Решение № 2А-252/2021 2А-252/2021~М-141/2021 М-141/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-252/2021

УИД 38RS0027-01-2021-000214-66


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2021 года р.п. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Карпуковой Н.А.,

при помощнике судьи Суняйкиной Ю.Н.,

с участием административных истцов ФИО1 и ФИО2,

представителя административных ответчиков - МКУ «Администрация Балтуринского муниципального образования», межведомственной комиссии, назначенной постановлением Администрации Балтуринского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-252/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к МКУ «Администрация Балтуринского муниципального образования», межведомственной комиссии, назначенной постановлением Администрации Балтуринского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления администрации Балтуринского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №) о признании незаконными: бездействия межведомственной комиссии администрации Балтуринского муниципального образования, выразившегося в неисполнении апелляционного определения Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 33-7266/2020, заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжения администрации Балтуринского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № о.д. «О признании жилого помещения, расположенного на территории Балтуринского муниципального образования, подлежащим капитальному ремонту»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к МКУ «Администрация Балтуринского муниципального образования» и межведомственной комиссии, назначенной постановлением Администрации Балтуринского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № с вышеперечисленными требованиями, в обоснование своих исковых требований указав, что в их общей совместной собственности находится жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №. Они проживают в указанном жилом помещении. В июне 2019 года указанное жилое помещение пострадало от паводка. Распоряжением администрации Балтуринского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных домов, расположенных на территории Балтуринского муниципального образования, подлежащими капитальному ремонту в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области» жилое помещение было признано подлежащим капитальному ремонту. На имя административных истцов было оформлено свидетельство о праве на социальную выплату на капитальный ремонт жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» на сумму № рублей. Однако, все специалисты, которые осматривали жилое помещение административных истцов, указывали, что капитальный ремонт фактически невозможен, поскольку идет постоянное разрушение жилья, разрушен фундамент дома, в силу разрушения грунта строительные работы возможны только после полного разбора дома и проведения земляных работ. Фактически возможно только новое строительство, суммы № рублей недостаточно для проведения даже небольшой части необходимых работ. С учетом реально постоянно ухудшающегося состояния жилья после паводка административными истцами было принято решение об отказе от указанного свидетельства, оно не было получено истцами.

Решением Чунского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-1290/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 было признано незаконным распоряжение администрации Балтуринского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных домов, расположенных на территории Балтуринского муниципального образования, подлежащими капитальному ремонту в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области» в части признания жилого помещения, принадлежащего административным истцам, подлежащим капитальному ремонту. На межведомственную комиссию администрации Балтуринского муниципального образования возложена обязанность провести повторную оценку жилья в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение).

В указанном судебном решении установлены фактические обстоятельства, свидетельствующие о неисполнении администрацией Балтуринского муниципального образования и образованной ей межведомственной комиссией обязанностей по надлежащей оценке жилья административных истцов. В частности, установлено, что не была проведена оценка соответствия жилья строительным нормам и правилам, не установлено реальное состояние жилья, не учтено, что обследование жилья истцов проведено по заказу администрации Балтуринского муниципального образования ООО «Драфт» в обводненном состоянии.

В рамках исполнения данного решения суда ДД.ММ.ГГГГ было проведено заседание межведомственной комиссии Балтуринского муниципального образования, на котором административным истцам отказано в проведении дополнительной оценки принадлежащего им жилья, рекомендовано за свой счет обратиться в специализированную организацию для проведения оценки жилого помещения и обратиться в суд с исковым заявлением о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания на основании технического отчета специализированной организации. На основании данной рекомендации административными истцами был заключен договор со специализированной организацией - ООО «МНСЭ», которой в соответствии с требованиями законодательства проведено инструментальное обследование жилого помещения административных истцов и подготовлено заключение строительно-технической экспертизы, в котором указано на то, что жилое помещение административных истцов не пригодно для проживания.

В рамках исполнительного производства по указанному выше решению суда межведомственная комиссия администрации Балтуринского муниципального образования подготовила заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором повторно было указано на то, что жилье административных истцов подлежит капитальному ремонту, администрацией Балтуринского муниципального образования издано соответствующее распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о.д. «О признании многоквартирных домов, расположенных на территории Балтуринского муниципального образования, подлежащими капитальному ремонту в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области».

Решением Чунского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № 2-191/2020 указанные заключение межведомственной комиссии и распоряжение администрации Балтуринского муниципального образования признаны незаконными. Апелляционным определением Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 33-7266/2020 указанные заключение и распоряжение также признаны незаконными, на межведомственную комиссию администрации Балтуринского муниципального образования возложена обязанность в течение 45 дней со дня вынесения апелляционного определения рассмотреть вопрос о пригодности (непригодности) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности истцам, для постоянного проживания и принять решение в соответствии с Положением. Таким образом, в указанной части апелляционное определение Иркутского областного суда подлежало исполнению не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Однако в указанный срок межведомственной комиссией решение в отношении жилья административных истцов в соответствии с Положением принято не было.

ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание межведомственной комиссии (в документах ошибочно указана ДД.ММ.ГГГГ, протокол №), на котором решено выехать к месту расположения жилого помещения административных истцов и составить акт обследования.

Вместе с тем принятие данного решения не является надлежащим исполнением апелляционного определения Иркутского областного суда, поскольку в пункте 47 Положения приведен исчерпывающий перечень решений, которые принимает межведомственная комиссия по результатам своей работы. Принятое решение не соответствует указанной норме права.

Фактически оценка жилого помещения административных истцов завершена ДД.ММ.ГГГГ с принятием заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжения администрации Балтуринского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № о.д. «О признании жилого помещения, расположенного на территории Балтуринского муниципального образования, подлежащим капитальному ремонту».

Так, в указанном заключении комиссия приняла решение о выявлении оснований для признания жилого помещения административных истцов подлежащим капитальному ремонту. Названным распоряжением жилое помещение административных истцов признано подлежащим капитальному ремонту.

Данные заключение и распоряжение являются незаконными и нарушают права и законные интересы административных истцов по следующим основаниям:

В результате затопления в 2019 году жилое помещение административных истцов перестало отвечать следующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям:

пункт 10 Положения: несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом;

пункт 15 Положения: наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних, поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома;

пункт 16 Положения: жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств;

пункт 32 Положения: концентрация вредных веществ в воздухе жилого помещения не должна превышать предельно допустимых концентраций для атмосферного воздуха населенных мест, установленных в действующих нормативных правовых актах. При этом оценка соответствия жилого помещения требованиям, которым оно должно отвечать, проводится по величине предельно допустимых концентраций наиболее гигиенически значимых веществ, загрязняющих воздушную среду помещений, таких, как оксид азота, аммиак, ацетальдегид, бензол, бутилацетат, дистиламин, 1,2- дихлорэтан, ксилол, ртуть, свинец и его неорганические соединения, сероводород, стирол, толуол, оксид углерода, фенол, формальдегид, диметилфталат, этилацетат и этилбензол.

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

В целях оценки пострадавших в результате паводка жилых помещений, в том числе жилого помещения, принадлежащего административным истцам, постановлением администрации Балтуринского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления администрации Балтуринского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №) была назначена межведомственная комиссия.

В соответствии с разделом IV Положения межведомственной комиссии надлежало провести оценку соответствия установленным в Положении требованиям жилого помещения, принадлежащего административным истцам.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов", содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Последовательность процедуры оценки помещений установленным требованиям закреплена в пункте 44 Положения и предусматривает обязанности межведомственной комиссии, в том числе обязанность определить перечень дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям.

Межведомственной комиссией данные обязанности фактически выполнены не были. Фактическое обследование жилого помещения проведено обществом с ограниченной ответственностью «Испытательный центр АЛМИР» (далее - ООО «ИЦ АЛМИР»).

В нарушение принятого самой межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ решения о выезде комиссии на место и составлении акта обследования, фактически межведомственная комиссия жилое помещение не посещала и не осматривала. Акт обследования не составлялся. В данном случае нарушен пункт 43 Положения о необходимости установления фактического состояния оцениваемого жилого помещения. Соответствующая правовая позиция содержится также в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

В основу решения межведомственной комиссии и администрации Балтуринского муниципального образования положены исключительно выводы технического заключения, выполненного ООО «ИЦ АЛМИР».

В нарушение абзаца пятого пункта 7 Положения административные истцы как собственники оцениваемого жилого помещения не присутствовали на заседании межведомственной комиссии, где принималось бы решение о выборе ООО «ИЦ АЛМИР» в качестве экспертной организации, мнение административных истцов по этому поводу не выяснялось и не учитывалось.

В техническом отчете ООО «ИЦ АЛМИР» и в других документах отсутствует указание на то, что лицо, проводившее обследование - ФИО4 соответствует требованиям, предъявляемым к экспертам, в частности, что он аттестован на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым. Из содержания технического отчета ООО «ИЦ АЛМИР» следует, что фактически ими проведено визуальное обследование жилья административных истцов.

Проведение обследования жилых помещений, здания в целом, а также отдельных конструкций жилых домов должно осуществляться специализированной или экспертной организацией в соответствии с ГОСТ 31937-20 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», а также строительными правилами СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений».

Данными актами предусмотрено, что в случае, если при проведении визуального обследования выявлены дефекты и повреждения, снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций здания, необходимо перейти к детальному (инструментальному) исследованию - пункт 5.1.13 указанного ГОСТ, пункт 7.5 указанных СП.

Однако, ООО «ИЦ АЛМИР» детальное (инструментальное) исследование не проведено, не проведены измерения в соответствии с пунктом 5.2 ГОСТ, не установлена прочность и водопроницаемость бетона в фундаменте (учитывая наличие трещин) согласно пункту 5.2.19 ГОСТ, не проверена прочность пораженной плесенью древесины (в части несущих деревянных балок) по пункту 5.3.4.6 ГОСТ.

Фактически техническое заключение ООО «ИЦ АЛМИР» не содержит полного перечня дефектов жилого помещения административных истцов, не содержит технического, фактического и нормативного обоснования сделанных выводов.

Более того, ООО «ИЦ АЛМИР» сделан вывод об отсутствии дефектов, указывающих на резкое ухудшение технического состояния жилого дома по сравнению с техническим заключением, выполненным ООО «Драфт». Из этого представляется возможным сделать вывод, что фактически ООО «ИЦ АЛМИР» имело целью не проведение независимой оценки состояния жилья административных истцов, а подтверждение выводов ООО «Драфт».

В то же время, как указано в апелляционном определении Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ заключения ООО «Драфт» являлись основанием для принятия заключений межведомственной комиссии, которые признаны незаконными в судебном порядке. Соответственно, заключения ООО «Драфт» не могут являться доказательством технического состояния жилого помещения административных истцов и использоваться каким-либо способом для обоснования экспертных заключений или решений межведомственной комиссии, принимаемых в рамках исполнения названного апелляционного определения Иркутского областного суда.

В нарушение решения Чунского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-1290/2019, апелляционного определения Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 33-7266/2020 межведомственной комиссией администрации Балтуринского муниципального образования вновь проигнорирована оценка следующих вопросов:

о соответствии выявленных (и не оспоренных ни в одном из судебных разбирательств) дефектов и повреждения фундамента жилого помещения административных истцов требованиям СНиП 3.02.01-87 «Земляные сооружения, основания и фундаменты»;

о соответствии технического состояния наружных стен и перегородок требованиям СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции»;

о соответствии выявленных фактов поражения жилья плесневым грибком санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам.

Вновь не были решены вопросы о получении заключений (актов) соответствующих органов государственного контроля (надзора).

В то же время межведомственной комиссией полностью проигнорировано заключение строительно-технической экспертизы ООО «МНСЭ», представленное административными истцами, в котором выводы обоснованы проведением инструментального исследования жилья и решены указанные вопросы.

В нарушение пункта 38 Положения межведомственной комиссией вновь не разрешен вопрос об установлении экономической целесообразности проведения восстановительных работ.

Кроме того, в оспариваемом заключении межведомственной комиссии и распоряжении администрации Балтуринского муниципального образования отсутствует указание на причины ухудшения состояния жилого помещения административных истцов. В то же время ранее данный факт устанавливался в связи с тем, что жилье административных истцов пострадало в результате паводка в 2019 году.

В нарушение абзаца третьего пункта 7 Положения в работе межведомственной комиссии не участвовали представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере экологической и иной безопасности, представители органов архитектуры и градостроительства. Соответственно, при рассмотрении вопроса об оценке жилого помещения административных истцов не были учтены вопросы, находящиеся в компетенции соответствующих органов. В частности, важно отметить, что пунктом 36 Положения предусмотрено, что непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории. Вопрос о нахождении жилья административных истцов в неблагоприятной зоне не разрешен.

Оспариваемые заключение межведомственной комиссии и распоряжение администрации Балтуринского муниципального образования нарушают указанное конституционное право административных истцов на жилище, лишают административных истцов возможности использования предусмотренных законодательством механизмов обеспечения права на проживание в безопасном жилом помещении, создают угрозу жизни и здоровью административных истцов, умаляют их достоинство, что свидетельствует также о нарушении основополагающих конституционных прав, предусмотренных статьями 20, 21 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка в июне 2019 года, гарантировано по их выбору предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предоставление жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области.

Отсутствие надлежащим образом проведенного обследования жилого помещения, принадлежащего административным истцам, которое неизбежно привело бы к выводам о том, что жилое помещение административных истцов фактически утрачено и не пригодно для проживания, лишает административных истцов права на получение от государства указанных мер социальной поддержки.

Апелляционное определение Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 33-7266/2020 до настоящего времени не исполнено, поскольку межведомственной комиссией не обеспечено проведение оценки жилья административных истцов и принятие соответствующего решения в точном соответствии с Положением.

Указанное свидетельствует о бездействии межведомственной комиссии администрации Балтуринского муниципального образования, которое нарушает Конституцию Российской Федерации, в частности положения о судебной защите нарушенных прав и обязательности исполнения судебных решения.

Заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжение администрации Балтуринского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №о.д. «О признании жилого помещения, расположенного на территории Балтуринского муниципального образования, подлежащим капитальному ремонту» не соответствуют:

- Конституции Российской Федерации, в частности статьям 20, 21, 40;

- Жилищному кодексу Российской Федерации;

- постановлению Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным J для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» и нарушают обозначенные выше права административных истцов. В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суду надлежит проверить оспариваемые решения на соответствие указанным нормативным правовым актам.

Обосновывая доводы о необходимости обращения решения суда к немедленному исполнению, административные истцы ссылаются на положения ст.118 КАС РФ и указывают, что продолжают проживать в жилье, не отвечающем установленным требованиям, в связи с чем ежедневно подвергаются угрозе их жизни и здоровье. Промедление в исполнении решения суда может повлечь разрушение жилья административных истцов, в связи с чем они останутся без жилого помещения.

Согласно пункту 52 Положения соответствующие решения органов местного самоуправления и заключения межведомственной комиссии обжалуются в судебном порядке. В связи с этим обжалование оспариваемых решений в досудебном (внесудебном) порядке не осуществлялось. Действия, направленные на примирение сторон, не предпринимались.

В связи с изложенным административные истцы просят суд: признать незаконным заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ №, составленное межведомственной комиссией администрации Балтуринского муниципального образования; признать незаконным распоряжение администрации Балтуринского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №о.д. «О признании жилого помещения, расположенного на территории Балтуринского муниципального образования, подлежащим капитальному ремонту»; обязать межведомственную комиссию администрации Балтуринского муниципального образования в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, провести оценку соответствия жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый №, принадлежащего ФИО1 и ФИО2 на праве собственности, требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, не позднее одного месяца со дня обращения решения суда к исполнению; обратить решение суда к немедленному исполнению.

Административные истцы ФИО2 и ФИО1 в судебном заседании доводы административного иска поддержали в полном объеме.

Представитель административных истцов ФИО5 в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дне, времени и месте его проведения. Административные истцы считали возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Представитель административных ответчиков МКУ «Администрация Балтуринского муниципального образования» и межведомственной комиссии, назначенной постановлением Администрации Балтуринского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 в судебном заседании иск не признала, представив письменные возражения по существу заявленных требований. Согласно доводам представителя административных ответчиков, во исполнение апелляционного определения Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Балтуринского муниципального образования ДД.ММ.ГГГГ было назначено заседание межведомственной комиссии, на которое с правом совещательного голоса в соответствии с п.7 Положения были приглашены ФИО1 и ФИО2 На заседании ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией было принято решение о проведении дополнительного обследования жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования заключила договор с ООО «Испытательный центр АЛМИР» на обследование строительных конструкций и фундамента жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование указанного жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ администрация Балтуринского муниципального образования, согласно условий заключённого договора с ООО «Испытательный центр АЛМИР», получила техническое заключение по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ администрация направила уведомления о заседании МВК, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ, собственникам жилого помещения и всем членам комиссии. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание межведомственной комиссии, на котором членами комиссии на основании технического заключения по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1 и ФИО2, в соответствии с п.45 Положения, единогласно было принято решение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями в части 2 Положения. ДД.ММ.ГГГГ администрация Балтуринского муниципального образования, учитывая заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с п. 47 Положения, приняла Распоряжение № о.д. «О признании жилого помещения, расположенного на территории Балтуринского муниципального образования, подлежащим капитальному ремонту». ДД.ММ.ГГГГ собственнику помещения ФИО2 были выданы оригиналы технического заключения, заключения межведомственной комиссии, распоряжения администрации. ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> отдел судебных приставов администрация муниципального образования направила заявление об окончании исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Чунским районным судом. ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя возбужденное исполнительное производство №-ИП было окончено на основании выполнения требований исполнительного документа в полном объёме. Учитывая вышеизложенное, межведомственная комиссия Балтуринского муниципального образования считает, что апелляционное определение Иркутского областного суда исполнено в полном объёме. На основании вышеизложенных фактов, руководствуясь ч.4, ч.5 Положения администрация Балтуринского муниципального образования, межведомственная комиссия Балтуринского муниципального образования просят суд в исковых требованиях отказать в полном объёме.

Представители заинтересованных лиц: Администрации Чунского районного муниципального образования, Правительства Иркутской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дне, времени и месте его проведения, возражений против исковых требований не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Заинтересованное лицо ФИО6, представители заинтересованных лиц: Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в лице ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Чунскому району», Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений против требований истца не представили.

Представитель Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ФИО7, действующий по доверенности, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В направленных в суд возражениях просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку доводы административных истцов и их представителя о нецелесообразности проведения капитального ремонта не подтверждены, административными истцами выбран ненадлежащий способ защиты своих прав, поскольку возникшие правоотношения связаны с реализацией прав на меру социальной поддержки, а именно на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предусмотренную Положением о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп. Административными истцами не представлено обстоятельств, являющихся основанием для обращения решения суда к немедленному исполнению.

Суд полагает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, их представителей в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ, поскольку их явка в суд не является и не признана судом обязательной.

Выслушав административных истцов, представителя административных ответчиков, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Конституция Российской Федерации в части 2 статьи 7 закрепляет, что Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку указанным в законе гражданам, устанавливая гарантии социальной защиты.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, имеющего кадастровый №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. ФИО1 и ФИО2 проживают в указанном жилом помещении.

Факт нахождения жилого помещения, принадлежащего истцам, в границах зоны подтопления (затопления) подтверждается материалами дела, что подтверждается Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. № 558-пп (в редакции Постановления Правительства Иркутской области от 30 декабря 2019 года № 1147-пп).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в межведомственную комиссию по признанию жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, расположенного на территории Балтуринского муниципального образования, с заявлением о проведении оценки соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно заключению об оценке соответствия помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, межведомственная комиссия по результатам рассмотрения документов, в том числе акта межведомственной комиссии, пришла к заключению об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Распоряжением главы Балтуринского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан подлежащим капитальному ремонту в связи с необходимостью проведения ремонтно-восстановительных работ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО1 оформлено свидетельство на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения №. Указанное свидетельство истцами не получено, оплата не производилась.

Вступившим в законную силу решением Чунского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным распоряжение Балтуринского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных домов, расположенных на территории Балтуринского муниципального образования, подлежащим капитальному ремонту в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области» в части признания необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, незаконным. На межведомственную комиссию, назначенную постановлением администрации Балтуринского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, возложена обязанность провести оценку соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1 и ФИО2 на праве собственности, установленным требованиям, не позднее одного месяца со дня обращения решения к исполнению.

Для определения причин образования дефектов жилого помещения ФИО2 обратилась в ООО «МНСЭ». Заключением строительно-технической экспертизы №.02-78 от ДД.ММ.ГГГГ, составленным ООО «МНСЭ» на основании ее обращения установлено, что у объекта, расположенного по адресу: <адрес>, установлены следующие дефекты, снижающие эксплуатационные и прочностные характеристики здания: деформация фундамента здания, деформация и просадки перекрытий здания, трещины и прогиб стен, разрушение конструкций подполья, дефекты отделки стен, потолков и полов дома, деформация печи, перекос дверных блоков. Объект обследования находится в аварийном состоянии, требуется провести работы по демонтажу здания.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Балтуринского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, с выездом на место проведено обследование жилого помещения истцов. В этот же день состоялось заседание межведомственной комиссии, на котором принято заключение от ДД.ММ.ГГГГ № о соответствии жилого помещения истцов требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту.

Распоряжением администрации Балтуринского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № о.д. «О признании многоквартирных жилых домов, расположенных на территории Балтуринского муниципального образования, подлежащими капитальному ремонту в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области», признана необходимость проведения ремонтно-восстановительных работ в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 33-7266/2020 были признаны незаконными: заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, от ДД.ММ.ГГГГ №, составленное межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Балтуринского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №; распоряжение администрации Балтуринского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № о.д. «О признании многоквартирных жилых домов, расположенных на территории Балтуринского муниципального образования, подлежащими капитальному ремонту в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области». На межведомственную комиссию администрации Балтуринского муниципального образования возложена обязанность в течение 45 дней со дня вынесения настоящего апелляционного определения рассмотреть вопрос о пригодности (непригодности) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1 и ФИО2, для постоянного проживания и принять решение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Балтуринского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления администрации Балтуринского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №) принято заключение № о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями в части 2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Распоряжением администрации Балтуринского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № о.д. «О признании жилого помещения, расположенного на территории Балтуринского муниципального образования, подлежащим капитальному ремонту» признано подлежащим капитальному ремонту жилое помещение по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве собственности ФИО1 и ФИО2

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (абзац второй пункта 49 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом пункта 7 Положения, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Последовательность процедуры оценки помещений установленным требованиям закреплена в пункте 44 Положения и предусматривает обязанности межведомственной комиссии, в том числе: обязанность определить перечень дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям; обязанность обеспечить работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; обязанность составить заключение в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, по форме согласно приложению №; обязанность составить акт обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составить на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

Между тем, администрацией Балтуринского муниципального образования не обеспечена надлежащая работа межведомственной комиссии и неукоснительное исполнение межведомственной комиссией указанных обязанностей.

В заключении межведомственной комиссии указано, что оно принято по результатам рассмотрения, в том числе отчета по обследованию жилого дома специализированной организации ООО «Драфт» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ Однако данные документы являлись основанием для принятия заключений межведомственной комиссии, которые признаны незаконными вступившим в законную силу решением Чунского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-1290/2019.

Указанным решением суда установлено, что межведомственной комиссией, располагавшей соответствующими документами ООО «Драфт», не были разрешены вопросы о том, что выявленные дефекты и повреждения соответствуют требованиям СНиП 3.02.01-87 «Земляные сооружения, основания и фундаменты», техническое состояние наружных стен и перегородок соответствует требованиям СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», что выявленные факты поражения плесневым грибком соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам.

К материалам дела не приобщены документы, в том числе заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), позволяющих сделать комиссии вывод о возможности проведения капитального ремонта, его целесообразности, обоснованности стоимости работ.

При составлении заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и издании распоряжения администрации Балтуринского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № о.д. указанные вопросы вновь не выяснены, не проведены необходимые исследования, не получены документы соответствующих органов государственного надзора (контроля).

В ходе рассмотрения данного административного дела судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, объектом исследования явилось жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, кв., поименованное экспертом как жилое помещение №.

Как следует из выводов заключения судебной строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение № расположено в доме блокированной застройки отличающим от многоквартирного дома и садового дома, как полагает эксперт, для оценки технического состояния дома блокированной застройки необходимо руководствоваться требованиями Федерального закона № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от ДД.ММ.ГГГГ.

По причине неравномерной просадки грунта основания, вследствие наводнения, установлено: разрушения фундамента; запредельное отклонение несущих балок перекрытий от горизонтали; запредельное отклонение несущих стен от вертикали; смещение (сдвиг) несущих напольных балок перекрытий, при таких обстоятельствах техническое состояние конструкций и их элементов на данный период времени не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, поэтому жилое помещение № является не пригодным для проживания, согласно требованиям Федерального закона № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от ДД.ММ.ГГГГ механическая безопасность в жилом помещении не обеспечивается.

Причина повреждений строительных конструкций и их элементов в жилом помещении № - это замачивание грунта основания вследствие паводка - наводнения прошедшими в июне 2019 года, и как результат образовалась неравномерная просадка и разрушение ленточного монолитного бетонного фундамента, деформация несущих стен, смещение (сдвиг) несущих напольных балок перекрытий.

Отвечая на вопрос о том, возможно ли приведение жилого помещения в соответствие с требованиями действующего законодательства путем проведения капитального ремонта или реконструкции, эксперт указал, что жилое помещение в соответствии требованиям Федерального Закона от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации» возможно на проведение реконструкции. Реконструкция жилого помещения № экономически и технически является нецелесообразной, это коснётся жилого дома в целом, в том числе жилого помещения №, эффективно применить демонтаж (снос) жилого помещения № с сохранением жилого помещения №, по признакам жилой дом является жилым домом блокированной застройки, отличающим от многоквартирного дома.

В нарушение пункта 38 Положения межведомственной комиссией не установлена экономическая целесообразность проведения восстановительных работ в жилье, принадлежащем административным истцам, не определен перечень и методы проведения работ по капитальному ремонту.

Согласно абзацу второму пункта 49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, что также не было учтено административным ответчиком при издании оспариваемого распоряжения.

Учитывая, что установленные обстоятельства являются достаточными для признания незаконными оспариваемых решений, суд не даёт оценку иным доводам административного иска.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ №, составленное межведомственной комиссией администрации Балтуринского муниципального образования, распоряжения администрации Балтуринского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №о.д. «О признании жилого помещения, расположенного на территории Балтуринского муниципального образования, подлежащим капитальному ремонту».

Последствия вынесенного судом решения о признании заключения межведомственной комиссии незаконным заключаются в том, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости обязать межведомственную комиссию администрации Балтуринского муниципального образования в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, провести оценку соответствия жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый №, принадлежащего ФИО1 и ФИО2 на праве собственности, требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, не позднее одного месяца со дня обращения решения суда к исполнению.

Исходя из положений ч.2 ст.188 КАС РФ суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Оценивая доводы административных истцов, суд не усматривает каких-либо особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам, в связи с чем оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 и ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ №, составленное межведомственной комиссией администрации Балтуринского муниципального образования.

Признать незаконным распоряжение администрации Балтуринского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №о.д. «О признании жилого помещения, расположенного на территории Балтуринского муниципального образования, подлежащим капитальному ремонту».

Обязать межведомственную комиссию администрации Балтуринского муниципального образования в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, провести оценку соответствия жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый №, принадлежащего ФИО1 и ФИО2 на праве собственности, требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, не позднее одного месяца со дня обращения решения суда к исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Иркутского областного суда через Чунский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 05 августа 2021 г.

Судья Н.А. Карпукова