Решение № 2-2441/2017 2-2441/2017 ~ М-2493/2017 М-2493/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 2-2441/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2017 года г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Третьякова М.С.,

при секретаре судебного заседания Кучерук Е.С.,

с участием представителя истца – помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Зивко О.В., действующей по доверенности от 27.11.2017, сроком действия до 31.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2441/2017 по иску Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Оазис-Парк» о возложении обязанности выполнить требования природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование иска указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения водного, лесного, земельного законодательства и о сохранении водных биологических ресурсов ООО «Оазис-Парк». Проверкой установлено, что основным видом деятельности ООО «Оазис-Парк» является зрелищно-развлекательная прочая. В соответствии с договором аренды земельного участка от 25.12.2009 ООО «Оазис-Парк» является арендатором земельного участка, общей площадью 8255 кв.м., имеющего местоположение: Иркутская область, г. Усть-Илимск, Левобережная часть города, в районе Усть-Илимского водохранилища. Цель предоставления – для размещения яхт-клуба. Категория земель – земли населенных пунктов. В ходе проведенного осмотра указанного земельного участка установлено, что он расположен на берегу Усть-Илимского водохранилища в пределах его береговой полосы и водоохранной зоны. Территория участка огорожена металлическим забором с сеткой-рабицей. На берегу осматриваемого земельного участка установлен причал с деревянным основанием (брусьями) и грунтовой насыпью сверху высотой 2 метра. К причалу пришвартованы лодки, катера, катамараны. В ходе осмотра земельного участка установлено, что на его территории в пределах береговой полосы Усть-Илимского водохранилища находятся: пристань с бетонными основаниями для спуска яхт, 5 деревянных беседок каркасом, деревянная постройка с наименованием «Тир», деревянная постройка, используемая в качестве бани, внутри которой баня, гостиная, туалет, двухэтажное административное здание с бетонным основанием, размещена стоянка для автомобилей. На момент осмотра осуществлялась стоянка легкового транспорта. По результатам проверки выявлены нарушения природоохранного законодательства, допущенные ООО «Оазис-Парк» при осуществлении указанной деятельности. В нарушение требований Водного кодекса Российской Федерации, использование акватории водного объекта для размещения плавательных средств – стоянки судов (лодок, катеров) осуществляется ООО «Оазис-Парк» в отсутствие договора водопользования. С заявлением о предоставлении водного объекта в пользование для размещения плавательных средств в Территориальный отдел водных ресурсов Иркутской области ООО «Оазис-Парк» не обращалось. В нарушение ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» заключение о согласовании деятельности по размещению плавательных средств – стоянки судов (лодок, катеров), размещению в пределах водоохранной зоны яхт-клуба не выдавалось, с заявкой о согласовании деятельности ООО «Оазис-Парк» в Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства не обращалось. Кроме того, по результатам проверки установлено, что производственный экологический контроль (мониторинг) за влиянием осуществляемой деятельности по размещению плавательных средств – стоянки судов (лодок, катеров), размещению в пределах водоохранной зоны яхт-клуба, на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания ООО «Оазис-Парк» не ведется. Более того, в результате установки ограждения, перегорожен доступ граждан к акватории водного объекта и береговой полосе и, соответственно, создаются препятствия для свободного прохода граждан к водному объекту и нарушается режим использования земельного участка в пределах береговой полосы водного объекта, являющейся частью его водоохранной зоны. Также в нарушение требования Водного кодекса Российской Федерации, в пределах водоохранной зоны в границах арендуемого ООО «Оазис-Парк» земельного участка размещена стоянка для автотранспорта, где осуществляется парковка автотранспорта. Осуществление в пределах акватории водного объекта деятельности, связанной с размещением в акватории водного транспорта в отсутствие договора водопользования, эксплуатация стоянки для автотранспорта, создает угрозу загрязнения водного объекта и свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность, предусмотренных статьей 52 Конституции Российской Федерации. В целях защиты прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц Братский межрайонный прокурор просит:

- обязать ООО «Оазис-Парк» обратиться в Территориальный отдел водных ресурсов по Иркутской области с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование для заключения договора водопользования для целей использования акватории водного объекта – Усть-Илимского водохранилища (размещения плавательных средств) в установленном законом порядке в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать ООО «Оазис-Парк» подать в Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства заявку о согласовании деятельности по размещению плавательных средств – стоянки судов (лодок, катеров), размещению в пределах водоохранной зоны яхт-клуба, с приложением копии проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающей осуществление указанной деятельности, а также документа, содержащего сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать ООО «Оазис-Парк» организовать проведение производственного экологического контроля за влиянием осуществляемой деятельности по размещению плавательных средств – стоянки судов (лодок, катеров), размещению в пределах водоохранной зоны яхт-клуба на состояние водных биологических ресурсов и среды из обитания в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать ООО «Оазис-Парк» обеспечить беспрепятственный доступ к береговой полосе Усть-Илимского водохранилища в районе земельного участка, имеющего местоположение: Иркутская область, г. Усть-Илимск, Левобережная часть города, в районе Усть-Илимского водохранилища, путем демонтажа установленного вдоль береговой полосы ограждения, в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать ООО «Оазис-Парк» освободить территорию земельного участка, имеющего местоположение: Иркутская область, г. Усть-Илимск, левобережная часть города, в районе Усть-Илимского водохранилища, от стоянки для автотранспорта, где осуществляется парковка автотранспорта, расположенной в водоохранной зоне Усть-Илимского водохранилища в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца Зивко О.В. заявленные исковые требования. Дополнительно указала, что на сегодняшний день ответчиком нарушения природоохранного законодательства устранены. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Оазис-Парк» в судебном заседании не присутствует. О времени и месте проведения судебного заседания извещался надлежащим образом.

Представители третьих лиц Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, Территориального отдела водных ресурсов по Иркутской области в судебном заседании не присутствуют. О времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представитель Территориального отдела водных ресурсов по Иркутской области ФИО1 в письменном отзыве указала, что по данным государственного водного реестра по состоянию на 23.11.2017 право пользования поверхностным водным объектом (Усть-Илимское водохранилище) для использования акватории водных объектов ООО «Оазис-Парк» не зарегистрировано. Просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя отдела.

В соответствии со статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), с учетом мнения представителя истца суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, оценив их в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц Общество с ограниченной ответственностью «Оазис-Парк» зарегистрировано в качестве юридического лица с 01.11.2001. Присвоен номер ОГРН <***>, ИНН – <***>. Основным видом деятельности является зрелищно-развлекательная прочая.

Как следует из материалов дела между Департаментом недвижимости Администрации г. Усть-Илимска и ООО «Оазис-Парк» 25.12.2009 заключен договор аренды, в соответствии с которым Департамент недвижимости администрации г. Усть-Илимска передает ООО «Оазис-Парк» во временное возмездное владение и пользование земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Усть-Илимск, левобережная часть города, в районе Усть-Илимского водохранилища для размещения здания яхт-клуба. Вид разрешенного использования земельного участка – земельные участки для административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусств и религии. Площадь участка составляет 8255 кв.м., кадастровы й номер 38:32010302:179.

21.08.2017 Братским межрайонным природоохранным прокурором принято решение № 49 о проведении проверки ООО «Оазис-Парк» на предмет выявления фактов и обстоятельств нарушений водного, лесного, земельного законодательства и о сохранении водных биологических ресурсов.

В соответствии с актом о результатах проверки от 25.09.2017 установлено, что предоставленный земельный участок расположен на берегу Усть-Илимского водохранилища в пределах его береговой полосы и водоохранной зоны. Территория участка огорожена металлическим забором с сеткой-рабицей. На берегу осматриваемого земельного участка установлен причал с деревянным основанием (брусьями) и грунтовой насыпью сверху высотой 2 метра. К причалу пришвартованы лодки, катера, катамараны. В ходе осмотра земельного участка установлено, что на его территории в пределах береговой полосы Усть-Илимского водохранилища находятся: пристань с бетонными основаниями для спуска яхт, 5 деревянных беседок каркасом, деревянная постройка с наименованием «Тир», деревянная постройка, используемая в качестве бани, внутри которой баня, гостиная, туалет, двухэтажное административное здание с бетонным основанием, размещена стоянка для автомобилей. По результатам проверки выявлены нарушения природоохранного законодательства, допущенные ООО «Оазис-Парк» при осуществлении указанной деятельности. В нарушение требований Водного кодекса Российской Федерации, использование акватории водного объекта для размещения плавательных средств – стоянки судов (лодок, катеров) осуществляется ООО «Оазис-Парк» в отсутствие договора водопользования. С заявлением о предоставлении водного объекта в пользование для размещения плавательных средств в Территориальный отдел водных ресурсов Иркутской области ООО «Оазис-Парк» не обращалось. В нарушение ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» заключение о согласовании деятельности по размещению плавательных средств – стоянки судов (лодок, катеров), размещению в пределах водоохранной зоны яхт-клуба не выдавалось, с заявкой о согласовании деятельности ООО «Оазис-Парк» в Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства не обращалось. По результатам проверки установлено, что производственный экологический контроль (мониторинг) за влиянием осуществляемой деятельности по размещению плавательных средств – стоянки судов (лодок, катеров), размещению в пределах водоохранной зоны яхт-клуба, на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания ООО «Оазис-Парк» не ведется. В результате установки ограждения, перегорожен доступ граждан к акватории водного объекта и береговой полосе и, соответственно, создаются препятствия для свободного прохода граждан к водному объекту и нарушается режим использования земельного участка в пределах береговой полосы водного объекта, являющейся частью его водоохранной зоны. В нарушение требования Водного кодекса Российской Федерации, в пределах водоохранной зоны в границах арендуемого ООО «Оазис-Парк» земельного участка размещена стоянка для автотранспорта, где осуществляется парковка автотранспорта.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации 1. Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 утверждены Правила о подготовке и заключении договора водопользования.

Пунктом 4 вышеуказанных Правил установлено, что физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в получении водного объекта в пользование (далее - заявитель), в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, обращаются в один из органов, указанных в пункте 3 настоящих Правил (далее - уполномоченный орган), по месту предполагаемого водопользования с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование (далее - заявление).

Пункт 5 Правил содержит список сведений, которые должно содержать заявление.

Согласно пп. А п. 3 указанных Правил подготовку и заключение договора водопользования по форме примерного договора водопользования, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 № 165, на основании обращения юридического лица, физического лица, или индивидуального предпринимателя в отношении находящихся в федеральной собственности водоемов, перечень которых в соответствии со статьей 26 Водного кодекса Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей, осуществляет Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальные органы. Указанный перечень утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2054-р, в который в том числе входит Богучанское водохранилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

В соответствии с частью 2 вышеуказанной нормы данная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

На основании п. 3 указанных Правил территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование осуществления хозяйственной деятельности на основании заявки и представленных документов, перечень которых определен в п. 5 Правил.

Подпунктом «б» пункта 5 Правил предусмотрено, что при согласовании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности к заявке на согласование прилагается копия проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Приказом Росрыболовства от 28.04.2007 № 185 утверждено Положение об Ангаро-Байкальском территориальном управлении Росрыболовства, в соответствии с которым Управление является территориальным органом Росрыболовства и создано для осуществления функций по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, изучения, сохранения о воспроизводства водных биоресурсов и среды их обитания.

Пунктом 4 Положения определено, что управление осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности и формируется по бассейновому принципу на территории Республики Бурятия, Иркутской области, Читинской области, Агинского Бурятского автономного округа, Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.

Таким образом, органом, осуществляющим функции по согласованию хозяйственной деятельности в сфере рыболовства, является Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства.

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются ФЗ от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

В соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Водным кодексом РФ.

В соответствии с пп. 4 п. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Согласно сведениям Ангаро-Байкальского территориального управления от 08.09.2017 сведения в отношении ООО «Оазис-Парк» в электронной базе управления отсутствуют.

В соответствии со сведениями Территориального отдела водных ресурсов по Иркутской области от 05.09.2017 информация ООО «Оазис-Парк» в части предоставления права пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование в Государственном водном реестре отсутствует.

Учитывая, что в судебном заседании установлен факт нарушения ответчиком требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды, ответчиком доказательства обратного не представлено, суд приходит к выводу, что исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, основанные на положениях ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая объем мероприятий, которые следует осуществить ответчику в целях надлежащего исполнения решения суда, суд считает правильным установить для ответчика срок для исполнения возложенных на него обязанностей 3 месяца с момента вступления решения в законную силу, что достаточно для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь статьями 194-199, 233-235 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

- обязать Общество с ограниченной ответственностью «Оазис-Парк» (ОГРН – <***>, ИНН - <***>) обратиться в Территориальный отдел водных ресурсов по Иркутской области с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование для заключения договора водопользования для целей использования акватории водного объекта – Усть-Илимского водохранилища (размещения плавательных средств) в установленном законом порядке в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать Общество с ограниченной ответственностью «Оазис-Парк» (ОГРН – <***>, ИНН - <***>) подать в Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства заявку о согласовании деятельности по размещению плавательных средств – стоянки судов (лодок, катеров), размещению в пределах водоохранной зоны яхт-клуба, с приложением копии проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающей осуществление указанной деятельности, а также документа, содержащего сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать Общество с ограниченной ответственностью «Оазис-Парк» (ОГРН – <***>, ИНН - <***>) организовать проведение производственного экологического контроля за влиянием осуществляемой деятельности по размещению плавательных средств – стоянки судов (лодок, катеров), размещению в пределах водоохранной зоны яхт-клуба на состояние водных биологических ресурсов и среды из обитания в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать Общество с ограниченной ответственностью «Оазис-Парк» (ОГРН – <***>, ИНН - <***>) обеспечить беспрепятственный доступ к береговой полосе Усть-Илимского водохранилища в районе земельного участка, имеющего местоположение: Иркутская область, г. Усть-Илимск, Левобережная часть города, в районе Усть-Илимского водохранилища, путем демонтажа установленного вдоль береговой полосы ограждения, в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать Общество с ограниченной ответственностью «Оазис-Парк» (ОГРН – <***>, ИНН - <***>) освободить территорию земельного участка, имеющего местоположение: Иркутская область, г. Усть-Илимск, левобережная часть города, в районе Усть-Илимского водохранилища, от стоянки для автотранспорта, где осуществляется парковка автотранспорта, расположенной в водоохранной зоне Усть-Илимского водохранилища в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик, не присутствовавший в судебном заседании, вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Сторонами на заочное решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья М.С. Третьяков