Решение № 12-863/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 12-863/2020

Дело №12-863/2020


Р Е Ш Е Н И Е

28 октября 2020 года г.Астрахань

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Синёва И.З. рассмотрев жалобу защитника Государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» ФИО2 на постановление исполняющего обязанности заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области ВКТУ Росрыболовства № от 28.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор»,

установил:

постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области ВКТУ Росрыболовства № от 28.08.2020 года ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 85 000 рублей.

В жалобе защитник ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» просит постановление административного органа отменить, ссылаясь на его незаконность.

В судебном заседании представитель ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» ФИО3 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что если суд не усмотрит оснований для отмены постановления просит изменить постановление, снизив размер административного штрафа.

Представители ВКТУ Росрыболовства ФИО4, ФИО5 возражали против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» среда обитания животного мира - природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы; объект животного мира - организм животного происхождения

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима

Их пункта 3 Положения об отнесении водного объекта или части водного объекта к иным объектам рыбохозяйственного значения и определении категорий водных объектов хозяйственного значения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2019 N 206, следует, что отнесение водного объекта или части водного объекта, находящегося в собственности Российской Федерации, к водным объектам рыбохозяйственного значения осуществляется при наличии одного из следующих критериев:

а) водный объект или часть водного объекта представляет собой место обитания, размножения, зимовки, нагула, путей миграций водных биологических ресурсов (при наличии одного из показателей);

б) водный объект или часть водного объекта используется для добычи (вылова) водных биологических ресурсов;

в) водный объект или часть водного объекта используется для сохранения и искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов.

Согласно Положению об отнесении водного объекта или части водного объекта к иным объектам рыбохозяйственного значения и определении категорий водных объектов хозяйственного значения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2019 N 206, ер. Сухота относится к рыбохозяйственным водным объектам как водоем, который является в период весеннего половодья местом обитания, размножения, нагула, а так же путем миграции водных логических ресурсов (письмо Каспийского филиала ФГБУ «Главрыбвод» от ДД.ММ.ГГГГ №).

Как следует из материалов дела, государственными инспекторами отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства, в период с 12 часов 30 минут по 13 часов 00 минуту 08.06.2020, в рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий по соблюдению обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации на водных объектах рыбохозяйственного значения по адресному ориентиру: <адрес>, на автомобильной дороги общего пользования регионального пользования Лесное - Забурунное - Вышка обнаружено проведение работ по реконструкции моста через водный объект ер. Сухота.

В адрес отдела предупредительного надзора и охраны среды обитания водных биологических ресурсов ВКТУ Росрыболовства 08.06.2020 направлен запрос № о наличии согласования ВКТУ Росрыболовства на проведение вышеуказанных работ.

Согласно служебной записке от 10.06.2020 № ВКТУ Росрыболовства согласовало хозяйственную деятельность в рамках проектных документации «Реконструкция автомобильной дороги общего пользования регионального значения <адрес> в <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ №), однако заявок на продление хозяйственной деятельности на 2020 в ФИО1 не поступало.

В целях обеспечения государственных нужд Астраханской области между ГКУ АО «Астраханьавтодор» (далее - Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «РУС - СТРОЙ» (далее - ООО «Р-С», подрядчик) 01.08.2019 заключен государственный контракт 0№ на выполнение работ по реконструкции автодороги общего пользования регионального значения <адрес> в <адрес>.

Ответственность на заключение согласования с федеральным органом исполнительно власти в области рыболовства на подрядчика данным Контрактом не возложена.

Согласно письму ООО «РУС - СТРОЙ» работы по реконструкции мостового переход грез ер. Сухота начаты в декабре 2019 года и продолжаются по настоящее время.

Таким образом, в нарушение статьи 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире", статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ГКУ АО «Астраханьавтодор» не были приняты все зависящие меры по согласованию проведения работ по реконструкции лотового перехода через ер. Сухота по адресному ориентиру: Астраханская область, Лиманский талон, на автомобильной дороги общего пользования регионального пользования <адрес> с ВКТУ Росрыболовства.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: письмом ООО «Рус – Строй» от ДД.ММ.ГГГГ, журналом работ, письмом ВКТУ Росрыболовства от 13.08.2020 года, представлением № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении №, письмом ФГБУ «Главрыбвод» от 17.08.2020 года, государственным контрактом от 16.07.2019 года, актом обследования, и иными материалами дела.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел. Наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым.

Доводы защитника ГКУ АО «Астраханьавтодор» о том, что исходя из положений части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно снижение наказания, назначенного ГКУ АО «Астраханьавтодор», ниже низшего предела, установленного санкцией части 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не принимаются во внимание.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Между тем, как следует из санкции части 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет менее ста тысяч рублей- пятьдесят тысяч рублей.

С учетом положений вышеуказанным норм, принимая во внимание обстоятельства дела, суд не усматривает оснований для снижения штрафа.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

постановление исполняющего обязанности заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области ВКТУ Росрыболовства № от 28.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» оставить без изменения, а жалобу защитника Государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» ФИО2, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья И.З. Синёва