Решение № 2-444/2018 2-444/2018~М-463/2018 М-463/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2-444/2018

Дело № 2-444/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2018 года пгт.Юрья

Юрьянский районный суд Кировской области в составе

председательствующего Шишкиной Н.И.,

с участием ст.пом. прокурора Юрьянского района Козловой Е.В.,

при секретаре Захаровой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Юрьянского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Загарское сельское поселение« в лице администрации Загарского сельского поселения Юрьянского района, муниципальному унитарному предприятию «Юрьянская машино-технологическая станция» об обязании рассчитать и обеспечить котельные общим нормативным запасом твердого топлива, организации обеспечения необходимого нормативного запаса топлива путем передачи на баланс,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Юрьянского района обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Загарское сельское поселение« в лице администрации Загарского сельского поселения Юрьянского района, муниципальному унитарному предприятию «Юрьянская машино-технологическая станция» об обязании рассчитать и обеспечить котельные общим нормативным запасом твердого топлива, организации обеспечения необходимого нормативного запаса топлива путем передачи на баланс.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Юрьянского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства теплоснабжающими организациями.

Установлено, что собственником котельных, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес> и <адрес> является МО «Загарское сельское поселение», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана соответствующая запись регистрации.

По договору <№> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией Загарского сельского поселения и МУП « Юрьянская МТС» котельные и теплосети, расположенные в с.Загарье и д.Ложкари Юрьянского района переданы во временное владение и пользование МУП «Юрьянская МТС». Основным видом деятельности МУП «Юрьянская МТС» является производство, передача и распределение пара и горячей воды (Тепловой энергии).

МУП «Юрьянская МТС» оказывает коммунальные услуги по отоплению от указанной котельной – в с.Загарье и д. Ложкари Загарского сельского поселения жилому фонду, а также потребителям социально значимых объектов- МКОУ ООШ с.Загарье, МКОДУ детский сад «Солнышко» с.Загарье, МКОУ ООШ д.Ложкари. Данные объекты социальной инфраструктуры и жилые дома не имеют иного источника отопления, кроме котельных МУП «Юрьянская МТС».

Со ссылками на ст.14 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.7 Закона Кировской области «О местном самоуправлении в Кировской области», ст.ст.6,20 ФЗ «О теплоснабжении», ст.7 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст.157 ЖК РФ, Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 г. №115 считает, что обязанность обеспечить бесперебойное теплоснабжение жилых домов и объектов социально-культурного назначения, расположенных на территории с.Загарье и д.Ложкари Загарского сельского поселения возложена на МУП «Юрьянская МТС», которая является теплоснабжающей организацией, эксплуатирующей тепловые установки (котельные) для выработки тепловой энергии путем нагрева воды и подачи ее по теплотрассам к потребителям на период отопительного сезона. В случае неисполнения данной обязанности органы местного самоуправления поселения обязаны принять меры по организации обеспечения теплоснабжения потребителей. В соответствии с положениями ст.2 ФЗ от 06.10.2003 г. №131 ФЗ вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования относятся к вопросам местного значения и не могут быть делегированы хозяйствующим субъектам. Распоряжением главы Загарского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. <№> отопительный сезон 2018-2019 г.г. на территории Загарского сельского поселения установлен с ДД.ММ.ГГГГ

Установлено, что в качестве топлива МУП «Юрьянская МТС» использует дрова, то есть твердое топливо.

Указал со ссылками на п.п.2, пункты 15,16,11,20,21 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от 10.08.2012 г. №377, что в настоящее время МУП «Юрьянская МТС» нормативы запасов топлива при производстве тепловой энергии для котельных д.Ложкари и с.Загарье не рассчитаны, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области не утверждены.

В отопительный сезон 2018-2019 г.г. в связи с многочисленными обращениями граждан прокуратурой района проведена проверка в деятельности МУП «Юрьянская МТС» в части обеспечения запаса топлива, в ходе которой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остаток дров на котельной д.Ложкари составлял 10 куб.м. (при этом суточное потребление 10 куб.м., данного запаса хватит на оказание услуг по отоплению д.Ложкари не более, чем на 1 сутки), остаток дров на котельных с.Загарье – 20 куб.м. (при этом суточное потребление 12 куб.м., т.е. данного запаса хватит на оказание услуг по отоплению с.Загарье не более 2 суток).

Согласно информации МУП «Юрьянская МТС» от ДД.ММ.ГГГГ среднесуточный расход топлива на котельных составляет примерно 10-12 куб. м. на один день. Согласно пояснениям директора МУП «Юрьянская МТС» запас основного топлива на котельной не рассчитан.

Считает, что МУП «Юрьянская МТС» не обеспечивает наличие нормативного эксплуатационного запаса топлива на котельных для бесперебойной работы на твердом топливе на 45 суток отопительного периода, что может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на получение круглосуточно и бесперебойно коммунальных услуг по теплоснабжению, отвечающих установленным нормативам и требованиям. А администрация Загарского сельского поселения не смогла организовать надлежащее теплоснабжение населения в границах указанных населенных пунктов, допустив отсутствие необходимого запаса топлива на котельных, переданных в МУП «Юрьянская МТС», что свидетельствует о недостаточности проводимых администрацией мероприятий.

Учитывая, что последствия не обеспечения МУП «Юрьянская МТС» запасов дров на котельных в виде срыва отопительного периода, может повлечь снижение температурного режима в образовательном учреждении и в домах граждан, сделает невозможным образовательного процесса, в условиях минусовых температур приведет к значительному повреждению имущества, что в совокупности может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации и существенное нарушение прав граждан, просит обратить решение к немедленному исполнению.

Просит обязать МУП «Юрьянская МТС» в течение 10 суток со дня вступления решения суда в законную силу рассчитать общий нормативный запас топлива, создать и обеспечить котельные д.Ложкари и с.Загарье 45-суточный запас твердого топлива (дров) на период отопительного сезона 2018-2019 г.г. до ДД.ММ.ГГГГ Обязать МО «Загарское сельское поселение» в лице администрации Загарского сельского поселения организовать обеспечение в период отопительного сезона 2018-2019 г.г. необходимого нормативного запаса топлива при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации путем передачи топлива – дров на баланс МУП «Юрьянская МТС».

В судебное заседание не явился представитель ответчика МУП «Юрьянская МТС», о дне слушания дела извещен надлежаще и своевременно, в адрес суда направил ходатайство об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении без его участия.

При наличии данных обстоятельств суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика МУП «Юрьянская МТС».

В судебном заседании ст. пом. прокурора Козлова Е.В. исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика МО «Загарское сельское поселение» в лице администрации Загарского сельского поселения ФИО1 с исковыми требованиями не согласен, суду пояснил, что на сегодняшний день в жилых помещениях жителей как села Загарье и д.Ложкари тепло, температурный режим соблюдается. Пояснил, что в бюджете не заложены денежные средства на приобретение дров для котельных. Считает, что создание запаса дров на котельных это хозяйственная деятельность предприятия.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 Закона Кировской области от 29.12.2004 г. №292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, указанные в п.4 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из п.4 ч.1 ст.14 указанного Федерального Закона следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, МО «Загарское сельское поселение» в лице администрации Загарского сельского поселения надело правом решать вопросы по организации теплоснабжения на своей территории, в том числе и по принятию мер к качественной подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса в части нормативного запаса топлива.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

В судебном заседании установлено, что собственником котельных, расположенных по адресу: <адрес> и д.<адрес> является администрация МО Загарское сельское поселение.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Загарское сельское поселение Юрьянского района и МУП «Юрьянская МТС» заключен договор <№> о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения.

Согласно акта приема-передачи МУП «Юрьянская МТС» приняла в хозяйственное ведение имущество, в том числе котельные и теплосети, расположенные в с.Загарье и д.Ложкари Юрьянского района.

Из выписки ЕГРЮЛ следует, что одним из видов деятельности МУП «Юрьянская МТС» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии).

Постановлением администрации Загарского сельского поселения Юрьянского района от ДД.ММ.ГГГГ единой теплоснабжающей организацией для объектов, подключенных к системам центрального отопления и горячего водоснабжения на территории Загарского сельского поселения является МУП «Юрьянская МТС».

Установлено, что МУП «Юрьянская МТС» оказывает коммунальные услуги по отоплению от котельных, находящихся в с.Загарье и д. Ложкари Загарского сельского поселения жилому фонду, а также потребителям социально значимых объектов- МКОУ ООШ с.Загарье, МКОДУ детский сад «Солнышко» с.Загарье, МКОУ ООШ д.Ложкари. Данные объекты социальной инфраструктуры и жилые дома не имеют иного источника отопления, кроме котельных МУП «Юрьянская МТС».

В соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную, для чего должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива.

В п. 1 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 г. № 377 указано, что данный порядок устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее - котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

Пунктом 2 Порядка установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

В судебном заседании установлено, что МУП «Юрьянская МТС» не рассчитан норматив запаса твердого топлива на котельных с.Загарье и д.Ложкари. Из ходатайства, представленного в суд, усматривается, что расчёт потери тепла, расчёт нормативного удельного расхода топлива, расчёт нормативного запаса твёрдого топлива, предприятием только планируется сделать.

Суд приходит к выводу, что МУП «Юрьянская МТС» нормативы запасов топлива при производстве тепловой энергии для котельных д.Ложкари и с.Загарье не рассчитаны, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области не утверждены.

Часть 1 ст.10 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют своим результатом ограничение или ущемление интересов других, в том числе физических лиц.

Судом установлено что МУП «Юрьянская МТС» занимает монопольное положение по предоставлению тепловой энергии по горячему водоснабжению и отоплению на территории Загарского сельского поселения. Иные ресурсоснабжающие организации, которые могли бы производить и осуществлять продажу коммунальных ресурсов по горячей воде и тепловой энергии потребителям и социально-значимым объектам, отсутствуют.

Таким образом, отсутствие необходимого нормативного запаса топлива на котельных, эксплуатируемых МУП «Юрьянская МТС», расположенных по адресу: <адрес> и д.<адрес> создает угрозу нарушения прав, интересов и жизнеобеспечения жителей данных населенных пунктов и может повлечь нарушение требований ст.8 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», привести к не предоставлению коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению в период отопительного сезона.

Суд приходит к выводу, что прокурор, выступая представителем неопределенного круга лиц, действуя в их интересах, правомерно обратился в суд с иском, его требования законны, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

Исследованные в судебном заседании доказательства позволяют суду сделать вывод о том, что определенный прокурором срок для организации и создания необходимого нормативного запаса топлива на котельной - в течение 10 (десяти) суток со дня вступления решения суда в законную силу - соответствует принципу разумности.

В силу п. 19. ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с чем, с МУП «Юрьянская МТС» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб. в доход МО «Юрьянский муниципальный район.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Юрьянского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МУП «Юрьянская МТС» в течение 10 суток со дня вступления решения суда в законную силу рассчитать общий нормативный запас топлива, создать и обеспечить котельные д.Ложкари Юрьянского района и с.Загарье Юрьянского района 45-суточным запасом твердого топлива (дров) на период отопительного сезона 2018-2019 г.г. до ДД.ММ.ГГГГ

Обязать МО «Загарское сельское поселение» в лице администрации Загарского сельского поселения Юрьянского района организовать обеспечение в период отопительного сезона 2018-2019 г.г. необходимого нормативного запаса топлива при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации путем передачи топлива – дров на баланс МУП «Юрьянская МТС».

Взыскать с МУП «Юрьянская МТС» государственную пошлину в доход муниципального образования «Юрьянский муниципальный район Кировской области» в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Шишкина Н.И.