Решение № 2-3664/2019 2-390/2020 2-390/2020(2-3664/2019;)~М-3575/2019 М-3575/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2-3664/2019

Дело № 2-390/2020 УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 января 2020 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области, в составе:

председательствующего: Квашниной Е.Ю.,

при секретаре: Письменной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника прокурора г. Златоуста Козловой С.Г., представителя ответчика МАОУ СОШ № 38 ФИО1,

гражданское дело по иску прокурора г. Златоуста в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №38», МКУ «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» о возложении обязанности по выполнению и финансированию мероприятий,

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 38» (далее – МАОУ СОШ № 38), МКУ «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа», просит обязать МКУ «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» выделить денежные средства на выполнение мероприятий по оборудованию в срок до ДД.ММ.ГГГГ охранной сигнализацией МАОУ СОШ № 38 по адресу: <адрес>; обязать МАОУ СОШ № 38 выполнить мероприятия по оборудованию учреждения охранной сигнализацией в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-9).

В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что в ходе проведения прокуратурой города проверки образовательных учреждений Златоустовского городского округа по соблюдению законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних граждан установлено, что в МАОУ СОШ № 38 не в полной мере исполняются требования законодательства о противодействии терроризму, не принимается достаточных мер, направленных на обеспечение безопасных условий пребывания в образовательной организации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, согласно которым в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта первой категории опасности необходимо оборудовать объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны (охранной сигнализацией). В нарушение указанных норм необходимые мероприятия в МАОУ СОШ № 38 не выполнены. Учредителем МАОУ СОШ № 38 и собственником его имущества является муниципальное образование - Златоустовский городской округ. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Златоустовского городского округа исполняет администрация ЗГО в лице отраслевого органа - МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО. В связи с тем, что МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие и технические функции при реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, обязанность по финансированию мероприятий по оборудованию охранной сигнализацией должна быть возложена на МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО. Отсутствие охранной сигнализации подвергает угрозе жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, нарушает права неопределенного круга лиц на надлежащую жизненную среду и безопасные условия пребывания в образовательном учреждении.

В судебном заседании помощник прокурора Козлова С.Г. на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МАОУ СОШ № 38 ФИО1, действующая на основании распоряжения администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 60), с иском согласна.

Представители ответчика МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО», третьего лица администрации ЗГО в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 57, 58).

Заслушав участвующих в деле в лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно Уставу МАОУ СОШ № 38, общеобразовательная организация является муниципальным автономным общеобразовательным учреждением, реализующим основные общеобразовательные программы начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, дополнительных общеобразовательных программ (л.д. 23-38).

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с пунктом 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, государства - участники Конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае, по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно пункту «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной 05.10.2009 Президентом Российской Федерации, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пункт 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, указанные нормы закона содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу пункта 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительством Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 (утратившими силу с 19.11.2019), Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 № 1421, действующими с 19.11.2019 года, установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно пунктам 22, 24, п.а. б пункта 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235, в отношении объектов (территорий) первой категории опасности, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия:

оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

В соответствии с пунктами 30, 28, п.п. б пункта 29 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 № 1421, в отношении объектов (территорий) первой категории, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия:

оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

Из пояснений истца, материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МАОУ СОШ № 38 прокурором г. Златоуста по результатам проверки прокуратурой г.Златоуста Челябинской области образовательных учреждений ЗГО по вопросу соблюдения законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения, в том числе по обеспечению мер безопасности и противодействия терроризму, вынесено представление об устранении нарушении законодательства о противодействии терроризму, предложено устранить нарушения законодательства, в том числе, оборудовать общеобразовательное учреждение охранной сигнализацией (л.д. 10).

Представитель ответчика МАОУ СОШ № 38 ФИО1 в судебном заседании, не оспаривая отсутствие в общеобразовательном учреждении охранной сигнализации, пояснила, что учреждение регулярно направляет в МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» заявки на финансирование антитеррористических мероприятий, в том числе по оснащению школы охранной сигнализацией, но денежные средства на данные мероприятия не выделяются, собственные средства у МАОУ СОШ № 38 отсутствуют.

Из материалов дела следует, что МАОУ СОШ № 38 подавались заявки на участие в конкурсном отборе для предоставления в ДД.ММ.ГГГГ целевой субсидии на проведение антитеррористических мероприятий учреждениями, подведомственными МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО», на проведение мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, в перечень работ включен монтаж охранной сигнализации (л.д. 13-14, 17).

ДД.ММ.ГГГГ директором МАОУ СОШ № 38 до сведения МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» доведено о поступлении представления прокурора об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, в связи с чем, необходимости предусмотреть средства в бюджете для установки охранной сигнализации в здании школы(л.д. 22).

Доказательств выделения денежных средств для оснащения общеобразовательного учреждения охранной сигнализацией ответчиками не представлено.

Таким образом, суд полагает установленным, что МАОУ СОШ № 38 в нарушение требований закона по обеспечению антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения, не оборудовано охранной сигнализацией.

Указанные обстоятельства ответчиками не оспариваются.

Общеобразовательное учреждение является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть, относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, в связи, с чем отсутствие охранной сигнализации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, то есть повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья.

Таким образом, действующим законодательством на образовательные учреждения возложена обязанность по содержанию помещений и территорий образовательных учреждений в соответствии с требованиями антитеррористического законодательства.

При таких обстоятельствах, на МАОУ СОШ № 38 следует возложить обязанность по оборудованию помещения детского сада охранной сигнализацией, поскольку выполнение указанных мероприятий направлено на пресечение действий, нарушающих права воспитанников и работников образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих дошкольное образовательное учреждение, на антитеррористическую безопасность, и, как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждении образования.

Из устава МАОУ СОШ № 38 (л.д. 23-38) следует, что учредителем учреждения является муниципальное образование – Златоустовский городской округ. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация ЗГО в лице отраслевого органа – МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО, функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом ЗГО» (п. 3).

Согласно пункту 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Согласно пункту 4 ст. 36 Устава Златоустовского городского округа, принятого решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 23.06.2005 № 10-ЗГО, городской округ может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация округа.

Согласно пункту 1 Положения «Об Управлении образования и молодежной политике Златоустовского городского округа» (далее – Положение), утвержденного решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 24.06.2015 № 47-ЗГО (л.д. 40-46), МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие, исполнительно-распорядительные и технические функции в сфере образования и молодежной политики ЗГО в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области, муниципальными правовыми актами Златоустовского городского округа.

В силу подпункта 7 п. 16 Положения, исходя из поставленной цели, к компетенции Управления относится осуществление полномочий по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, а в соответствии с подп.7 этого же пункта Управление создает, реорганизует, ликвидирует муниципальные образовательные организации, осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций.

Согласно подпунктам 14, 33, 37 п. 17 Положения, Управление осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета Златоустовского городского округа, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него полномочий; выступает заказчиком на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Управления; осуществляет иные функции в сфере образования и молодежной политики Златоустовского городского округа, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с уставом МАОУ СОШ № 38, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006 № 174-ФЗ, государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности.

При этом автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания (ч. 2.1 ст. 4 Федерального закона).

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006 № 174-ФЗ, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество.

Следовательно, исходя из анализа положений вышеуказанных нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу, что содержание помещений и территории дошкольных образовательных учреждений, в том числе приведение их в соответствие с требованиями антитеррористического законодательства, является не только обязанностью самого образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления.

На территории Златоустовского городского округа исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, в соответствии с Уставом Златоустовского городского округа, является администрация ЗГО.

Администрацией Златоустовского городского округа для выполнения возложенных на него функций, как учредителя муниципальных образовательных учреждений, создано муниципальное казенное учреждение, обладающее правами юридического лица, а именно МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО».

В силу того, что МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие и технические функции при реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, суд считает, что обязанность по финансированию мероприятий по оборудованию МАОУ СОШ № 38 охранной сигнализацией должна быть возложена именно на МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО».

При таких обстоятельствах, требования прокурора о возложении на МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» обязанности по выделению денежных средства для оснащения МАОУ СОШ № 38 охранной сигнализацией являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Истец просит установить срок исполнения МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» обязанности по выделению денежных средств для выполнения мероприятий, связанных с оснащением МАОУ СОШ № 38 охранной сигнализацией – до ДД.ММ.ГГГГ, обязать МАОУ СОШ № 38 выполнить мероприятия по оснащению школы охранной сигнализацией в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заявки на участие в конкурсном отборе в целях предоставления МАОУ СОШ № 38 в ДД.ММ.ГГГГ целевой субсидии на проведение мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма (л.д. 17), сметная стоимость монтажа охранной сигнализации в МАОУ СОШ № 38 по адресу: <адрес> составляет 504,72 тыс. руб.

Из пояснений представителя ответчика МАОУ СОШ № 38 ФИО1 следует, что целевые субсидии осваиваются в соответствии с законом о закупках посредством проведения аукционов, при этом предварительно необходимо составить проектно-сметную документацию, осуществить проверку сметы, получить соответствующее заключение. При выделении денежных средств для выполнения мероприятий, связанных с оснащением учреждения охранной сигнализацией, срок выполнения работ по оборудованию учреждения охранной сигнализацией составит около 3 месяцев.

Принимая во внимание, что выполнение мероприятий по оснащению здания общеобразовательного учреждения охранной сигнализацией возможно при условии наличия соответствующих денежных средств, выделяемых из бюджета Златоустовского городского округа в виде субсидий, учитывая объемы финансирования, порядок и особенности выделения, освоения денежных средств, суд полагает, что предложенные прокурором сроки явно недостаточны для устранения нарушения, связанного с отсутствием в МАОУ СОШ № 38 охранной сигнализации.

При таких обстоятельствах, с учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, суд полагает возможным возложить на МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» обязанность выделить денежные средства для оснащения МАОУ СОШ № 38 охранной сигнализацией в срок до ДД.ММ.ГГГГ, установить МАОУ СОШ № 38 срок исполнения обязанности по выполнению указанных мероприятий – до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского» округа выделить денежные средства на выполнение мероприятий по оборудованию Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 38», расположенного по юридическому адресу: <адрес>, охранной сигнализацией в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 38», расположенное по юридическому адресу: <адрес>, выполнить мероприятия по оборудованию образовательного учреждения охранной сигнализацией в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, через Златоустовский городской суд.

Председательствующий: Е.Ю. Квашнина

Решение в законную силу не вступило