Решение № 12-360/2024 от 15 сентября 2024 г. по делу № 12-360/2024

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

16 сентября 2024 года <адрес>

Судья Нововятского районного суда <адрес> ФИО4, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, рассмотрев дело № № об административном правонарушении по жалобе администрации Санчурского муниципального округа <адрес> на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Санчурского муниципального округа <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ администрация Санчурского муниципального округа <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Глава Санчурского муниципального округа <адрес> ФИО3 (далее – заявитель, администрация) обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование указывает, что администрацией для исполнения решения суда выполнен комплекс мер, а именно: сформирован перечень объектов концессионного соглашения, проведено техническое обследование концессионного соглашения, подготовлен акт технического обследования объектов, разработаны проекты мероприятий по созданию и реконструкции объектов, зарегистрированы земельные участки, подготовлен реестр передаваемого имущества и проведена его регистрация, актуализация схемы теплоснабжения запланирована в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, администрация последовательно выполняет весь комплекс мероприятий для передачи объектов теплоснабжения по концессионному соглашению. Полагают, что вина фактически также не установлена и не доказана, состав административного правонарушения отсутствует.

Представитель Санчурского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В отзыве просит рассмотреть жалобу в его отсутствие, на доводах жалобы настаивает.

СО СП по <адрес> ГМУ ФССП России о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, в представленном отзыве указали, что решение Санчурского районного суда <адрес> по делу № администрацией Санчурского муниципального округа <адрес> не исполнено, должником подтверждающие документы об исполнении решения суда в адрес СОСП по <адрес> не направлены.

Выслушав объяснения заявителя, ознакомившись с доводами жалобы, изучив и проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления СО СП по <адрес> ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-АП получена администрацией ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления. Жалоба направлена в суд согласно почтовому штемпелю на конверте ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок, установленный законом.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом вышеприведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

На основании ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организации и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ.

Согласно ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ч.1 ст.13 Закона № 229-ФЗ в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ Санчурским районным судом <адрес> (пгт.Санчурск) на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выдан исполнительный лист ФС №, согласно которому на администрацию Санчурского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность передать по концессионному соглашению нижеперечисленные объекты теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности, путем проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении следующих объектов: котельная, 1971 год завершения строительства (<адрес>, пгт.Матвинур, <адрес>), котельная, 1982 год завершения строительства (<адрес>, пгт.Санчурск, пер.Миный, <адрес>), котельная, 1990 год завершения строительства (<адрес>, пгт.Санчурск, <адрес>), котельная, 1985 год завершения строительства (<адрес>, пгт.Санчурск, <адрес>), котельная, 1978 год завершения строительства (<адрес>, пгт.Санчурск, пер.Первомайская, <адрес>), котельная, 1972 год завершения строительства (<адрес>, пгт.Санчурск, <адрес>), котельная, 1967 год завершения строительства (<адрес>, пгт.Санчурск, <адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Санчурского муниципального округа и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе. Постановление получено представителем администрации лично ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ МОСП по ИОИП ГУФССП России по <адрес> вынесено постановление о взыскании с администрации Санчурского муниципального округа исполнительского сбора в размере 50 000 руб., и об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ. Постановление получено представителем администрации лично ДД.ММ.ГГГГ.

Актом совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается не исполнение требований исполнительного документа по указанному исполнительному производству.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника - администрации Санчурского муниципального округа, извещенного о дате, месте и времени надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава СО СП по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Таким образом, вина администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Доводы жалобы об отсутствии состава правонарушения, о недоказанности вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, являются несостоятельными.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по передаче объектов теплоснабжения не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Как следует из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащихся в пункте 48, не являются основаниями, оправдывающими нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

Законодательство об административных правонарушениях, основываясь на принципе равенства перед законом (статья 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), не предусматривает каких-либо исключений для органов местного самоуправления, которые могут быть привлечены к административной ответственности наряду с другими субъектами административных правонарушений в случае их совершения.

Объективных данных, указывающих на отсутствие у администрации возможности к принятию всех своевременных, необходимых и достаточных мер к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, материалы дела не содержат и заявителем такие данные не представлены. Решение суда до настоящего времени не исполнено. Заявление об отсрочке исполнения решения суда определением Санчурского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено частично, изменен способ и порядок исполнения решения от ДД.ММ.ГГГГ, исключив из него слова «путем проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения», в предоставлении отсрочки – отказано.

Выводы должностного лица о наличии в действиях администрации <адрес> состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, являются обоснованными.

Назначенное администрации наказание является минимальным, справедливым, соразмерным содеянному.

Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного администрацией правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Каких-либо нарушений КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Санчурского муниципального округа <адрес>, оставить без изменения, жалобу администрации Санчурского муниципального округа <адрес> - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через районный суд.

Судья /подпись/ ФИО4

копия верна:

Судья ФИО4