Решение № 12-110/2023 12-13/2024 от 21 февраля 2024 г. по делу № 12-110/2023

№ 12-13/2024


РЕШЕНИЕ

22 февраля 2024 г. г. Орел

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> ФИО5, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

ФИО2, являющийся генеральным директором ООО «Русский купец», обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, которым на основании ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) он был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что не согласен с постановлением по причине того, что помещение, которое используется для организации спортивного клуба, было арендовано по договору от ДД.ММ.ГГГГ как нежилое помещение площадью 602,1 кв.м. В феврале 2012 года была приобретена и размещена в помещениях (раздевалках) кабина сауна -- руб, которая является сборно-щитовой моделью и может использоваться только внутри помещения. Помещение, расположенное над раздевалками, было реконструировано и переведено в жилое только в 2013 году, после того как начал функционировать спортивный клуб. На момент оборудования спортивного клуба не было запрета на размещение дополнительного оборудования в домах (сборно-щитовой сауны) а появившийся позже мораторий из СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 не распространяется на уже введенные ранее в эксплуатацию объекты.

Просил отменить постановление ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

В судебном заседании ФИО2 и его защитник ФИО3 доводы жалобы подержали в полном объеме.

В судебном заседании государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору ФИО4 возражал против удовлетворения жалобы, указав, что спортивный клуб расположен в трехэтажном жилом доме на первом и цокольном этажах. Требования о запрете размещения саун в жилых домах были еще до заключения предварительного договора аренды помещений. В соответствии с п. 1.36 СНиП 2.08.01-89 «Жилые здания» в первом, втором, цокольных этажах жилых зданий допускается размещать помещения за исключением бань, саун, прачечных, химчисток.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ № «О пожарной безопасности».

Согласно статье 1 Закона № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 2 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац 4 статьи 20 Закона № 69-ФЗ).

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 Закона № 123-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки 23.08.2023 года по адресу: <адрес>, установлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности в процессе осуществления деятельности в области спорта при эксплуатации помещений спортивного клуба «ReZon», расположенного на цокольном и первом этажах в трехэтажном многоквартирном доме. Арендатором ООО «Русский купец» на первом этаже размещены две сборно-щитовые сауны в мужской и женской раздевалках, которые не выделены в здании противопожарными перегородками 1 типа, а также из помещений раздевалок не имеется обособленных эвакуационных выходов наружу, предназначенных для эвакуации людей из здания спортивного клуба.

Постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Русский купец» ФИО1 за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ был привлечен к административной ответственности и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В судебном заседании установлено, что спортивный клуб «-- руб» расположен на цокольном и первом этажах в трехэтажном многоквартирном доме по адресу: г Орел, <адрес>.

ООО «Русский купец», генеральным директором которого является ФИО2, арендует нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на цокольном этаже и первом этаже здания, общей площадью 602,1 кв.м на основании предварительного договора № аренды нежилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ, а также договора аренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно договорам помещения используются для размещения спортивного клуба.

На первом этаже здания в спортивном клубе расположены мужская и женская раздевалки, в которых размещены две сборно-щитовых сауны модели -- руб, приобретенные ООО «Русский купец» ДД.ММ.ГГГГ.Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом общей площадью 1223,6 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, переведен в нежилое помещение с изменением его функционального назначения – офисное помещение.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ нежилые помещения второго и мансардного этажа, расположенные по адресу: <адрес>, переведены в жилые помещения. На основании акта № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение принято в эксплуатацию.

Таким образом, с 2008 года и до октября 2013 года, в том числе на момент размещения саун в раздевалках спортивного клуба в 2012 году, расположенных на первом этаже здания, помещения второго и мансардного этажа здания, расположенного по адресу: <адрес>, являлись нежилыми.

Как следует из постановления, генеральному директору ООО «Русский купец» ФИО2 вменяется нарушение требований части 3 статьи 80 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", согласно которой при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.

Согласно пункту 5.2.8 СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям") в жилых зданиях класса Ф1.3 не допускается размещать бани и сауны.

В пункте 5.5.6 СП 31-112-2004 указано, что при проектировании саун следует учитывать требования пункта 1.81 СНиП 2.08.02-89, согласно которому помещения саун могут размещаться в общественных зданиях и сооружениях, не допускается размещать в подвалах под помещениями и смежно с ними, в которых находится более 100 человек.

Согласно п. 6.84 Свода правил СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009. "Общественные здания и сооружения". Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011 г. N 635/10) с изменениями и дополнениями от 7 августа 2014 г." не допускается размещение встроенных саун в подвалах, под трибунами, в спальных корпусах детских оздоровительных лагерей и школ-интернатов, ДОО, стационарах больниц, а также под помещениями и смежно с ними, в которых находится более 100 человек.

Согласно ч. II, п. 2.1, Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 20.12.2013 N 70 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.3150-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун" (вместе с СанПиН 2.1.2.3150-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") (зарегистрировано в Минюсте России 13.05.2014 N 32244) бани должны размещаться в отдельно стоящих зданиях.

Пункт 6.3.9 СНиП 31-05-2003 «Общественные здания административного назначения» предусматривает требования к встроенным саунам, в том числе комплекс помещений сауны должен быть выделен в зданиях 1,2,3 степени огнестойкости противопожарными перегородками 1 типа. Комплекс парильной должен иметь обособленный эвакуационный выход наружу, не допускается устройство выходов в вестибюли, холлы, лестничные клетки, предназначенные для эвакуации людей из здания.

Таким образом, с учетом указанных нормативно-правовых актов, несмотря на то, что сауны в спортивном клубе были размещены в здании во время действия его назначения как офисного помещения, а не жилого дома, к размещению таких саун закон предъявляет определенные требования, в том числе выделение помещения сауны противопожарными перегородками 1 типа, а также оборудование обособленного эвакуационного выхода наружу.

Отсутствие указанных противопожарных мероприятий при размещении саун является основанием для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доводы стороны защиты о том, что размещенные в раздевалках спортивного клуба сауны являются сборно-щитовыми, в связи с чем к ним не относятся положения нормативных актов о противопожарной безопасности, указанных выше, являются необоснованными, поскольку сборно-щитовая сауна является встроенной сауной, камерой сухого жара, имеет все признаки сауны, в том числе электрокаменку – электрический прибор для нагрева, которые должны соответствовать нормам пожарной безопасности.

Поскольку указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что квалификация действий генерального директора ООО «Русский купец» ФИО2 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ дана правильно.

Объективных данных, свидетельствующих о недостоверности сведений, изложенных в материалах дела, либо опровергающих установленные и зафиксированные нарушения требований пожарной безопасности ФИО2 не представил.

Постановление о привлечении генерального директора ООО «Русский купец» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание генеральному директору ООО «Русский купец» ФИО2 назначено по общим правилам назначения наказания, в пределах санкции статьи.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, не допущено.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст.30.1 - 30.2, 30.6 -30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление главного государственного инспектора г. Орла по пожарному надзору ФИО4 о привлечении генерального директора ООО «Русский купец» ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Орловский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Орла.

Судья Н.В. Севостьянова