Решение № 2-244/2017 2-244/2017~М-182/2017 М-182/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2-244/2017

Дело № 2-244/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2017 года город Петровск

Петровский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Брандт И.С.,

при секретаре судебного заседания Гусевой Ю.Н.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО18 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области (далее УПФР) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, обосновывая свои исковые требования тем, что решением УПФР в Петровском районе Саратовской области №97 от 21.04.2017 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в специальный стаж работы истца не включены периоды работы с 11.10.2007 года по 01.06.2008 года в должности воспитателя на время отпусков <данные изъяты> и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.01.2005 года по 27.01.2005 года в должности воспитателя <данные изъяты> и с 25.03.2013 года по 04.04.2013 года в должности воспитателя <данные изъяты>

Считая отказ ответчика в назначении ей пенсии необоснованным, поскольку период работы в должности воспитателя в детском саду <данные изъяты> на полную ставку подтвержден трудовой книжкой, приказом о приеме на работу, а периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются оплачиваемыми, уточнив исковые требования, истец просила суд:

- отменить решение ГУ УПФР в Петровском районе Саратовской области от 24 апреля 2017 года №97 и протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №34 от 21 апреля 2017 года в части отказа во включении в специальный стаж периода работы с 11.10.2007 года по 01.06.2008 года в должности воспитателя на время отпусков <данные изъяты> и периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 11.01.2005 года по 27.01.2005 года в должности воспитателя <данные изъяты> и с 25.03.2013 года по 04.04.2013 года в должности воспитателя <данные изъяты>

- обязать ответчика включить указанные периоды в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости;

- обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 10.05.2017 года;

- взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей и по оплате услуг представителя в размере 3 500 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Периоды работы в должности воспитателя на время замены отпусков в <данные изъяты> не могут быть засчитаны, поскольку отсутствуют приказы, подтверждающие работу истца на время отпусков отсутствующих основных работников. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не являются периодами осуществления трудовых функций, поэтому не подлежат включению в стаж педагогической деятельности. Кроме того, на момент обращения в орган пенсионного фонда, даже с учетом спорных периодов истец не имела необходимого 25-ти летнего стажа педагогической деятельности, в связи с чем в назначении пенсии ей было отказано обоснованно.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав показания свидетелей, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В силу положений пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные нормоположения, регулирующие право педагогических работников на досрочное пенсионное обеспечение, содержались также и в подпункте 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу частей 3 и 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Из материалов дела следует, что 10.04.2017 года истица обратилась в УПФР по Петровскому району Саратовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Решением ответчика №97 от 21.04.2017 года в назначении пенсии ФИО1 отказано в связи с отсутствием требуемого стажа - 25 лет. В бесспорном порядке в указанный стаж зачтено 24 года 02 месяца 20 дней (л.д.12).

Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №34 от 21.04.2017 года в специальный стаж ФИО1 не были включены: в частности, спорные периоды: работы с 11.10.2007 года по 01.06.2008 года в должности воспитателя на время отпусков <данные изъяты> периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.01.2005 года по 27.01.2005 года в должности воспитателя <данные изъяты> и с 25.03.2013 года по 04.04.2013 года в должности воспитателя <данные изъяты> (л.д.13-16).

Однако, доводы, указанные ответчиком в протоколе заседания Комиссии, которые аналогичны доводам возражений на иск, в обоснование отказа истцу во включении в стаж работы спорных периодов педагогической деятельности, суд считает необоснованными.

Так, в целях определения круга лиц, имеющих право на досрочную пенсию по рассматриваемому основанию, Правительство Российской Федерации постановлением от 29.10.2002 года №781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии (далее - Правила).

В пункте 1 раздела «Наименование должностей» данного Списка указана должность - воспитатель, в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» данного Списка - дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года №2-П установлено, что при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до 01 января 2002 года могут применяться правила и нормы законодательства, действовавшего до введения нового правового регулирования.

Согласно ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку, в частности, вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 года №555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" при отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Истицей в подтверждение своих требований представлена трудовая книжка, являющаяся документом, подтверждающим трудовую деятельность.

Как установлено судом, в соответствии с записями в трудовой книжке ФИО1, в спорный период с 11.10.2007 года она принята воспитателем с оплатой труда по 13 разряду ЕТС в <данные изъяты>, где работает по настоящее время (л.д.11).

Наименование учреждения и занимаемая должность в указанный период соответствуют Списку, утвержденному Постановлением от 29.10.2002 года №781.

Отказ ответчика во включении данного периода мотивирован тем, что отсутствует документальное подтверждение работы истца в указанный период на время отпусков отсутствующих основных работников.

Как следует из копии приказа от 08.10.2007 года №57-К ФИО1 с 11.10.2007 года принята в указанный детский сад воспитателем на время отпусков на 1 ставку по 13 разряду в соответствии с тарифной сеткой (л.д.22). На основании приказа №35-К от 02.06.2008 года в связи с появлением вакансии она переведена воспитателем указанного детского сада (л.д.23).

Из исследованного судом тарификационного списка <данные изъяты> по состоянию на 01.09.2007 года видно, что ФИО1 значится воспитателем на замену отпусков, нагрузка не указана, заработная плата в месяц установлена в размере 3 676 рублей, что соответствует размеру оклада по полной ставке (л.д.60).

Трудовой договор №8 от 11.10.2007 года, заключенный с ФИО1, содержит сведения о продолжительности рабочего дня 7,2 часа, недели – 36 часов, что также соответствует полной ставке (л.д.71).

В лицевых счетах на заработную плату за 2007-2008 годы ФИО1 значится воспитателем, с октября 2007 года по май 2008 года заработная плата ей начислялась постоянно (л.д.24-25).

В соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781 периоды выполнявшейся до 01.09.2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных пунктом 4 Правил.

В силу п. 4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исследованные судом доказательства, в том числе трудовая книжка истца свидетельствуют, что в период с 11.01.2007 года по 01.06.2008 года ФИО1 работала в учреждении и в должности, предусмотренных Списком, в оспариваемые периоды педагогическая нагрузка истца составляла полную ставку, норму педагогической нагрузки истец вырабатывала, заработная плата ей начислялась постоянно, в связи с чем, указанный период, за исключением периода отпуска без сохранения заработной платы с 24 по 29 декабря 2007 года, должен быть включен в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

К справке, уточняющей работу педагогического работника в спорный период, №50 от 10.04.2017 года с отметкой о ставке педагогической нагрузки, равной 0, и справке заведующей <данные изъяты> №29 от 18.05.2017 года о том, что ФИО1 в спорный период не вырабатывала норму педагогической нагрузки, суд относится критически, поскольку они противоречат исследованным судом доказательствам.

Кроме того, допрошенная в качестве свидетеля заведующая <данные изъяты> ФИО4 пояснила, что такие данные о нагрузке ею были представлены на основании книг приказов, в которых отсутствовали приказы о замещении ФИО1 отсутствующих воспитателей на время их отпусков. До 2010 года такие приказы не издавались ни на одного работника.

Таким образом, ненадлежащее ведение делопроизводства работодателем не должно влечь негативных последствий для работников.

Кроме того, допрошенные судом свидетели ФИО5 и ФИО6 подтвердили, что ФИО1 работала с 2007 года с ними в <данные изъяты> воспитателем, заменяла их и других воспитателей на время отпусков.

Решение в части исключения из стажа работы истца, дающего права на досрочное назначение пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд также считает необоснованным по следующим основаниям.

Согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Правила не содержат запрета на включение в льготный стаж работника периодов нахождения на курсах повышения квалификации. Не содержали таких исключений и Постановления № 464, № 1066.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии со специальными нормативными актами для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке.

Материалами дела подтверждено, что ФИО1 в период работы в должности воспитателя <данные изъяты> с 11.01.2005 года по 27.01.2005 года и в период работы в должности воспитателя <данные изъяты> с 25.03.2013 года по 04.04.2013 года была направлена на курсы повышения квалификации с отрывом от работы по распоряжению работодателя, указанные курсы относятся непосредственно к её профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знании и навыков истца. В связи с чем, данные периоды подлежат включению в стаж педагогической деятельности истца.

Таким образом, с учетом зачтенных судом периодов (8 месяцев 12 дней) и зачтенного ответчиком в бесспорном порядке стажа продолжительностью 24 года 02 месяца 20 дней, на момент обращения в пенсионный орган за назначением пенсии 10.04.2017 года ФИО1 имела 24 года 11 месяцев 02 дня стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

С учетом требований п.1 ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Принимая во внимание, что на день обращения в УПФР с заявлением о назначении пенсии, даже с учетом зачтенных судом периодов работы, у ФИО1 отсутствовал необходимый 25-летний трудовой стаж педагогической деятельности, решение ГУ УПФР в Петровском районе Саратовской области №97 от 21.04.2017 года является обоснованным, оснований для признания его незаконным не имеется.

Вместе с тем, суд считает необходимым признать за ФИО1 право на назначение в соответствии пп. 19. п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях» досрочной страховой пенсии по старости, поскольку в силу п.20 ст.21 указанного Федерального закона граждане вправе оспорить решения пенсионного органа в суде. Дела по спорам между гражданами и органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, об отказе в установлении трудовой пенсии рассматриваются судом в порядке искового производства. Требования граждан о назначении страховой пенсии по старости досрочно представляют собой иски о признании права на пенсию. Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении страховой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии. Поэтому если у истца возникло право на страховую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.

Учитывая изложенное, поскольку истица и в настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях для детей, суд считает, что за ней следует признать право на назначение страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному пп. 19. п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400 – ФЗ, с 10.05.2017 года.

Удовлетворяя исковые требования, в соответствии со ст.ст.98, 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд взыскивает с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, и по оплате услуг представителя в сумме 3 500 рублей, подтвержденные представленной квитанцией. Размер указанных расходов суд считает разумным и справедливым с учетом сложности дела и объёма оказанных адвокатом услуг.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №34 от 21 апреля 2017 года в части исключения из стажа работы ФИО1 ФИО11, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 11.10.2007 года по 01.06.2008 года в должности воспитателя на время отпусков <данные изъяты> периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 11.01.2005 года по 27.01.2005 года в должности воспитателя <данные изъяты> и с 25.03.2013 года по 04.04.2013 года в должности воспитателя <данные изъяты>

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области включить ФИО1 ФИО15 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 11.10.2007 года по 23.12.2007 года и с 30.12.2007 года по 01.06.2008 года в должности воспитателя на время отпусков <данные изъяты> периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.01.2005 года по 27.01.2005 года в должности воспитателя <данные изъяты> и с 25.03.2013 года по 04.04.2013 года в должности воспитателя <данные изъяты>

Признать за ФИО1 ФИО16 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400 – ФЗ «О страховых пенсиях», с 10 мая 2017 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области в пользу ФИО1 ФИО17 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей и по оплате услуг представителя в размере 3 500 рублей, а всего 3 800 рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме в Саратовский областной суд, путем обращения с апелляционной жалобой в Петровский городской суд.

Председательствующий И.С. Брандт