Решение № 12-119/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 12-119/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

04 апреля 2017 года г. Калининград

Судья Центрального районного суда г. Калининграда Алиева Л.С.,

при секретаре Ждановой Н.С.,

с участием представителя МП КХ «Водоканал» ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Калининграда жалобу представителя МП КХ «Водоканал» ФИО1 на постановление начальника отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области –старшего государственного инспектора РФ по Калининградской области ФИО3 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от < Дата >,

установил:

Постановлением начальника отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области –старшего государственного инспектора РФ по Калининградской области ФИО3 по делу об административном правонарушении № от < Дата > юридическое лицо – муниципальное предприятие коммунального хозяйства «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Представитель МП КХ «Водоканал» по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, указав, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании представители МП КХ «Водоканал» жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представитель Росприроднадзора по Калининградской области просила оставить жалобу без удовлетворения, поскольку постановление вынесено на основании собранных материалов и по результатам проведенной плановой проверки.

Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив жалобу, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в соответствии с приказом №-П от < Дата > Управлением Росприроднадзора по Калининградской области проведена плановая выездная проверка МПКХ «Водоканал», по результатам проведения которой составлен акт.

При этом, акт проверки содержит сведения о том, что через выпуск № в реку голубую отводятся производственные стоки Центральной водопроводной станции после механической очистки на песколовке, затем сбрасывается через выпуск № в реку на расстоянии 10 км от устья. Сброс сточных вод осуществляется на основании разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект № со сроком действия до < Дата >, № со сроком действия с < Дата >, и решения о предоставлении водного объекта в пользование от < Дата >.

Согласно сведениям, полученным из отдела водных ресурсов по Калининградской области, МП КХ «Водоканал» превышает допустимую концентрацию загрязняющих веществ на сбросе сточных вод № в реку Голубую.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения МП КХ «Водоканал» к административной ответственности, установленной ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

В обоснование выводов о виновности МП КХ «Водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Калининградской области в постановлении от < Дата > указал, что обстоятельствами подтверждающими совершение МП КХ «Водоканал» правонарушения, выразившегося в нарушении требований к охране водных объектов, являются протокол об административном правонарушении от < Дата >, акт проверки < Дата > и другие материалы дела, из которых следует, что в ходе сброс сточных вод через выпуск 9 осуществляется с превышением допустимой концентрации загрязняющих веществ в реку Голубая и без соответствующего разрешения.

В соответствии с ч.4 статьей 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ, использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Частью 6 ст. 56 данного Кодекса сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещен.

Кроме того, ч.6 ст. 60 Водного кодекса РФ предусмотрено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах); осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

Вместе с тем, пробы сточных вод, на основании исследования которых может быть установлен состав административного правонарушения, лицом, проводившим административное расследование, не отбирались. Сведения о превышении допустимой концентрации загрязняющих веществ на сбросе сточных вод № в реку Голубую получены из Отдела водных ресурсов по Калининградской области, куда МП КХ «Водоканал» представлял отчетность за 1,2,3 кварталы 2016 года. Из данных сведений выведены средние показатели, которые и послужили основанием для привлечения к административной ответственности.

При этом, данные пробы сточных вод, на основании исследования которых был установлен состав административного правонарушения, отбирались предприятием самостоятельно в рамках производственного контроля за составом сточных вод.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно статье 26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать, в том числе пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 настоящего Кодекса.

На основании статьи 27.10 КоАП РФ изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения, осуществляется в присутствии двух понятых.

Из материалов дела следует, что протоколы отбора проб воды не представлены, фактически должностным лицом не производился отбор таковых.

Анализируя представленные материалы, суд приходит к выводу, что материалы дела не содержат сведений о том, сброс каких загрязняющих веществ и каково превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ осуществляется МП КХ «Водоканал».

Кроме того, привлекая должностное лицо – директора МП КХ «Водоканал» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, указано на непринятие должных мер по соблюдению законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Между тем, состав административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей предполагает непосредственное нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Из представленных должностных инструкций сотрудников МП КХ «Водоканал» следует, что контроль за обеспечением соблюдения нормативов допустимых сбросов является главный инженер организации.

Следовательно, должностное лицо – директор МП КХ «Водоканал» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.4 статьей 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное исключает наличие в действиях должностного лица - директора МП КХ «Водоканал» ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 статьей 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление начальника отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области –старшего государственного инспектора РФ по Калининградской области ФИО3 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от < Дата > в отношении должностного лица – директора МП КХ «Водоканал» ФИО4 отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья