Решение № 2-2-148/2021 2-2-148/2021~М-2-130/2021 М-2-130/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2-2-148/2021

Дело № 2-2-148/2021 УИД: 69RS0006-02-2021-000208-31


Решение

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 г. г. Вышний Волочёк

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в посёлке городского типа Фирово Фировского района Тверской области) в составе:

председательствующего судьи Кяппиева Д.Л.,

при секретаре Семеновой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фировского района Тверской области, поданного в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту законных интересов ФИО1, к администрации Фировского района Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности в пределах предоставленных полномочий принять меры, направленные на приобретение ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

с участием помощника прокурора Фировского района Тверской области Ракова И.И.,

установил:

прокурор Фировского района Тверской области, действующий в защиту законных интересов ФИО1, обратился в суд с иском к администрации Фировского района Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области, в котором просил обязать ответчиков в пределах предоставленных полномочий принять меры, направленные на приобретение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, благоустроенного, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленной в размере не менее 28 квадратных метров общей площади.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Фировского района проведена проверка по заявлению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, о нарушении ее жилищных прав, как лица, оставшегося без попечения родителей, в результате которой установлено, что истец относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как родители – ФИО8 и ФИО9 решением Фировского районного суда от 7 мая 2008 г. лишены родительских прав. Распоряжением начальника ТОСЗН Фировского района Тверской области от 5 июня 2009 г. ФИО1 была направлена в детское государственное учреждение, за ней сохранено право пользования жилым помещением по <адрес> 24 июня 2019 г. постановлением администрации Рождественского сельского поселения по результатам обследования межведомственной комиссией принято решение о признании непригодным для проживания данного жилого помещения. 19 декабря 2019 г. ФИО1 внесена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, однако, до настоящего времени ею не реализовано право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Ссылаясь на нормы Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Тверской области от 9 декабря 2005 г. № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области», Закона Тверской области от 6 февраля 2013 г. № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также нормы Закона Тверской области от 7 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», прокурор обратился в суд с названным исковым заявлением.

В качестве третьего лица указано Министерство финансов Тверской области.

Определением судьи от 1 июля 2021 г. о подготовке гражданского дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Фировского района Тверской области.

В судебном заседании помощник прокурора Фировского района Тверской области Раков И.И. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Истец ФИО1 в судебное заедание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие; заявленные исковые требования поддерживает.

Ответчик администрация Фировского района Тверской области в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены; представлен письменный отзыв с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Также в поданном отзыве администрация Фировского района Тверской области указала, что субвенции носят строго целевой характер и не могут быть использованы на другие цели, а также на дополнительные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сверх установленных федеральными, областными нормативными правовыми актами; муниципальное образование Фировский район является дотационным; формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возможно только за счет денежных средств, выделяемых областью в виде субвенций на исполнение государственных полномочий; в случае поступления денежных средств в виде субвенций из бюджета Тверской области администрация Фировского района обязуется провести необходимые процедуры для приобретения ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда, в порядке, установленном действующим законодательством.

В отзыве не оспаривается статус ФИО1 и выражено согласие с заявленными исковыми требованиями, предъявленными к администрации Фировского района Тверской области.

Ответчик, Министерство социальной защиты населения Тверской области, извещенный о времени и месте судебного заседания по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в суд представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Также Министерством социальной защиты населения Тверской области представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано, что ФИО1 стоит на учёте в реестре лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; протоколом от 16 октября 2020 г. № 57 Комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договора найма специализированного жилого помещения, утвердила список на обеспечение жильём в 2021 г.; включение в список подразумевает наличие необходимых средств в бюджете Тверской области, которые будут направлены администрации муниципального образования; ФИО1 не вошла в список на 2021 г. из-за отсутствия денежных средств; внесение изменений в список не представляется возможным, так как согласно данному списку закладываются денежные средства в виде субвенций в областном бюджете Тверской области, утверждаемом Законом Тверской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год; первоочерёдным является заключение муниципальных контрактов муниципальными образованиями Тверской области, только затем Министерство в соответствии со списками на очередной год сможет обеспечить выделение субвенции; в случае удовлетворения иска Министерство не сможет в срок обеспечить его выполнение в соответствии с действующим законодательством.

В отзыве Министерство социальной защиты населения Тверской области в виде ходатайства предлагает прокурору уточнить иск на предмет указания сроков, включив данные сроки в решение суда, а именно: обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить формирование администрацией Фировского района Тверской области в 2022 г. расходов для обеспечения ФИО1 жилым помещением специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством; обязать администрацию Фировского района Тверской области предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, до 01 июня 2022 г.

Также в отзыве содержалась просьба, в случае отказа в ходатайстве об указании сроков предоставить Министерству социальной защиты населения Тверской области отсрочку исполнения решения суда на срок до 01 июня 2022 г.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ «Центр социальной поддержки населения» Фировского района Тверской области в суд представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие без своего участия; поддерживают мнен6ие, выраженное Министерством социальной защиты населения Тверской области.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Тверской области, извещённое о времени и месте судебного заседания по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в суд представило письменный отзыв на исковое заявление с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В письменном отзыве Министерства Финансов Тверской области указано на порядок предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения.

В представленных письменных отзывах ответчиков Министерства социальной защиты населения Тверской области и администрации Фировского района Тверской области, третьего лица Министерства финансов Тверской области содержатся ссылки на нормативные акты, регулирующие спорные правоотношения, в том числе Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Закон Тверской области от 9 декабря 2005 г. № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области», Закон Тверской области от 7 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», Закон Тверской области от 6 февраля 2013 г. № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», постановление Правительства Тверской области от 5 апреля 2012 г. № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», постановление Правительства Тверской области от 26 декабря 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Выслушав объяснения прокурора, изучив позицию ответчиков и третьих лиц, изложенную в письменных отзывах, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это закрепляется в Конституции Российской Федерации (статья 7) в качестве основ конституционного строя государства.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации). В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (статья 17). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

К одним из таких прав относится право на жилище. Право на жилище гарантированно Конституцией Российской Федерации (статья 40), согласно которой каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Право на жилище гарантировано Всеобщей декларацией прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., в соответствии с которой каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам (статья 25). Право на жилище, определяющее достойный уровень жизни каждого человека, гарантировано Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, принятым Генеральной Ассамблее ООН 16 декабря 1966 г. (статья 11).

К основным правам человека относится и право на заботу о детях (статья 38 Конституции Российской Федерации). Обеспечение государственной поддержки детства отнесено к элементам социальной политики государства. Особая поддержка детства гарантирована международными нормами (статья 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; статьи 23-24 Международного пакта о гражданских и политических правах), являющимися согласно статье 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 27 Конвенции о правах ребёнка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. (вступил в силу для СССР 15 сентября 1990 г.) государства - участники признают право каждого ребёнка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребёнка. Государства - участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильём.

В Российской Федерации среди мер социальной поддержки детей предусмотрено обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как категории граждан, для которой статья 40 Конституции Российской Федерации устанавливает обязанность государства по решению жилищной проблемы.

Это связно с тем, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, согласно статье 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», признаются находящимися в трудной жизненной ситуации, и поэтому нуждающимися в особой поддержке со стороны общества и государства.

В свою очередь, регулирование вопросов обеспечения указанной категории граждан жильем на территории Российской Федерации производится с помощью норм федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, а в вопросах передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления либо дополнительных гарантий - нормами актов органов местного самоуправления. Реализация функций по обеспечению и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в области жилья, распределяется между органами власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а в части передачи государственных полномочий муниципальным органам или реализации муниципальными органами дополнительных гарантий - муниципальными органами.

Это основано на положениях Конституции (пункты «ж», «к» части 1 статьи 72), согласно которой вопросы защиты семьи и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение; жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что орган государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ).

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона № 159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с пунктом 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно статье 2 Закона Тверской области от 6 февраля 2013 г. № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным на территории Тверской области, однократно предоставляются благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее также - благоустроенные жилые помещения).

В соответствии с Федеральным законом право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (часть 1).

Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений категориям граждан, указанным в статье 1 настоящего закона и абзаце втором части 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Тверской области (часть 2).

Детям-сиротам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - список), предоставляются благоустроенные жилые помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной законом Тверской области от 17.04.2006 N 39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» для указанной категории лиц (часть 3).

Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается Правительством Тверской области и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти (часть 3.1).

Проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным при наличии обстоятельств, установленных Федеральным законом.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается Правительством Тверской области (часть 4).

Из материалов дела следует, что ФИО1, <данные изъяты>, является дочерью ФИО10 и ФИО11 что подтверждается свидетельством о рождении (повторное) № от ДД.ММ.ГГГГ (актовая запись о рождении № составлена ДД.ММ.ГГГГ Отделом записи актов гражданского состояния администрации Фировского района Тверской области).

Решением Фировского районного суда Тверской области от 7 мая 2008 г., ФИО12 ФИО13 лишены родительских прав в отношении дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ; ребёнок передан на попечение органов опеки и попечительства.

Решение не обжаловано и вступило в законную силу 20 мая 2008 г.

Распоряжением Территориального отдела социальной защиты населения Фировского района Тверской области от 5 июня 2009 г. № 30, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, направлена в детское государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации Рождественского сельского поселения Фировского района Тверской области от 24 июня 2019 г. № 46 квартира № расположенная по <адрес> признана непригодным для проживания на основании акта обследования помещения от 18 июня 2019 г. и заключения межведомственной комиссии от 18 июня 2019 г. № 1.

Согласно приказу Министерства социальной защиты населения Тверской области от 19 декабря 2019 г. № 330, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 с 8 декабря 2015 г. зарегистрирована по месту жительства по <адрес> что подтверждается представленной копией паспорта.

Информация о собственниках данного жилого помещения отсутствует.

Сведения о наличии в собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, каких-либо жилых помещений в материалы дела не представлены.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Закон Тверской области от 7 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» (далее - Закон Тверской области № 78-ЗО) регулирует отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями граждан в соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и статьёй 8 закона Тверской области от 09.12.2005 N 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области» (далее - государственные полномочия) (Преамбула).

В силу статьи 1 Закона Тверской области № 78-ЗО государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области (далее - органы местного самоуправления).

В соответствии со статьёй 2 Закона Тверской области № 78-ЗО органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 4 Закона Тверской области № 78-ЗО органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами.

В силу части 1 статьи 6 Закона Тверской области № 78-ЗО финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию.

Субвенции носят строго целевой характер и не могут быть использованы на другие цели, а также на дополнительные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сверх установленных федеральными, областными нормативными правовыми актами.

Порядок расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан утвержден постановлением Правительства Тверской области от 5 апреля 2012 г. № 142-пп (далее - Порядок).

Субвенции из областного бюджета Тверской области на реализацию переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот предусматриваются ежегодно в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с законом Тверской области от 07.12.2011 N 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» и предоставляются местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований Тверской области, возникающих при выполнении государственных полномочий на основании муниципальных контрактов, заключенных в установленном порядке органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт 2 Порядка).

Главным распорядителем субвенции является Министерство социальной защиты населения Тверской области (пункт 3 Порядка).

Субвенции перечисляются в бюджеты муниципальных образований Тверской области в соответствии со списком, утвержденным комиссией по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения после предоставления в Министерство социальной защиты населения Тверской области заявки с приложением копии муниципального контракта на приобретение жилого помещения лицу из числа детей-сирот заключения Комиссии (пункт 4 Порядка).

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Закон Тверской области от 9 декабря 2005 г. № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области» (далее – Закон Тверской области № 150-ЗО) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти Тверской области дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, расходы по которым относятся к расходным обязательствам Тверской области и осуществляются за счет средств областного бюджета Тверской области (Преамбула).

В силу абзаца четвёртого статьи 8 Закона Тверской области № 150-ЗО предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категориям лиц, указанным в настоящей статье, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области.

Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в Приложении 6 установлен Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область.

Согласно положения данного Порядка, государственные казенные учреждения Тверской области - центры социальной поддержки населения, осуществляющие полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, за 3 месяца до утверждения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в очередном году (далее - список), проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство социальной защиты населения Тверской области (далее - Министерство) не позднее, чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - комиссия), которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области.

Ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия, формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения (пункт 6).

Министерство направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный комиссией (пункт 7).

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Площадь приобретаемого жилого помещения не может быть ниже нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленной законом Тверской области от 17.04.2006 N 39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» для указанной категории лиц.

Жилые помещения должны отвечать требованиям, предусмотренным статьёй 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список.

В случае освобождения жилого помещения, приобретенного в целях предоставления детям-сиротам в соответствии с настоящим Порядком, специализированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, подлежит предоставлению иным детям-сиротам, не имеющим жилых помещений, в соответствии с настоящим Порядком (абзацы первый – шестой пункта 8).

По смыслу вышеприведенных положений закона реализация органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий неразрывно связана с исполнением возложенных функций Министерством социальной защиты населения Тверской области.

Как следует из отзыва Министерства социальной защиты населения Тверской области от 12 июля 2021 г., список лиц из числа детей-сирот, которым будет приобретено жильё в 2021 г. за счёт средств областного бюджета сформирован исходя из объёмов финансирования, а также исходя из даты наступления права на обеспечение (наступления совершеннолетия); в данный список истец не включена.

Законом Тверской области от 28 декабря 2018 г. № 71-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» предусмотрены субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление государственных полномочий по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из числа данной категории во внеочередном порядке жилыми помещениями является обязанностью муниципального образования, исполнение которой в силу закона не зависит от финансовых возможностей для осуществления возложенных полномочий, а также от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом. Однако данная обязанность администрацией Фировского района Тверской области до настоящего времени в отношении ФИО1 не исполнена.

По смыслу пункта 1 статьи 8 Федерального № 159-ФЗ, жилое помещение должно предоставляться по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу положений статьи 1, статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в жилом доме, квартире, общежитии и т.п. в качестве собственника, по договору найма (поднайма), по договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

По смыслу указанных норм, обязанность по обеспечению жильём лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возлагается на орган исполнительной власти по месту жительства таких лиц, поскольку предоставление жилья в ином месте гражданину не позволит его использовать по прямому назначению (для проживания).

Данное толкование соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г.

Согласно статье 5 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В связи с изложенным, обязанность по совершению действий, связанных с обеспечением истца жилым помещением должна быть возложена на двух ответчиков: администрацию Фировского района Тверской области, как орган местного самоуправления, непосредственно обязанный обеспечивать жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, а также на Министерство социальной защиты населения Тверской области, которое в пределах возложенных на него полномочий обязано решать вопросы предоставления жилых помещений лицам указанной категории.

Анализ федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что предоставление указанной категории лиц специализированного жилья не зависит от какой-либо очередности, а связано только с возрастом и окончанием срока пребывания в образовательной организации и иных учреждениях.

Судом установлено, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязанность предоставить жилое помещение истцу возникла по достижении последней 18-летнего возраста, в связи с чем она имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Суд критически относится к доводам ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области относительно срока выполнения обязанностей до 31 декабря 2021 г. (для Министерства социальной защиты населения Тверской области) и до 1 июня 2022 г. (для администрации Фировского района Тверской области) соответственно.

Устанавливая наличие у истца права на предоставление жилого помещения, суд возлагает соответствующую обязанность на уполномоченные органы, которые подлежат исполнению по вступлению решения суда в законную силу.

Иное законодательством, регулирующие данные правоотношения, не установлено.

Суд учитывает, что в исковом заявлении прокурор Фировского района Тверской области просил обязать ответчиков совершить возложенные на них действия без указания срока.

С учётом установленных обстоятельств, суд считает необходимым обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование расходов администрации Фировского района Тверской области на приобретение ФИО1 благоустроенного жилого помещения; обязать администрацию Фировского района Тверской области после поступления денежных средств на приобретение жилого помещения предоставить ФИО1, благоустроенное, применительно к условиям Фировского района Тверской области, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 28 квадратных метров, с соблюдением технических и санитарных норм, установленных действующим законодательством.

Суд даёт оценку позиции ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области, изложенной в письменном отзыве, относительно просьбы (в случае неудовлетворения ходатайства об уточнении исковых требований) о предоставления отсрочки исполнения решения суда на срок до 01 июня 2022 г.

Согласно статье 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Жилые помещения приобретаются органом местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, то есть в соответствии с процедурой, предполагающей определенные временные затраты.

Предоставление жилого помещения лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, с учётом требований действующего законодательства, связано с его приобретением путём проведения аукциона, регистрацией права на данное жилое помещение и отнесением его к специализированному жилищному фонду.

Суд учитывает, что стадиями гражданского судопроизводства являются как стадия вынесения решения суда, так и стадия исполнения решения суда.

Исходя из обстоятельств, установленных с учётом представленных доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда на стадии вынесения судебного постановления по рассматриваемому спору.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Фировского района Тверской области, поданного в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту законных интересов ФИО1, к администрации Фировского района Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности в пределах предоставленных полномочий принять меры, направленные на приобретение ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование расходов администрации Фировского района Тверской области на приобретение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенного жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать администрацию Фировского района Тверской области после поступления денежных средств на приобретение жилого помещения предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное, применительно к условиям Фировского района Тверской области, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 28 квадратных метров, с соблюдением технических и санитарных норм, установленных действующим законодательством.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в посёлке городского типа Фирово Фировского района Тверской области) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.Л. Кяппиев

Дело № 2-2-148/2021 УИД: 69RS0006-02-2021-000208-31