Постановление № 5-259/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 5-259/2017

Дело № 5-259/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Красноярск 09 июня 2017 года

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Шлейхер Е.В.

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю по доверенности - ФИО4,

представителя юридического лица по доверенности – ФИО5,

при секретаре Авериной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «САМИП» (ОГРН №; ИНН №; юридический адрес: 660052, <адрес>; фактический адрес: 660121, <адрес>),

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г.Красноярска поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «САМИП».

Из материалов следует, что в организации торговли – магазине «<данные изъяты>» ООО «САМИП» по адресу: <адрес>, 16 января 2017 года юридическим лицом ООО «САМИП» совершено правонарушение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при следующих обстоятельствах.

В Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю поступило обращение гр. ФИО1 от 20 января 2017 года, в соответствии с которым ООО «САМИП» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения п.5 ст.15 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». После получения письменных пояснений 24 января 2017 года ФИО1 выявлено, что в его обращении нарушения имели место в деятельности ООО «САМИП» 16 января 2017 года.

Определением от 08 февраля 2017 года возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «САМИП».

В ходе административного расследования установлено нарушение юридическим лицом ООО «САМИП» требований п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», а именно:

- загрузка продукции в организацию торговли осуществляется со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры.

Указанные нарушения санитарных правил не обеспечивают соблюдение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, так как организация торговли расположена в жилом доме, осуществлять загрузку пищевых продуктов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями (с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений) не представляется возможным по причине фактического расположения организации торговли. Работающие двигателя грузовых автомобилей, обеспечивающих привоз товаров в организацию торговли (многократно за день), загружаясь под жилыми окнами многоквартирного дома, будут способствовать нахождению жителей под постоянным шумовым воздействием, неблагоприятно влияющим на все системы организма, и может явиться причиной возникновения заболеваний, в первую очередь, нервной системы (повышенная раздражительность, бессонница, головные боли), невозможности проветривания жилых помещений квартиры, сердечно-сосудистой системы и органов пищеварения, в том числе, гипертонической болезни и ишемической болезни сердца, выделяющиеся в атмосферный воздух газы от работы двигателя будут влиять на атмосферный воздух выше находящихся квартир и приводить к постоянным головным болям, респираторным заболеваниям, обострениям хронических респираторных заболеваний (ХОБЛ, бронхиальная астма), а также ставить под угрозу жизнь и здоровье детей.

Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении, юридическим лицом нарушены требования п.10.8 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», а именно:

- не производится текущий ремонт по мере необходимости в организации торговли ООО «САМИП», на входе в организацию торговли имеются нарушения целостности стены и грязные подтеки, обшивка сверху повреждена, имеются трещины, сколы.

Таким образом, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) юридического лица состава правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, ФИО4 подержала обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просит привлечь юридическое лицо к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ.

Представитель юридического лица ФИО5 полагает дело подлежит прекращению производством, поскольку нарушена процедура привлечения юридического лица к административной ответственности.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет ответственность на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Кроме того, положениями ч. 4 данной статьи установлено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

<данные изъяты>

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

В судебном заседании установлено, что 08 февраля 2017 года специалистами-экспертами отдела надзора за условиями воспитания, обучения и питания населения Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО2 и ФИО3 вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ и проведении административного расследования, в отношении ООО «САМИП».

Основанием для вынесения указанного определения, как следует из его текста, послужило обращение от 20 января 2017 года за вх. №С-1051, содержащего сведения, указывающее на нарушение санитарно-эпидемиологических правил, а именно несоответствие условий загрузки пищевых продуктов, в организации торговле – магазине «<данные изъяты>» ООО «САМИП», расположенного по адресу: <адрес>.

Между тем, следует учитывать, что согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.5.27 и ст. 14.52 КоАП РФ, являются лишь поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Как установлено частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Исходя из буквального толкования закона, для признания возбуждения дела об административном правонарушении правомерным необходим не только повод, предусмотренный частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, но и иные достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, поступление в орган государственного контроля (надзора) одного лишь заявления физического лица, содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования являться не может.

Вместе с тем, исследованные материалы дела не содержат сведения о получении должностным лицом надзорного органа до возбуждения дела достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан о возникновении угрозы причинения вреда или о причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде является основанием для проведения внеплановой проверки в порядке, установленном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ.

Статьей 28.7 КоАП РФ предусмотрено проведение административного расследования в случае, если после выявления административного правонарушения, в том числе в области законодательства санитарно-эпидемиологического благополучия населения, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

В протоколе об административном правонарушении временем совершения правонарушения указано 16 января 2017 года – день посещения магазина «<данные изъяты>» ФИО1 Осмотр организации торговли был проведен 08 февраля 2017 года на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 08 февраля 2017 года.

При таких обстоятельствах, возбуждение дела об административном правонарушении при отсутствии установленных положениями КоАП РФ оснований для этого, нельзя признать законным. Проведение проверочных мероприятий и административного расследования до выявления административного правонарушения противоречит положениям статьи 28.7 КоАП РФ и нарушает права юридического лица.

Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю фактически в отношении ООО «САМИП» проведена внеплановая проверка, при этом порядок организации и проведения подобной проверки юридического лица, предусмотренный Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, соблюден не был.

В данном случае со стороны административного органа имела место подмена подлежавшей применению и предусмотренной Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ процедуры внеплановой проверки, процедурой регламентированного нормами КоАП РФ административного расследования, которое осуществлено вопреки положениям закона и без достаточных к тому оснований.

Согласно же ч.1 ст.20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

При указанных обстоятельствах, все собранные по делу доказательства получены с нарушением установленного порядка, следовательно, не могут быть признаны допустимыми

С учетом изложенных обстоятельств, прихожу к выводу, что представленные материалы содержат неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, что в свою очередь толкуются в пользу этого лица и в целом свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «САМИП» состава инкриминируемого административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь главой 29 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «САМИП» (ОГРН №; ИНН №; юридический адрес: 660052, <адрес>; фактический адрес: 660121, <адрес>), на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в 10-дневный срок через Центральный районный суд г. Красноярска.

Судья Е.В. Шлейхер