Решение № 2А-114/2017 2А-114/2017~М-107/2017 М-107/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2А-114/2017

Дело № 2а-114/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2017 года с.Табуны

Табунский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Витько В.В.,

с участием представителя административного истца –

помощника прокурора Табунского района Алтайского края Гросс А.И.,

при секретаре Островой Л,А.,

рассмотрев административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лебединского сельсовета <адрес> о возложении обязанности по размещению информации в сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> ФИО4 в порядке, предусмотренном ст. 39 КАС РФ, обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лебединского сельсовета <адрес> о возложении обязанности по размещению информации в сети «Интернет». Указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой проведена проверка обеспечения доступа пользователей информации к информации о деятельности органов местного самоуправления, в результате которой установлено, что ответчиком нарушаются требования норм действующего законодательства. Выявлены нарушения ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в части не опубликования на официальном сайте администрации <адрес> – www.admtabrn.ru следующей информации: сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях указанного органа, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления; сведения о внесении изменений в Устав в июне 2017 года, сведения о государственной регистрации Устава; порядок обжалования НПА и иных решений, принятых органом местного самоуправления; информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств; статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления; информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления.

Не размещение администрацией вышеуказанной информации, подлежащей обязательному размещению в соответствии со ст.13 Закона, влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на получение информации о деятельности органов местного самоуправления. Просит возложить на административного ответчика обязанность разместить, предусмотренную статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информацию на официальном сайте муниципального образования <адрес>.

В судебное заседание, будучи, надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не явился представитель административного ответчика, от них поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав мнение предстателя административного истица по вопросу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя административного ответчика, суд на основании ч.6 ст.226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> ФИО3, заявленные административные исковые требования полностью поддержала и просит их удовлетворить.

Выслушав доводы представителя административного истица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Федеральный закон), регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В силу ч. 1 ст. 10 данного Федерального закона органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления включает в себя, среди прочего, административные регламенты, стандарты муниципальных услуг, целевые программы, принятые в соответствующем порядке.

Статьей 13 вышеуказанного Федерального закона предусмотрен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, который в зависимости от сферы их деятельности подлежит размещению в сети Интернет.

В силу ч. 7 ст. 14 Федерального закона перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 8 ст. 14 Федерального закона при утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГг. №-О-О, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы ДД.ММ.ГГГГ<адрес> о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка соответствия размещенной информации на сайте администрации <адрес> (www.admtabrn.ru), перечню информации о деятельности органов местного самоуправления, подлежащей размещению в сети «Интернет» согласно ст.13 Федерального закона, в ходе которой установлены нарушения требований ст.13 Федерального закона, в части не опубликования административным ответчиком информации о деятельности органов местного самоуправления, подлежащей размещению в сети «Интернет», а именно: сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях указанного органа, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления; сведения о внесении изменений в Устав в июне 2017 года, сведения о государственной регистрации Устава; порядок обжалования НПА и иных решений, принятых органом местного самоуправления; информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств; статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления; информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления.

Данное обстоятельство, подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГг. и фактически административным ответчиком не оспаривается.

Согласно данным, предоставленным главой Лебединского сельсовета ФИО5, она являлась ответственным за размещение информации о деятельности администрации Лебединского сельсовета на сайте администрации <адрес>.

Таким образом, судом установлено, что у администрации Лебединского сельсовета имеется техническая и кадровая возможность размещения информации на официальном сайте в сети «Интернет». Однако, административным ответчиком в течение продолжительного времени надлежащим образом возложенные на него законом обязанности не исполняются. Так, должных мер к размещению информации о своей деятельности на своей странице на официальном информационном портале не предпринято. В результате указанного бездействия, ответчиком нарушены принципы открытости, доступности информации о деятельности органов местного самоуправления. Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии ответчика и о формальном подходе должностных лиц администрации Лебединского сельсовета к возложенным на них обязанностям.

В результате не размещения административным ответчиком на своей странице на официальном информационном портале www.admtabrn.ru информации, подлежащей обязательному размещению в соответствии со ст.13 Федерального закона, нарушаются права неопределенного круга лиц на получение информации о деятельности органов местного самоуправления Лебединского сельсовета, и требования федерального законодательства.

При таких обстоятельствах, учитывая названные нормы права, в целях защиты интересов и соблюдения прав граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, суд признает, что заявленные административные исковые требования прокурора являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая, что исполнение решения может занять определенное количество времени, суд приходит к выводу об установлении разумного срока для исполнения решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу. При этом, необоснованное увеличение срока исполнения решения суда приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, имеющих право получать достоверную информацию о деятельности органа местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лебединского сельсовета <адрес> – удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Лебединского сельсовета <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу разместить, на официальном сайте муниципального образования <адрес> следующую информацию, предусмотренную статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»:

- сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях указанного органа, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

- перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления;

- сведения о внесении изменений в Устав в июне 2017 года, сведения о государственной регистрации Устава;

- порядок обжалования НПА и иных решений, принятых органом местного самоуправления;

- информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления;

- сведения об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств;

- статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления;

- информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления.

Указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении данного решения по административному делу в суд и прокурору <адрес> в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Табунский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий: подпись В.В. Витько

Верно:

Судья Табунского районного суда В.В. Витько

Секретарь судебного заседания Л.А. Островая

Решение вступило в законную силу:

Табунский районный суд Алтайского края

Подлинник подшит в деле № 2а-11842017 г.