронном аукционе предложения участника закупки о цене контракта, что является нарушением положения части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе; заказчиком установлены противоречивые требования к гарантийному сроку на выполнение работ, что не соответствует части 4 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в нарушение требований КоАП РФ, она была дважды привлечена к административной ответственности за одно и тоже административное правонарушение.

Ссылаясь на нормы ст.ст. 4.1, 24.1, 26.1, 24.5 КоАП РФ указывает, что в случае, если в отношении лица уже вынесено постановление об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи, то дело об административном правонарушении подлежит прекращению.

В связи с вышеизложенным, ФИО1 заявлялось ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении №069/04/7.30-1049/2023.

В соответствии со ст.24.4 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Однако, в нарушении ст.24.4 КоАП РФ, заявленное ФИО1 ходатайство о прекращении производства по делу рассмотрено не было (л.д.1-4)

В судебном заседании ФИО1, ее защитник Клубук А.А. доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить. Защитник просила учесть, что событие, изложенное в постановлении № №069/04/7.30-1049/2023 было совершено 06 февраля 2023 года, при этом срок привлечения к административной ответственности по ст.7.30 КоАП РФ составляет 1 год.

Представитель Тверского УФАС России в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, ходатайств в адрес суда не направил, в связи с чем на основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судьёй определено рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Выслушав ФИО1, Клубук А.А., исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом, согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном Законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Целью правового регулирования и основными принципами процесса закупок являются эффективное использование бюджетных средств, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, в том числе в части, касающейся особенностей исполнения контракта (статьи 1 и 6 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого; требования).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В силу части 4 статьи 33 Закона о контрактной системы требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик^ устанавливает требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Извещение и описание объекта закупки данной закупочной процедуры содержат противоречивые требования к гарантии качества товара, работы, услуг.

Как следует из материалов дела, заказчиком – Администрацией Рамешковского муниципального округа Тверской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по устройству ограждения кладбища в с. Буйлово. Рамешковского муниципального округа Тверской области (извещение от 06.02.2023 № 0136300004323000013 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru), установлены противоречивые требования к гарантии качества товара, работы, услуг.

Так, комиссией установлено, что Извещение данной закупочной процедуры содержит следующее требование к гарантии качества товара, работы, услуги: «Требуется гарантия качества товара, работы, услуги: Нет».

В силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Вместе с тем в пункте 9 описания объекта закупки содержатся следующие сведения по предоставлению независимой гарантии, выданной гарантами, а именно: «Объем предоставления гарантий качества работ: подрядчик несет ответственность за недостатки, обнаруженные в пределах гарантийного срока. Устранение всех обнаруженных в ходе эксплуатации объектов недостатков в выполненных работах в течение гарантийного срока производится Подрядчиком своими силами и за свой счет. Объем предоставления гарантий качества включает в себя: безвозмездное устранение Подрядчиком недостатков в срок, установленный Заказчиком, возмещение понесенных Заказчиком расходов по исправлению недостатков своими силами или силами третьих лиц. Гарантийный срок на выполняемые работы - 5 лет».

Таким образом, Заказчиком установлены противоречивые требования к гарантийному сроку на выполнение работ, что не соответствует части 4 статьи 33 Закона о контрактной системы.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 14.11.2023 специалистом-экспертом отдела контроля закупок Тверского УФАС России ФИО3 протокола об административном правонарушении №069/04/7.30-1049/2023, в соответствии с которым должностному лицу ФИО1 вменено 06.02.2023 совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ (л.д. 34-36).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, постановлением заместителя руководителя – начальником отдела контроля закупок Тверского УФАС России ФИО2 от 27.11.2023 №069/04/7.30-1049/2023 должностное лицо - заместитель заведующего отделом экономики и прогнозирования Администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей (л.д.28-31).

Вместе с тем, состоявшееся по делу постановление должностного лица законными признать нельзя ввиду следующего.

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Из материалов дела следует, что постановлением заместителя руководителя – начальником отдела контроля закупок Тверского УФАС России ФИО2 от 27.11.2023 №069/04/7.30-1048/2023 должностное лицо - заместитель заведующего отделом экономики и прогнозирования Администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. В соответствии с данным постановлением ФИО1 вменено совершение 06.02.2023 административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, а именно установлено, что Заказчиком установлены противоречивые требования к гарантийному сроку на выполнение работ, а именно Извещение данной закупочной процедуры содержит следующее требование к гарантии качества товара, работы, услуги: «Требуется гарантия качества товара, работы, услуги: Нет». Вместе с тем в пункте 9 описания объекта закупки содержатся сведения о гарантийном сроке на выполняемые работы - 5 лет, что не соответствует части 4 статьи 33 Закона о контрактной системы.

При изложенных обстоятельствах следует признать, что ФИО1 совершено одно административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

В связи с тем, что по факту совершения противоправного деяния, выразившегося в нарушении Закона о контрактной системы., постановлением заместителя руководителя – начальником отдела контроля закупок Тверского УФАС России ФИО2 от 27.11.2023 №069/04/7.30-1048/2023 ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесение по этому же факту совершения противоправного деяния другого постановления о привлечении ее к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, противоречит требованиям п. 7 ч. 1 ст. 24.5 названного кодекса.

При изложенных обстоятельствах, постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Тверского УФАС России ФИО2 от 27 ноября 2023 года №069/04/7.30-1049/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя заведующего отделом экономики и прогнозирования Администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области ФИО1, подлежит отмене.

При этом доводы ФИО1 и ее защитника Клубук А.А. о не рассмотрении ходатайства о прекращении производства по делу своего подтверждения не нашли, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о получении и регистрации указанного ходатайства в Тверском УФАС России.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1, удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 от 27 ноября 2023 года №069/04/7.30-1049/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя заведующего отделом экономики и прогнозирования Администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области ФИО1, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья Н.В. Давыденко