Решение № 2-1460/2023 2-1460/2023~М-1501/2023 М-1501/2023 от 7 декабря 2023 г. по делу № 2-1460/2023

Дело № 2-1460/2023

УИД: 67RS0007-01-2023-002308-68


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сафоново 8 декабря 2023 года

Сафоновский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего (судьи): Кривчук В.А.,

с участием прокурора : Дмитровой Е.А.,

при секретаре : Полуэктовой С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Казулинского сельского поселения <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Казулинского сельского поселения <адрес>, в обоснование которого указал, что по заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В ходе указанной проверки установлено, что на территории Казулинского сельского поселения <адрес> расположен объект культурного наследия регионального значения – обелиск в честь 30-ти погибших воинов и партизан. При этом, указанный объект обладает признаками бесхозяйного имущества, поскольку право собственности на него в установленном законом порядке не зарегистрировано. Между тем, в нарушение требований действующего законодательства администрацией Казулинского сельского поселения <адрес> в настоящее время не проведена работа по оформлению права собственности на объект культурного наследия. В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой в адрес Главы Казулинского сельского поселения <адрес> внесено представление. В ходе проведения проверочных мероприятий по исполнению требований, содержащихся в представлении, установлено, что в настоящее время вышеуказанный объект культурного наследия в качестве бесхозяйного объекта не поставлен на учет, право собственности на него не оформлено. Выявленное нарушение препятствует реализации конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям, реализации прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры, выражается в нарушении конституционной обязанности заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, представляющие собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющиеся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. Допущенные нарушения недопустимы, не соответствуют приоритетным задачам государства, должны быть устранены, поскольку в том числе могут привести к утрате, уничтожению объектов культурного наследия. В связи с этим, просит обязать администрацию Казулинского сельского поселения <адрес> в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного имущества объект культурного наследия, расположенный в границах Казулинского сельского поселения <адрес>, - обелиск в честь 30-ти погибших воинов и партизан.

В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора Дмитрова Е.А. заявленные требования поддержала.

Представитель администрации Казулинского сельского поселения <адрес> в судебное заседание не явился, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав помощника Сафоновского межрайонного прокурора Дмитрову Е.А., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. N 931.

В соответствии с указанным Порядком принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, его территориальные органы, либо по его решению - подведомственное ему государственное бюджетное учреждение (орган регистрации прав) (пункт 2).

На учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3).

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5).

Таким образом, исходя из приведенных нормативных положений, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, и обязан делать это в силу возложенных на него законом полномочий.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

В силу части 3 этой же статьи 14 названного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

При этом, законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Областным законом от 30 октября 2014 года N 141-з "О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения" за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе пунктом 13 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (далее – Закон N 73-ФЗ).

Предметами регулирования настоящего Федерального закона являются:

1) отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

2) особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества;

3) порядок формирования и ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

4) общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (статья 1).

Статьей 9.3 Закона № 73-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся:

1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований;

2) государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения;

3) определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения;

3.1) обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений, муниципальных округов или городских округов;

4) иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, также возложена на органы местного самоуправления на территориях которых они находятся (ст. 11 Закона РФ от 14.01.1993 N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества").

Исходя из положений статей 1, 3, 56.2 Закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия являются особым видом недвижимого имущества.

К таким объектам относятся, в частности, памятники – мавзолеи, отдельные захоронения, произведения монументального искусства.

Согласно статьи 4 Закона № 73-ФЗ Объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения:

объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;

объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;

объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

При этом, в силу пункта 1 статьи 48 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой, установлено, что на территории Казулинского сельского поселения <адрес> расположен объект культурного наследия регионального значения – обелиск в честь 30-ти погибших воинов и партизан, который в чьей-либо собственности не находится.

Между тем, в нарушение требований действующего законодательства администрацией Казулинского сельского поселения <адрес> в настоящее время не проведена работа по оформлению права собственности на объект культурного наследия.

В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой в адрес Главы Казулинского сельского поселения <адрес> внесено представление № ххх от дд.мм.гггг.

В ходе проведения проверочных мероприятий по исполнению требований, содержащихся в представлении, установлено, что в настоящее время вышеуказанный объект культурного наследия в качестве бесхозяйного объекта не поставлен на учет, право собственности на него не оформлено.

Выявленное нарушение препятствует реализации конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям, реализации прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры, выражается в нарушении конституционной обязанности заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, представляющие собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющиеся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

При таких установленных по делу обстоятельствах, а также с учетом приведенных положений действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку администрация Казулинского сельского поселения, на территории которого находится указанный объект культурного наследия регионального значения, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Казулинского сельского поселения <адрес> (ИНН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного имущества объект культурного наследия, расположенный в границах Казулинского сельского поселения <адрес>, - обелиск в честь 30-ти погибших воинов и партизан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.А.Кривчук