Решение № 2-4606/2016 2-682/2017 2-682/2017(2-4606/2016;)~М-3885/2016 М-3885/2016 от 27 июля 2017 г. по делу № 2-4606/2016

Дело № 2-682/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2017 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Адиканко Л.Г.

при секретаре Баталовой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации поселка Емельяново, ФИО2 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании незаконным распоряжения, признании недействительным договора аренды земельного участка, обязании заключения договора аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к администрации поселка Емельяново, ФИО2, в котором просила о признании незаконным отказа администрации поселка Емельяново в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании незаконным распоряжения о предварительном согласовании участка ответчице ФИО2, а также о признании недействительным договора аренды земельного участка, заключенного 31.08.2016 года между ответчиками и обязании администрации поселка Емельяново заключить договора аренды земельного участка с истицей.

Требования иска мотивированы тем, что 02.06.2016 года ФИО3, действующий на основании доверенности, обратился от имени ФИО1 в администрацию поселка Емельяново с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов, находящегося по адресу: <адрес> кадастровый номер № 05.10.2016 года истцу стало известно о том, что указанный земельный участок передан на праве аренды ФИО2 О том, что истице отказано в предоставлении участка, ей стало известно лишь 11.10.2016 года, несмотря на неоднократные обращения с просьбами дать ответ на заявление от 02.06.2016 года. Согласно ответа от 11.10.2016 года, причиной отказа в согласовании предоставления участка явилось утверждение схемы расположения участка по представленному ранее иным лицом заявлению. Данный отказ считает незаконным, поскольку администрация поселка Емельяново безосновательно продляла сроки рассмотрения обращения истицы, что привело к затягиванию процесса при оказании государственной услуги. Являясь инвалидом, имеет преимущественное право на получение земельного участка; обращение ФИО2 о согласовании участка было подано в администрацию позже, чем с таким заявлением обратилась истица.

В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, будучи надлежаще и о времени и месте слушания дела, доверила представление своих интересов ФИО3 и ФИО4, которые заявленные истицей требования поддержали, в обоснование их привели доводы, аналогичные содержащимся в иске, пояснив, что установив невозможность формирования участка, администрация не отказала истице с согласовании участка, а приостановила рассмотрение ее заявления, следовательно, ответчик должен был утвердить схему в возможном для формирования каталоге координат. Истица является инвалидом; несмотря на то, что она не состоит в очереди на улучшение жилищных условий, она фактически нуждается в их улучшении.

Представитель ответчика – администрации поселка Емельяново ФИО5, действуя на основании доверенности, в судебном заседании требования иска ФИО1 не признала, суду пояснила, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, законодательно наделены правом на первоочередное, однократное получение земельных участков, в том числе, и для ведения личного подсобного хозяйства, в аренду и такое предоставление в силу Земельного кодекса РФ осуществляется за плату, но без проведения торгов. На момент подачи истицей заявления от 02.06.2016 года о согласовании предоставления ей земельного участка в аренду без проведения торгов, в администрации имелось заявление ФИО6 от 26.05.2016 года о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №, которым ФИО6 фактически просила привести координаты границ участка в соответствие с фактически используемыми границами. Представленная Волощенко схема и схема, представленная ФИО6 имели наложение, в связи с чем администрацией на основании п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ было принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ФИО1, о чем в ее адрес направлено уведомление от 23.06.2016 года В дальнейшем требования ФИО6 были удовлетворены и утверждена представленная ею схема расположения участка на кадастровом плане территории, на основании которой издан соответствующий распорядительный акт и образованный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №. В связи с этим утверждение представленной ФИО1 схемы было невозможно, и ответом от 11.10.2016 года ей сообщено об этом. Нарушение сроков направления ответа на обращение истицы не является основанием признания отказа незаконным. Заявление ФИО2 поступило в администрацию 07.06.2016 года, при этом схема испрашиваемого участка содержала координаты, не допускающие наложения на иные ранее сформированные участки, в том числе, на участок ФИО6, о перераспределении которого она просила. Распоряжением от 01.08.2016 года ФИО2 было предварительно согласовано предоставление участка в аренду, утверждена схема КПТ. данный участок поставлен на кадастровый учет и с ФИО2 заключен договор аренды участка без проведения торгов, в связи с ее инвалидностью.

Ответчица ФИО2 в судебное заседание не явилась. Будучи надлежаще извещенной о времени и месте слушания дела, доверила представление своих интересов ФИО7, который действуя на основании доверенности, в судебном заседании требования иска ФИО1 не признал, пояснив, что заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления участка подано позже, чем с заявлением в администрацию поселка Емельяново обратилась ФИО1 Однако представленная ФИО2 схема участка позволяла его формирование, в связи с чем была утверждена органом местного самоуправления, после чего участок поставлен на кадастровый учет и передан в аренду.

Представитель администрации Емельяновского района в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав явившихся в судебное заседание участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка. находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, помимо прочего, такого участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона РФ №. 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставлено право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Таким образом, инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, законодательно наделены правом на первоочередное, однократное получение земельных участков, в том числе, и для ведения личного подсобного хозяйства, в аренду, и такое предоставление в силу Земельного кодекса РФ осуществляется за плату, но без проведения торгов.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

В силу п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ такое предоставление осуществляется в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицомзаявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае,если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежатуточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастренедвижимости»;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельногоучастка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, еслиземельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежатуточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицомвыполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии спроектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или спроектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых дляуточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительномсогласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка илигосударственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, атакже государственной регистрации права государственной или муниципальнойсобственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земельили земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицомзаявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора аренды земельного участка.

Требования к содержанию заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, порядок их рассмотрения и принятия решения по результатам рассмотрения таких заявлений предусмотрены ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Согласно п.п. 6, 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. В силу п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению опредварительном согласовании предоставления земельного участка, не может бытьутверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19. 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.Пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ в качестве одного из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и в принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотрено полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.В силу п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как установлено в судебном заседании, 02.06.2016 года в адрес администрации поселка Емельяново поступило заявление ФИО1, подписанное ее представителем по доверенности ФИО3, о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка в аренду сроком на 20 лет без проведения торгов (л.д. 5).

Основанием предоставления участка без проведения торгов заявителем указана инвалидность, в подтверждение чего к заявлению приложена справка МСЭ (л.д. 66).

К указанному заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1200 кв.м.; заявленный к утверждению участок расположен между земельными участками, поставленными на кадастровый учет с кадастровыми номерами № и № (л.д. 67).

При этом, как видно из представленных суду данных, 26.05.2016 года в адрес администрации поселка Емельяново с письменным заявлением обратилась ФИО6, просила образовать земельный участок путем перераспределения принадлежащего ей на праве собственности участка с кадастровым номером № и участка, право государственной собственности на который не разграничена, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 76).

Таким образом, на момент поступления заявления ФИО1 на рассмотрении администрации поселка Емельяново имелось заявление ФИО6 об образовании земельного участка № путем перераспределения, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Ответчиком было установлено, что границы участка, заявленного к образованию ФИО6 и границы участка, заявленного к формированию ФИО1, имеют наложение, в связи с чем 23.06.2016 года ответчиком в адрес ФИО1 направлено сообщение о приостановлении рассмотрения ее заявления до принятия решения об утверждении схемы расположения участка, ранее представленной иным лицом (ФИО6), либо до принятия решения об отказе в утверждении схемы данному лицу (л.д. 70).

Факт обращения ФИО6 с заявлением 26.05.2016 года, то есть, ранее, чем заявление было подано ФИО1, подтвержден представленным суду журналом регистрации писем, жалоб, заявлений (л.д. 71-73).

Распоряжением администрации поселка Емельяново от 23.06.2016 года № 537-Р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО6. и земель, находящихся в муниципальной собственности, согласно приложения: площадью 1299 кв.м., расположенного по адресу (местоположением): <адрес> категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (код 12.2), территориальная зона Ж 1 (л.д. 89).

29.06.2016 года перераспределенный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № (л.д. 92-93), 15.07.2016 года между администрацией поселка Емельяново ФИО6 заключено соглашение о перераспределении земель, согласно которого участок с кадастровым номером № площадью 1299 кв.м. подлежит отнесению к собственности ФИО6 (л.д. 95).

Согласно материалам дела, 07.06.2016 года с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 976 кв.м. категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, поступило в администрацию поселка Емельяново от ФИО2 (л.д. 49).

К указанному заявлению, согласно приложения, в муниципальный орган представлены справка МСЭ (л.д. 51) и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, содержащая сведения о кадастровом квартале - №, смежных земельных участках, в том числе, участке с кадастровым номером №, а также площади участка, заявленного к согласованию – 976 кв.м. (л.д. 52).

После проведения кадастровых работ в отношении участка, заявленного к перераспределению ФИО6, 01.08.2016 года администрацией Емельяновского района распоряжением № 620-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 976 кв.м., представленная ФИО2 (л.д. 56); 05.08.2016 года в ГКН внесены сведения об образованном земельном участке площадью 976 кв.м., участку присвоен кадастровый номер № (л.д. 61-62); 31.08.2016 года между администрацией поселка Емельяново и ФИО2 заключен договор аренды указанного объекта (л.д. 64-76); заключение договора без проведения торгов произведено на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ с Приставка Н.Н. - лицом, являющимся инвалидом, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, судом установлено, что на момент обращения ФИО1 в администрацию с заявлением об утверждении схемы КПТ, в муниципальном органе имелось ранее поданное ФИО6 заявление об утверждении схемы КПТ, и заявленные истицей координаты испрашиваемого участка налагались на координаты участка, испрашиваемого ФИО6, в связи с чем утверждение схемы лицу, обратившемуся позже, не представлялось возможным.

После утверждения схемы для ФИО6 и постановки перераспределяемого по ее заявлению участка на кадастровый учет, невозможность формирования участка в заявленных истицей ФИО1 координатах стала очевидной, в связи с чем ей правомерно отказано в утверждении схемы.

В ходе судебного заседания установлено, и не оспаривалось стороной истца, что заявлений об утверждении схемы КПТ земельного участка с границами, не пересекающими границы вновь образованного по заявлению ФИО6 земельного участка с кадастровым номером №, ФИО1 в администрацию поселка Емельяново не подавалось.

Нарушение администрацией поселка Емельяново сроков рассмотрения обращения ФИО1, при установленных судом обстоятельствах, не указывает на незаконность действий ответчика по отказу в утверждении схемы КПТ.

В соответствии со ст. 166 ГПК РФ, требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы третьих лиц.

Учитывая, что ФИО1 оспаривается сделка - договор аренды земельного участка заключенный 31.08.2016 года между администрацией поселка Емельяново и ФИО2 в отношении земельного участка, который не испрашивался ФИО1 заявлением от 02.06.2016 года, суд находит, что в рассматриваемом споре по требованиям о расторжении договора аренды у истца не имеется материально-правового интереса. По мнению суда, не затрагивают права и законные интересы заявителя и постановление администрации № 620-Р от 01.08.2016 года, поскольку указанным постановлением на ФИО1 не возложено каких-либо обязанностей, не принято решений о наделении его какими-либо правом, либо он ограничен в каких-либо правах.

Анализируя установленные в судебном заседании обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1 к администрации поселка Емельяново и ФИО2 требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации поселка Емельяново, ФИО2 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании незаконным распоряжения № 620-р от 01 августа 2016 года, признании недействительным договора аренды земельного участка, обязании заключения договора аренды земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме (01.08.2017 года).

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко