Решение № 2А-2818/2018 2А-2818/2018~М-1958/2018 М-1958/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2А-2818/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2018 года г. Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., при секретаре Антипиной О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 2818/2018 по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... (Управление Росреестра по ...) о признании незаконным отказа в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права на нежилое помещение, возложении обязанности осуществить постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права на здание гаража,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в обоснование указал, что ** им было подано заявление на постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права на недвижимое имущество – здание гаража, расположенного по адресу ..., ..., .... ** по результатам рассмотрения заявления ответчиком выдано уведомление об отказе в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации прав на указанный объект. Обоснованием для отказа явилось проведение правовой экспертизы, в том числе направления запроса в Службу государственного строительного надзора ..., основанием препятствующим проведению государственной регистрации права явилось отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Административным ответчиком указано, что здание не обладает признаками объектов, перечисленных в ч.17 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ. С указанным решением истец не согласился, в обосновании доводов указал, что на основании договора купли-продажи от **, зарегистрированного в установленном порядке, он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ..., ..., .... В соответствии с градостроительным планом земельного участка, утвержденного распоряжением УАиГ администрации АГО от ** №-гп, земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Разрешенное использование земельного участка – для индивидуального жилищного строительства. Реализуя свои права, как собственника, он возвел на земельном участке нежилое помещение – здание гаража, на которое в силу закона разрешение на строительство и соответственно разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется. Из представленного технического плана здания следует, что для осуществления государственной регистрации права и кадастрового учета объекта им была представлена вся необходимая техническая декларация. Административный истец просит признать отказ Управление Росреестра по ... об осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права на нежилое помещение, возложении обязанности осуществить постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права на здание гаража, расположенного по адресу: ..., ..., ....

В судебном заседании административной истец ФИО1 доводы административного иска поддержал по основаниям указанным в иске, суду дополнил, что в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка – под индивидуальное строительство, он в будущем планирует построить на участке жилой дом. Так как у него большая семья, в собственности имеется несколько автомашин, он возвел на земельном участке гараж на 16 машино-мест для личного использования. Полагает, что оснований для отказа не имеется.

В судебном заседании представители административного ответчика Управление Росреестра по ... – ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, административные исковые требования не признали, поддержали доводы, изложенные в письменном отзыве на иск. Суду дополнили, что здание гаража, состоящее из 16 помещений, не является в соответствии с ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса объектом на которое не требуется разрешение на строительство. Отказ ФИО1 в регистрации права произведен на основании ответа Службы государственного строительного надзора. Просили в удовлетворении иска отказать.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности правилам ст. 84 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Так, на основании п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ).

Пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ также предоставляет право собственнику земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

С государственной регистрацией Закон N 218-ФЗ связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.

Обязательными этапами проведения государственной регистрации прав является правовая экспертиза документов и проверка законности сделки, установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункты 2, 8 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

Пунктом 3 ст. 14 указанного Федерального закона предусмотрено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с:

1) созданием объекта недвижимости, за исключением случаев, если государственный кадастровый учет осуществляется на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного органом государственной власти, органом местного самоуправления.

Пунктом 5 части 1 статьи 26 этого же нормативного акта предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 27 Федерального закона от ** N 218-ФЗ установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Под строительством в соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Частью 2 статьи 51 ГрК РФ определено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

В силу части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе, в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства (пункт 1); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования (пункт 3).

Судом установлено:

ФИО1, является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: ..., ..., ... на основании договора купли-продажи от **.

** ФИО1 обратился с заявлением в ГАУ «... многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» отдел в ... с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на гараж, 2017 года постройки, площадью 346,6 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства».

При обращении ФИО1 с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности были представлены документы: декларация, заявление об одновременном осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, градостроительный план земельного участка, распоряжение УАиГС АГО №-гп от **, технический план, план здания.

В соответствие с заключением кадастрового инженера ФИО5, представленного в техническом плане от **, в ходе кадастровых работ выявлено, что объект недвижимости (гараж) находится в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: ..., ..., ... и является вспомогательным объектом к проектируемому жилому дому. Из поэтажного плана усматривается, что здание гаража является одноэтажным, включает в свой состав 16 самостоятельных помещений, с отдельными входами.

** Управлением Росреестра по ... вынесено Уведомление об отказе в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права. При проведении правовой экспертизы установлено, что имеются препятствия для проведения государственной регистрации. Из технических характеристик объекта недвижимости (гаража) усмотрено наличие конструктивных особенностей, а именно в здании находятся 16 помещений. Из ответа Службы государственного строительного надзора ... установлено, что объект недвижимого имущества с данными техническими характеристиками не обладает признаками объектов, перечисленных в части 17 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ. Таким образом, для государственной регистрации права необходимо предоставления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Данный документ ФИО1 не представлен, как и не представлен иной документ, свидетельствующий о наличии права собственности на здание гаража. С учетом того, что заявителем не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, ФИО1 отказано в регистрации прав на здание гаража, расположенного по адресу: ..., ..., ....

Суд соглашается с доводами административного ответчика о наличие препятствий в совершении регистрационных действий.

ФИО1 при обращении за совершением действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности на гараж представлен технический план здания гаража, из которого усматривается, что гараж является вспомогательным объектом к проектируемому жилому дому, что являлось бы основанием для проведения государственной регистрации права в соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Вместе с тем, ФИО1 не представлено доказательств фактического наличия основного жилого дома (либо разрешительно-проектной документации) позволяющей определить назначение спорного объекта недвижимости как вспомогательного. Кроме того, отсутствие основного жилого дома, при регистрации вспомогательного строения не позволяет установить соблюдение норм пощади застройки земельного участка, которое в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с кадастровым номером № не может превышать 759,6 кв.м.

С учетом неполноты представленных сведений, ** были приостановлены действия по заявлению ФИО1 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности.

В целях устранения сомнений в наличии оснований для совершения регистрационных действий Управлением Росреестра по ... направлен запрос Службу государственного строительного надзора ... о соответствии строения условиям, предусмотренным с п, 1 ч. 17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

Из ответа Службы государственного строительного надзора ... усматривается, что спорный объект капитального строительства – «здание гаража», площадь. 346,6 кв.м., находящееся на земельном участке по адресу ..., ..., ..., с кадастровым номером № не обладает признаками объектов, пересиленных в части 17 статьи 51 ГрК РФ, относится к объектам для возведения которых требуется получение на строительство. Таким образом, для государственной регистрации права на спорный объект недвижимости необходимо получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Оценивая доводы, содержащиеся в ответе Службы государственного строительного надзора ..., суд с ними соглашается, т.к. в судебном заседании сторонами не оспорено, что спорный объект невидимости является капитальным строением, доказательств того, что данное строение является вспомогательным материалы дела не содержат.

Как при подаче ФИО1 документов на регистрацию права, так и настоящем судебном заседании административный истец не представил доказательств получения разрешения на строительство «здания гаража», площадь. 346,6 кв.м., находящееся на земельном участке по адресу ..., ..., ..., с кадастровым номером №, а также получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, поскольку при проведении регистратором правовой оценки представленных документов, было выявлено отсутствие документов свидетельствующих о вводе в эксплуатацию объекта – «здание гаража», площадь. 346,6 кв.м., находящееся на земельном участке по адресу ..., ..., ..., с кадастровым номером №, у административного ответчика имелись правовые основания для отказа в осуществлении кадастрового учета, предусмотренные статьей 27 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от ** N 218-ФЗ, поскольку в установленный срок приостановления препятствия для осуществления государственного кадастрового учета не устранены.

Доводы административного истца о том, что спорный объект недвижимости подпадает под признаки объекта «гараж» по смыслу пункта 1 части 17 статьи 51 ГрК РФ, что им построен гараж для индивидуального использования, судом не принимается, т.к. из технического плана здания усматривается, что фактически имеется место капитальное строение – здание, состоящее из 16 гаражных боксов. Необходимость возведения в личных целях строения на 16 машино-мест не подтверждена документально. Лиц, проживающих по адресу: ..., ..., ... не установлено, следовательно, спорное нежилое помещение не обладает признаками вспомогательного, к жилому дому, возведенному на участке, предназначенном под индивидуальное жилищное строительство.

Кроме того, в силу п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Таким образом, законодатель закрепил именно целевое использование земельного участка, на котором произведено строительство.

Согласно Градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером №, земельный участок предоставлен для застройки индивидуальным жилым домом. Следовательно, для регистрации права на вспомогательный объект наличие основного объекта – жилого дома, является обязательным условием. Таким образом, довод административного истца о том, что наличие сведений о регистрации прав на жилой дом не является обязательным, основан на неверном толковании норм материального права. права.

Учитывая, что в судебном заседании не установлено обоснованности заявленных административным истцом требований, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа от ** за №, № в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права на нежилое помещение, возложении обязанности осуществить постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права на здание гаража удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что данный отказ в удовлетворении административного иска не лишает ФИО1 повторного обращения с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности гаража, как вспомогательного объекта, совместно с регистрацией прав на возведенный в бедующем индивидуальный жилой дом.

Руководствуясь ст. ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... (Управление Росреестра по ...) о признании незаконным отказа от ** за №, № в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права на нежилое помещение, обязании осуществить постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права на здание гаража.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу будет изготовлено **.

Судья М.В. Ягжова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>