Апелляционное определение № 33А-4423/2026 от 28 апреля 2026 г.

Судья – Шкинина И.А. Дело № 33а-4423/2026(2 инстанция)

УИД 52RS0005-01-2025-009891-45 Дело № 2а-9138/2025(1 инстанция)

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Нижний Новгород 29 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе

председательствующего судьи Самарцевой В.В.,

судей Есыревой Е.В., Ефимовой Е.О.,

при секретаре судебного заседания Вязанкиной С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Есыревой Е.В.

административное дело по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО16

на решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 15 декабря 2025 г.

по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО3 к КУГИ и ЗР администрации города Нижнего Новгорода, администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконными решения от [дата] № [номер], № [номер], № [номер], № [номер], от [дата] № [номер], № [номер] о возврате заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов, возложении обязанности заключить договора аренды земельных участков,

УСТАНОВИЛА:

административные истцы обратились в суд с административными исковыми заявлениями к Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода о признании незаконными решений от [дата] № [номер], № [номер], № [номер], № [номер], от [дата] № [номер], № [номер] о возврате заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов, возложении обязанности заключить договора аренды земельных участков, которые определением от [дата] объединены в одно производство, делу присвоен номер 2а-9138/2025.

В обоснование заявленных требований, указав, что [дата] заявитель обратился с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов, к заявлению были приложены следующие документы: схемы расположения земельных участков и документы, подтверждающие наличие инвалидности ФИО13

[дата] и [дата] ответчиком приняты решения № [номер] № [номер], № [номер], № [номер], № [номер], № [номер] о возврате заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов, в которых указано, что правовые основания предоставления земельных участков в аренду без торгов отсутствуют, так как не представлены документы, подтверждающие постановку гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на территории города Нижнего Новгорода.

Административные истцы считают решения ответчика незаконными и необоснованными, нарушающими ст. ст. 39.6, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Указывают, что оспариваемые решения нарушают права и законные интересы заявителя, а именно право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в аренду, что подтверждается приложенными к заявлению документами, законодательством Российской Федерации и иными нормативными актами и разъяснениями государственных органов Российской Федерации.

Административные истцы просили суд признать незаконными решения от [дата] № [номер], № [номер], № [номер], № [номер], от [дата] № [номер], № [номер] о возврате заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов; обязать заключить с ФИО1 и ФИО3 договора аренды земельных участков.

Определением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от [дата] административные дела [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер] по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО15 к КУГИ и ЗР администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным решений о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, объединены в одно производство, административному делу присвоен номер № 2а-9138/2025.

Решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 15 декабря 2025 г. в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО14 к КУГИ и ЗР администрации города Нижнего Новгорода, администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконными решения от [дата] № [номер], № [номер], № [номер], № [номер], от [дата] № [номер], № [номер] о возврате заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов, возложении обязанности заключить договора аренды земельных участков, отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе ФИО1, ФИО3 просят решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 15 декабря 2025 г. отменить, как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. В обоснование доводов жалобы, ссылаясь на то, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значения для дела.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан, основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение. Новые доказательства могут быть приняты только в случае, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине. Новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции РФ гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом решения) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Судом первой инстанции указанная совокупность условий в части нарушения прав и законных интересов административного истца не установлена.

Из материалов настоящего дела следует, что ФИО1 является матерью ФИО17., [дата] г.р.

На основании акта освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы №[номер] от [дата] в соответствии со справкой [номер] [номер] от [дата] ФИО2, [дата] г.р. установлена группа инвалидности ребенок-инвалид до 05 марта 2029 г.

ФИО1 обратилась в КУГИ и ЗР администрации г. Нижнего Новгорода с заявлениями о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка без проведения торгов на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации:

- от [дата] [номер] о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка с условным номером [номер] площадью 932 кв.м. на срок 5 лет для индивидуального жилищного строительства, зарегистрированное в КУГИ и ЗР администрации г. Нижнего Новгорода за вх. [номер] от [дата];

- от [дата] [номер] о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, зарегистрированное в КУГИ и ЗР администрации г. Нижнего Новгорода за вх. [номер] от [дата];

- от [дата] [номер] о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка с условным номером [номер] площадью 1415 кв.м. на срок 5 лет для индивидуального жилищного строительства, зарегистрированное в КУГИ и ЗР администрации г. Нижнего Новгорода за вх. [номер] от [дата];

- от [дата] [номер] о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка с кадастровым номером [номер] на срок 20 лет для индивидуального жилищного строительства, зарегистрированное в КУГИ и ЗР администрации г. Нижнего Новгорода за вх. [номер] от [дата];

- от [дата] [номер] о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка с условным номером [номер] площадью 1582 кв.м. на срок 5 лет для индивидуального жилищного строительства, зарегистрированное в КУГИ и ЗР администрации г. Нижнего Новгорода за вх. [номер] от [дата];

- от [дата] [номер] о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка с условным номером [номер] площадью 1543 кв.м. на срок 5 лет для индивидуального жилищного строительства, зарегистрированное в КУГИ и ЗР администрации г. Нижнего Новгорода за вх. [номер] от [дата].

Решениями комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации [адрес], выраженными в письмах от [дата] № [номер] № [номер] № [номер], от [дата] № Исх-[номер], № [номер], вышеуказанные заявления были возвращены заявителю в соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации как несоответствующее положениям пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ, поскольку к данным заявлениям не были приложены документы, подтверждающие постановку на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории г. Нижнего Новгорода. Одновременно заявителю было разъяснено, что полномочия по постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принадлежит районным администрациям г. Нижнего Новгорода. Решением, изложенном в письме от [дата] № [номер] администрацией г.Н.Новгорода в предоставлении земельного участка в аренду без торгов отказано, так как не представлены документы, подтверждающие постановку на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории г. Нижнего Новгорода. Дополнительно сообщено, что в отношении запрашиваемого земельного участка администрацией издано постановление от [дата] [номер] «О проведении аукциона вэ электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: [адрес], кадастровый [номер], с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Дата проведения аукциона 09.06.2025г.

Разрешая заявленные требования, и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пришел к выводу о законности оспариваемых отказа и возвратов заявлений, при этом исходил из того, что наличие у ФИО2 инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий по месту его жительства не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия, с учетом фактических обстоятельств дела, соглашается с выводом суда об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий, исходя из критериев, установленных статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства (правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 02 декабря 2020 г. № 43-КАД20-2-К6).

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.09.2014) также отражено, что исходя из системного анализа приведенных норм закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 20.07.2023 № 2117-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки К. на нарушение ее конституционных прав рядом законоположений», положения статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявительницы, обратившейся за льготным получением земельного участка без предоставления документов, подтверждающих признание ее в установленном порядке нуждающейся в жилом помещении.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих правовое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении (пункт 2 раздела «Судебная практика по гражданским делам»).

При таких обстоятельствах, указанные меры социальной поддержки инвалидов реализуются при наличии совокупности условий, а не только при наличии факта инвалидности.

Материалами настоящего дела подтверждается, и административными истцами не оспаривалось, что ФИО1 и ФИО2 на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоят.

Согласно сведениям отдела адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области, ФИО2 зарегистрирована по месту жительства [дата] по настоящее время: г[адрес] ФИО1 зарегистрирована по месту жительства 23.09.2003 по настоящее время: [адрес]

Из выписки из ЕГРН следует, что ФИО1 имеет на праве общей долевой собственности 1/2 доли в квартире площадью 46,2 кв.м., расположенной по адресу: г[адрес] информация о недвижимости, находящейся в собственности ФИО2, в ЕГРН отсутствует.

Ввиду отсутствия, на момент подачи административным истцом заявления о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка доказательств нуждаемости в улучшении жилищных условий, у администрации не имелось предусмотренных законом оснований для принятия решения о предоставлении ответчику земельного участка в аренду без проведения торгов.

Как правильно указано судом первой инстанции, наличие у ФИО2 инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решения КУГИ и ЗР администрации города Нижнего Новгорода, администрации г. Нижнего Новгорода, выраженные в письмах от [дата] № [номер], № [номер], № [номер], № [номер], от [дата] № [номер], № [номер], являются законными, оснований для удовлетворения требований административных истцов, не имеется.

Доводы жалобы о том, что реализация предусмотренного законом права на получение в аренду земельного участка, не требует установления нуждаемости в улучшении жилищных условий, основаны на неверном толковании норм материального права. Каких-либо новых убедительных доказательств, ставящих под сомнение правильность постановленного судом решения, жалоба не содержит, в связи с чем, оснований для ее удовлетворения коллегия не находит.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, судом не допущено. При таком положении, оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется. Само по себе несогласие административного истца с данной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 15 декабря 2025 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, ФИО18, без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле вправе обжаловать в порядке кассационного производства судебные акты, состоявшиеся по делу, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 05 мая 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: