Решение № 2-409/2019 2-409/2019~М-392/2019 М-392/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 2-409/2019

Дело № 2-409/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Елань 25 ноября 2019 г.

Еланский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Диденко С.А.,

при секретаре Макеевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах к Администрации Еланского муниципального района Волгоградской области и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Терновская средняя школа» Еланского района Волгоградской области о понуждении к совершению действий, связанных с устранением нарушения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Еланского муниципального района Волгоградской области и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Терновская средняя школа» Еланского района Волгоградской области о понуждении к совершению действий, связанных с устранением нарушения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, в обоснование указав, что при проведении внеплановой выездной проверки в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Терновская средняя школа» Еланского муниципального района Волгоградской области (далее - МБОУ «Терновская СШ») в соответствии с распоряжением № от 11.09.20191г. были выявлены нарушения СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее – СанПиН 2.4.2.2821-10). Так было выявлено неисполнение ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №18-14-19 от 22.02.2019г., срок исполнения по которому истек 02.09.2019г., а именно: не выполнен п. 6 предписания №18-14-19 от 22.02.2019г. - школа не обеспечена водой, отвечающей гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого назначения по сухому остатку и общей жесткости. В ходе проверки проведен отбор пробы воды питьевой водопроводной (пищеблок) для лабораторных исследований на соответствие требований СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды Централизованной системы Питьевого Водоснабжения. Контроль качества Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее СанПиН 2.1.4.1074-01) по санитарно-химическим показателя (сухой остаток, общая жесткость) - 1 проба. Согласно протоколу испытаний, заключению к протоколу испытаний №34347 от 20,09.2019г. (отбор проведен - 17.09.2019г.) филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах». Аттестат аккредитации в качестве испытательной лаборатории (центра) №RA RU.21ВОО3 от 18.09.2015 г., выдано Федеральной службой по аккредитации в качестве органа инспекции №RA RU. 710056 от 26.10.2016г., выдано Федеральной службой аккредитации: исследованная проба: Вода централизованных систем питьевого водоснабжения (b.1227.1), отобранная в водопроводном кране пищеблока МБОУ «Терновская CШ», по адресу: <адрес>, по санитарно-химическим показателям не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 (сухой остаток, общая жесткость). По результатам испытаний сухой остаток составляет 1714 мг/дмЗ, при нормативе не более 1000 мг/дмЗ; общая жесткость составляет 21,1 моль/м3, при нормативе не более 7.0 моль/м3, что является нарушением п. 8.3 СанПиН 2.4.2.2821-10. Пунктом 8.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что общеобразовательные организации обеспечивают водой, отвечающей гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения. В соответствии с пунктом 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2). По факту неисполнения предписания № от 22.02.2019г. так же был составлен протокол № от 26.09.2019г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и направлен на рассмотрение мировому судье. Постановлением по делу № об административном правонарушении от 09.10.2019г. МБОУ «Терновская СШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Факт нарушения требований п. 8.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 был выявлен ранее при проведении плановой проверки на основании распоряжения № от 18.01.20I9г. зафиксирован актом проверки № от 22.02.2019г. По факту допущенных нарушений было выдано предписание № от 22.02.2019г., составлен протокол об административном правонарушении № от 21.02.2019г. вынесено постановление о назначении административного наказания № от 05.03.2019г., в соответствии с которым директор МБОУ «Терновская СШ» ФИО5 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. Однако нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства до настоящего времени не устранены. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 устанавливают санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях, что указано п.1.1 данных правил. Как следует из п. 1.4 СанПиН-l 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся. Наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для обучающихся общеобразовательных организаций, направленных на сохранение и укрепление их здоровья. В соответствии со ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г. в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Государство признает охрану здоровья детей как одно из необходимых условий физического и психического развития. Просит суд обязать Администрацию Еланского муниципального района Волгоградской области в срок, не превышающий шести месяцев, обеспечить выполнение предписания № от 22.02.2019г. Муниципальным бюджетным общеобразовательном учреждением «Терновская средняя школа» Еланского муниципального района Волгоградской области, а именно пункта 8.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», путем обеспечения финансирования мероприятий, необходимых для устранения нарушений. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Терновская средняя школа» Еланского муниципального района Волгоградской области» в срок, не превышающий девяти месяцев, выполнить требования, установленные предписанием № от 22.02.2019г., а именно: обеспечить школу водой, отвечающей гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого назначения по сухому остатку и общей жесткости, согласно пункту 8.3 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Истец - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, на удовлетворении исковых требований настаивает.

Представитель ответчика Администрации Еланского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, представив письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, согласно которого возражает против удовлетворения заявленных требований, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете Еланского муниципального района Волгоградской области.

Представитель ответчика МБОУ «Терновская СШ» ФИО5 в судебное заседание не явилась, представив письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, согласно которого возражает против удовлетворения заявленных требований, в связи с отсутствием финансирования мероприятий, связанных с обеспечением водой, отвечающей гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого назначения.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

СанПиН 2.4.2.2821-10 устанавливают санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях, что указано п.1.1 данных правил.

Как следует из п. 1.4 СанПиН-l 2.4.2.2821-10 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся. Наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для обучающихся общеобразовательных организаций, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

В соответствии со ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г. в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Государство признает охрану здоровья детей как одно из необходимых условий физического и психического развития (ст.7 Федерального закона РФ от 21.11.2011г. №323 - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Пунктом 8.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что общеобразовательные организации обеспечивают водой, отвечающей гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения.

В соответствии с пунктом 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).

Статьей 11, частью 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При выявлении нарушения санитарного законодательства должностных лиц, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарных правил (ст. 50 названного Федерального закона).

В соответствии со ст.40 Закона РФ «О защите прав потребителей» федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном законодательством РФ, имеет право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Согласно постановлению Правительства РФ от 06 апреля 2004 года № 154 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей и на потребительском рынке.

Как установлено в судебном заседании при проведении внеплановой выездной проверки в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Терновская средняя школа» Еланского муниципального района Волгоградской области в соответствии с распоряжением № от 11.09.20191г. были выявлены нарушения СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Выявлено неисполнение ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 22.02.2019г., срок исполнения по которому истек 02.09.2019г., а именно: не выполнен п. 6 предписания № от 22.02.2019г. - школа не обеспечена водой, отвечающей гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого назначения по сухому остатку и общей жесткости.

В ходе проверки проведен отбор пробы воды питьевой водопроводной (пищеблок) для лабораторных исследований на соответствие требований СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды Централизованной системы Питьевого Водоснабжения. Контроль качества Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее СанПиН 2.1.4.1074-01) по санитарно-химическим показателя (сухой остаток, общая жесткость) - 1 проба. Согласно протоколу испытаний, заключению к протоколу испытаний №34347 от 20,09.2019г. (отбор проведен - 17.09.2019г.) филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах». Аттестат аккредитации в качестве испытательной лаборатории (центра) №RA RU.21ВОО3 от 18.09.2015 г., выдано Федеральной службой по аккредитации в качестве органа инспекции №RA RU. 710056 от 26.10.2016г., выдано Федеральной службой аккредитации: исследованная проба: Вода централизованных систем питьевого водоснабжения (b.1227.1), отобранная в водопроводном кране пищеблока МБОУ «Терновская CШ», по адресу: <...> по санитарно-химическим показателям не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 (сухой остаток, общая жесткость).

По результатам испытаний сухой остаток составляет 1714 мг/дмЗ, при нормативе не более 1000 мг/дмЗ; общая жесткость составляет 21,1 моль/м3, при нормативе не более 7.0 моль/м3, что является нарушением п. 8.3 СанПиН 2.4.2.2821-10. Пунктом 8.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что общеобразовательные организации обеспечивают водой, отвечающей гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения.

В соответствии с пунктом 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).

По факту неисполнения предписания № от 22.02.2019г. так же был составлен протокол № от 26.09.2019г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и направлен на рассмотрение мировому судье.

Постановлением по делу № об административном правонарушении от 09.10.2019г. МБОУ «Терновская СШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Факт нарушения требований п. 8.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 был выявлен ранее при проведении плановой проверки на основании распоряжения № от 18.01.2019г. зафиксирован актом проверки № от 22.02.2019г. По факту допущенных нарушений было выдано предписание № от 22.02.2019г., составлен протокол об административном правонарушении № от 21.02.2019г. вынесено постановление о назначении административного наказания № от 05.03.2019г., в соответствии с которым директор МБОУ «Терновская СШ» ФИО5 была признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. Однако нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства до настоящего времени не устранены.

СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 устанавливают санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях, что указано п.1.1 данных правил

В соответствии с п. 1.4 Устава МБОУ «Терновская CШ», утвержденного Постановлением Администрации Еланского муниципального района Волгоградской области от 10.12.2015г. № МБОУ «Терновская СШ» по своей организационно- правовой форме является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением.

В силу п. 1.9 Устава образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в органе Федерального казначейства, имеет необходимые для осуществления деятельности печати, штампы и бланки со своим наименованием.

Из пункта 1.10 Устава следует, что образовательная организация от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Согласно п. 1.7 Устава учредителем Образовательной организации является муниципальное образование Еланский муниципальный район <адрес>. Функции и полномочия Учредителя осуществляются Администрацией Еланского муниципального района <адрес> (далее - Учредитель). Адрес (место нахождения) Учредителя: <адрес>, р.<адрес> Российская Федерация, 403732. Собственником имущества, закрепленного за Образовательной организацией на праве оперативного управления, является Еланский муниципальный район <адрес>. Образовательная организация находится в ведомственном подчинении районного отдела образования Администрации Еланского муниципального района <адрес>.

Пунктом 4.1 Устава установлено, что учредитель формирует и утверждает муниципальное задание для Образовательной организации в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными настоящим Уставом; обеспечивает содержание зданий и сооружений Образовательной организации, с прилегающих к ним территорий; устанавливает порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности Образовательной организации в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. Как следует из пункта 7.1 Устава имущество Образовательной организации является муниципальной собственностью Еланского муниципального района Волгоградской области и закрепляется отделом по управлению муниципальным имуществом Администрации Еланского муниципального района Волгоградской области за образовательной организацией на праве оперативного управления в установленном порядке.

Как следует из п.7.19 Устава финансовое обеспечение Образовательной организации осуществляется путем предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ею в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ).

Согласно п. 7.11 Устава Образовательная организация отвечает по свои обязательствам всем находящимся у нее на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным зa счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Образовательной организацией собственником этого имущества или приобретенного Образовательной организацией за счет средств, выделенных Учредителем и (или) собственником ее имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление образовательной организации и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам Образовательной организации, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества Образовательной организации, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества Образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения неоднократных проверок в отношении МБОУ «Терновская СШ», истцом было установлено, что требования выданных законных предписаний в установленные сроки не исполнены, не выполнены указанные требования ответчиком и на момент рассмотрения дела, так как доказательств обратного ответчиком суду представлено не было.

При таких обстоятельствах суд считает обоснованными исковые требования о признании бездействия ответчика, выраженного в непринятии мер по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, незаконным.

В связи с чем, суд считает необходимым, возложить на Администрацию Еланского муниципального района Волгоградской области в срок, не превышающий шести месяцев обязанность обеспечить выполнение предписания №18-14-19 от 22.02.2019г. Муниципальным бюджетным общеобразовательном учреждением «Терновская средняя школа» Еланского муниципального района Волгоградской области, а именно пункта 8.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», путем обеспечения финансирования мероприятий, необходимых для устранения нарушений. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Терновская средняя школа» Еланского муниципального района Волгоградской области» в срок, не превышающий девяти месяцев, выполнить требования, установленные предписанием № от 22.02.2019г., а именно: обеспечить школу водой, отвечающей гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого назначения по сухому остатку и общей жесткости, согласно пункту 8.3 СанПиН 2.4.2.2821-10.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах к Администрации Еланского муниципального района Волгоградской области и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Терновская средняя школа» Еланского района Волгоградской области о понуждении к совершению действий, связанных с устранением нарушения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Обязать Администрацию Еланского муниципального района <адрес> в срок, не превышающий шести месяцев после вступления решения в законную силу обеспечить выполнение предписания № от 22.02.2019г. Муниципальным бюджетным общеобразовательном учреждением «Терновская средняя школа» Еланского муниципального района Волгоградской области, а именно пункта 8.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», путем обеспечения финансирования мероприятий, необходимых для устранения нарушений.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Терновская средняя школа» Еланского муниципального района Волгоградской области» в срок, не превышающий девяти месяцев, со дня вступления решения в законную силу выполнить требования, установленные предписанием № от 22.02.2019г., а именно: обеспечить школу водой, отвечающей гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого назначения по сухому остатку и общей жесткости, согласно пункту 8.3 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Еланский районный суд Волгоградской области в течение месяца.

Судья: подпись