Решение № 2-287/2020 2-287/2020~М-168/2020 М-168/2020 от 5 апреля 2020 г. по делу № 2-287/2020

Дело № 2-287/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 апреля 2020 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Джагрунова А.А.,

при секретаре Шляхта М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пролетарского района Ростовской области, обратившегося в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пролетарское городское поселение» Пролетарского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию«Пролетарское городское поселение» Пролетарского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и просил суд: обязать Администрацию Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения устранить выявленные нарушения законодательствао безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, а именно: на участке автомобильной дороги на пересечении <адрес>, на светофоре со всех сторон дороги установить удерживающие и ограничивающие пешеходные ограждения, нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра», на участке автомобильной дороги на пересечении <адрес> установить дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход», на участке автомобильной дороги по <адрес>, установить стойку с дорожным знаком 2.4 «Уступите дорогу».

В судебное заседание представитель истца не явился, извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Пролетарское городское поселение» Пролетарского района Ростовской области в судебное заседание не явился, предоставили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие, не возражают против удовлетворения заявленных исковых требований.

В отношении неявившихся участников судебного разбирательства дело рассмотрено с учетом требований ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в частности:владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом, как следует из содержания п. 6 ст. 3 Федерального закона РФ № 257ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст.ст. 11, 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее –ГОСТ Р 50597-2017).

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах регламентированы «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 № 120-ст.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Пролетарского района совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Пролетарскому району Ростовской области проведено обследование автомобильных дорог на территории муниципального образования «Пролетарское городское поселение» на предмет соответствия дорожного покрытия требованиям Национального стандарта, выявления фактов отсутствия необходимых дорожных знаков и дорожной разметки.

В результате обследования автомобильных дорог местного значения выявлены недостатки в содержании дорог и улиц Пролетарского городского поселения на следующих участках автомобильных дорог в <адрес>:1) на участке автомобильной дороги на пересечении <адрес>, <адрес>, на светофоре отсутствуют удерживающие и ограничивающие пешеходные ограждения, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» в нарушение требований п.п. ДД.ММ.ГГГГ-8.128 ГОСТР 52289-2004;2) на участке автомобильной дороги на пересечении <адрес>, <адрес>, на светофоре отсутствуют удерживающие и ограничивающие пешеходные ограждения, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» в нарушение требований п.п. ДД.ММ.ГГГГ-8.128 ФИО6 52289-2004;3) на участке автомобильной дороги на пересечении <адрес><адрес>, на светофоре отсутствуют удерживающие и ограничивающие пешеходные ограждения, отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход», отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» в нарушение требований п.п. 8.1.27-8.128 ГОСТ Р 52289-2004;4) на участке автомобильной дороги по <адрес>, отсутствует стойка с дорожным знаком 2.4 «Уступите дорогу» в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004.

Данные нарушения подтверждаются актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), зафиксированы в виде прилагаемых к актам обследования фотоматериалов.

Неисполнение Администрацией Пролетарского городского поселения обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в соответствии с установленными стандартами ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц – участников дорожного движения на безопасность дорожного движения.

Согласно предоставленных Администрацией Пролетарского городского поселения копий правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов, участки автомобильных дорог в <адрес> находятся в собственности муниципального образования «Пролетарское городское поселение», в связи с чем обслуживаются, ремонтируются и содержатся Администрацией Пролетарского городского поселения.

Опрошенный в рамках проверки глава Администрации Пролетарского городского поселения ФИО1 пояснил, что удовлетворить требования прокуратуры района в части устранения выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности в ближайшее время не имеется возможности, так как для их устранения потребуется выделение дополнительных бюджетных средств.

Дальнейшее бездействие Администрации Пролетарского городского поселения по принятию мер к организации дорожной деятельности в границах Пролетарского городского поселения влечет повышение аварийности на дорогах, что ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, пользующихся автомобильными дорогами.

В результате указанного бездействия органа местного самоуправления нарушаются интересы не только жителей Пролетарского городского поселения, но и иных лиц, пользующихся автомобильными дорогами Пролетарского городского поселения, т.е. интересы неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.

Представленные сторонами доказательства оценены судом в соответствии с принципами относимости, допустимости доказательств, на основе состязательности и равноправия сторон (ст. ст. 12, 59, 60 ГПК РФ), суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Пролетарского района Ростовской области – удовлетворить.

Обязать Администрацию Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, а именно: на участке автомобильной дороги на пересечении <адрес>, на светофоре со всех сторон дороги установить удерживающие и ограничивающие пешеходные ограждения, нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра», на участке автомобильной дороги на пересечении <адрес> установить дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход», на участке автомобильной дороги по <адрес><адрес>, установить стойку с дорожным знаком 2.4 «Уступите дорогу».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Пролетарский районный Ростовской области суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивировочная часть решения изготовлена 07.04.2020 года.

Судья: