Решение № 2-683/2019 2-683/2019~М-789/2019 М-789/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2-683/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2019 года с.Аксарка

Лабытнангский городской суд постоянное судебное присутствие в селе Аксарка Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Михайловой О.В.

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием помощника прокурора ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

представителя третьего лица ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-683/2019 по иску прокурора Приуральского района действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Аксарковское о возложении обязанности по обеспечению наружного противопожарного водоснабжения жилых домов,

УСТАНОВИЛ:

... действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Аксарковское о возложении обязанности в течение двух месяцев после вступления в силу решения суда обеспечить наружное противопожарное водоснабжение следующих жилых домов: ..., ул. 8 марта, ... по 19, пер. Полярный, дома №№ по 6, ... по 3, мкр. Юбилейный, дома №№,11 по 15; ..., дома №№а, 22 по 24; ...; ....

В обоснование доводов иска указал, что прокуратурой ... совместно с ОНД и ПР по МО ... УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО во исполнение п. 1.14.3.1 решения коллегии прокуратуры автономного округа № от ДД/ММ/ГГ проведена проверка исполнения законодательства при подготовке к пожароопасному сезону 2019 года органами государственной власти, местного самоуправления, подведомственными им учреждениям. В ходе которой было установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона на территории МО Аксарковское имеются следующие нарушения требований пожарной безопасности: ...: пожарный водоем ..., одна ёмкость из двух не заполнена водой из-за сгнившего основания (фундамента) свайного поля; пожарный водоем с. ... Овражный 2 одна ёмкость из двух не заполнена водой из-за сгнившего основания (фундамента) свайного поля; жилые дома в ... не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением, существующая расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети не обеспечивает пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части (ближайшие водоисточники находятся на расстоянии 200 метров (ПГ№) и 300 метров (ПГ№); жилые дома в ... не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением, существующая расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети не обеспечивает пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части (ближайший водоисточник находится на расстоянии 250 метров (ГТГ №); жилые дома в с. ... Полярный не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением, существующая расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети не обеспечивает пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части (ближайшие водоисточники находятся на расстоянии 250 метров (ПГ №), 300 метров (ПГ№), 350 метров (ПГ№). ...: пожарный водоем ... выполнен из одной емкости; пожарный водоем ... движения к пожарному резервуару, являющемуся источником противопожарного водоснабжения, не обозначено указателем; жилые дома в ... (строящийся дом на въезде в поселок б/н, №а) не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением, (фактически до ближайшего водоема ... (1 емкость) по прямой (радиус) 440 метров и 240 метров; пожарный водоем в ... неисправен (оборван) уровнемер; пожарный водоем (флэкси-танк) в ..., направление движения к пожарному резервуару, являющемуся источником противопожарного водоснабжения, не обозначено указателем; не обеспечиваются первичные меры пожарной безопасности в части: создания в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях: «Естественный источник водоснабжения река Обь в районе ... в ... ЯНАО не оборудован подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года»; ...: жилые дома в ... (строящийся дом ... и следующие б/н) не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением, (фактически до ближайшего водоема (котельная) по прямой (радиус) 300 метров и 380 метров. В добровольном порядке обязанности, вытекающие из закона, администрацией муниципального образования Аксарковское не исполняются. Так, прокуратурой района ДД/ММ/ГГ главе Администрации муниципального образования Аксарковское внесено представление об устранении нарушений закона. Однако, по состоянию на ДД/ММ/ГГ нарушения закона в области пожарной безопасности не устранены в виду отсутствия денежных средств. Учитывая тот факт, что пожар - это неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, то выявленные нарушения требований пожарной безопасности в муниципальном образовании Аксарковское нарушают законные права неопределенного круга лиц, в том числе жителей муниципального образования на безопасность их жизни и здоровья и препятствует своевременной организации тушения пожара. Таким образом, допущенное бездействие со стороны должностных лиц муниципального образования Аксарковское создает реальную возможность возникновения чрезвычайных ситуаций (пожаров), что может повлечь за собой угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, угрозу причинения вреда частной, государственной и муниципальной собственности.

Администрацией муниципального образования Аксарквоское представлен отзыв на иск, из которого следует, что пожарные водоемы, расположенные у ... и ... переулка Овражный села Аксарка, из-за нарушения целостности емкостей и фундаментов (в следствии длительного срока эксплуатации с 1995 года), списаны и сняты с баланса Администрации муниципального образования Аксарковское (Распоряжение №-р от ДД/ММ/ГГ). Демонтаж вышеуказанных пожарных водоемов не повлияет на пожарную безопасность села Аксарка, так как в непосредственной близости установлены 5 пожарных гидранта (пожарные гидранты испытаны (акты испытаний ДД/ММ/ГГ) которые соответствуют установленным нормативам. С 2019 года по 2020 год ведется строительство сетей водоснабжения .... В настоящее время ЗАО «Спецтеплосервис» проводятся работы по строительству сетей водоснабжения ... (участок 1). Проектом предусмотрена установка 2 пожарных гидрантов, установка которых обеспечит противопожарное водоснабжение жилых домов 8-19. В 2020 году (участок 2) будет установлено еще 2 дополнительных пожарных гидранта. Управлением муниципального имущества Администрации муниципального образования ... (собственником сетей тепло-водо снабжения), заключен муниципальный контракт на проведение работ по установке 2 пожарных гидрантов, установка которых обеспечит наружным противопожарным водоснабжением ... расположенные по ... и ... переулка Полярный (копия контракта прилагается), а также 1 пожарного гидранта в микрорайоне Юбилейный. ДД/ММ/ГГ Администрацией муниципального образования Аксарковское проведена комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ № от ДД/ММ/ГГ), на которой принято решение о выделение из резервного фонда Администрации муниципального образования Аксарковское финансовых средств, для обустройства 2 дополнительных резервуаров (пожарных водоемов) на пожароопасный период 2019 года по ... (заключен муниципальный контракт № от ДД/ММ/ГГ, ведется обустройство емкостей. Установка дополнительных пожарных водоемов обеспечит противопожарное водоснабжение ... движения ко всем пожарным водоемам, расположенным в села Харсаим, в настоящее время обозначены указателями, уровнемеры исправны (фото прилагаются). Строительство площадки (пирса) с твердым покрытием в районе ..., невозможно из-за географического расположение на местности (рельефа). В 2013, 2014 и 2015 годах силами Администрации муниципального образования ... и Администрации муниципального образования Аксарковское производилась отсыпка разворотной площадки (12 м. х12 м.) для забора воды из естественных источников, которую в весенний период ежегодно смывало ледоходом. Установка дополнительных пожарных водоемов по ..., в летний период 2019 года (по решению КЧС и ОПБ № от ДД/ММ/ГГ Администрации муниципального образования Аксарковское), будет установлен дополнительный резервуар (пожарный водоем) на пожароопасный период 2019 года. Установка дополнительного пожарного водоема обеспечит противопожарное водоснабжение ..., заключен муниципальный контракт № от ДД/ММ/ГГ. На основании изложенного, Администрация муниципального образования Аксарковское с исковыми требованиями прокурора ... согласна частично, поскольку ряд мероприятий в сфере обеспечения пожарной безопасности на момент подачи искового заявления уже был исполнен фактически, а ряд мероприятий в настоящее время исполняется, а также, жилые дома средствами наружного противопожарного водоснабжения обеспечены (л.д. 19-20).

Помощник прокурора ... ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования Аксарковское ФИО3, действующий в рамках доверенности от ДД/ММ/ГГ, требования иска признал частично, пояснив, что ряд нарушений выявленных при проведении проверки устранен органом местного самоуправления, ведутся работы по обеспечению наружного противопожарного водоснабжения.

Представитель третьего лица государственный инспектор ... по пожарному надзору ФИО4, полагал заявленный иск подлежащим удовлетворению.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора обоснованными.

В соответствие с ч.1 ст.45 ГК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Ст. 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч.4 ст.6 Федерального Закона от ДД/ММ/ГГ №ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст.3 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются, в том числе, органы местного самоуправления. К основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относятся организация и осуществление профилактики пожаров.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (ст.19 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В силу ч.1,2,3 ст.68 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территории поселения должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения (ч.1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами, водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации Закона, противопожарные резервуары (ч.2).

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований или возражений.

В ходе судебного заседания установлено, что по результатам проверки состояния наружного противопожарного водоснабжения совместно с ОНД и ПР по МО ... УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО, было установлено, что на территории населенных пунктов ... отсутствует наружное противопожарное водоснабжение, к которым относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами, водные объекты, используемые для целей пожаротушения, противопожарные резервуары. Неисполнение законодательства о пожарной безопасности явилось основанием обращения с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Аксарковоское.

Данные обстоятельства не оспариваются ответчиком - администрацией муниципального образования Аксарковоское.

Из вышеприведённых положений федерального законодательства следует, что на территории поселений ... должны быть обеспечено наружное противопожарное водоснабжение, обозначены обязанности, возложенные на органы местного самоуправления сельского поселения, в пользовании которых с целью обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории населённых пунктов сельского поселения находятся источники противопожарного водоснабжения.

Согласно ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. В силу ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.

В соответствие со ст.52 Федерального закона от 60 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствие с ними законами субъектов Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о возложении на администрацию муниципального образования Аксарковоское обязанности обеспечить наружное противопожарное водоснабжение жилых домов, в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Доводов, имеющих правовое значение о наличии обстоятельств, препятствующих устранению выявленного нарушения в указанный прокурором срок ответчиком не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Приуральского района действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга - удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования Аксарковское в течение двух месяцев после вступления в силу решения суда обеспечить наружное противопожарное водоснабжение следующих жилых домов:

- ..., ул. 8 марта, дома №№,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19;

- ..., пер. Полярный, дома №№,2,3,4,5,6;

- ..., дома №№,2,3;

- ..., мкр. Юбилейный, дома №№,11,12,13,14,15;

- ..., дома №№а,22,23,24;

- ...;

- ...;

- ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд постоянное судебное присутствие в селе Аксарка Приуральского района ЯНАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 11 июля 2019 года.

Председательствующий /подпись/

Копия верна:

Судья О.В. Михайлова