Решение № 2-151/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 2-8/2021(2-273/2020;)~М-291/2020

№2-151/2021

УИД 72RS0026-01-2020-000505-29


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Ярково 04 июня 2021 года

Ярковский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Бабушкиной А.В.,

при секретаре Абышевой Е.А.

с участием: помощника прокурора Ярковского района Тюменской области Бартузанова А.В., представителя администрации Ярковского муниципального района Тюменской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-151/2021 по иску прокурора Ярковского района Тюменской области в защиту интересов Российской Федерации в лице Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и неопределенного круга лиц к администрации Ярковского муниципального района Тюменской области, МП «Стройсервис» о признании незаконным бездействия и обязании проведения реконструкции канализационно-очистных сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ярковского района Тюменской области действуя в защиту интересов Российской Федерации в лице Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации Ярковского муниципального района Тюменской области о признании незаконным бездействия и обязании проведения реконструкции канализационно-очистных сооружений.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ярковского района по обращению Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проведена проверка по исполнению администрацией Ярковского муниципального района законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования при организации в границах Ярковского сельского поселения водоотведения сточных вод, которой было установлено, что МП «Стройсервис» является водопользователем, им представлено право пользования водным объектом – <адрес> для осуществления сброса сточных вод и (или) дренажных вод на 201 км от устья по карте рек Тура и Тобол в границах Ярковского муницпального района Тюменской области, в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование от 18.12.2018 года №72-14.01.05.026-Р-РРСВХ-С-2018-02382/00, выданным Департаментом недропользования и экологии Тюменской области. С целью подтверждения факта загрязнения р.Тобол сточными водами МП «Стройсервис» в рамках административного расследования был осуществлен отбор проб с привлечением аккредитованной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Тюменской области, результаты отобранных проб показали отрицательное влияние на р.Тобол, что отрицательно влияет на окружающую среду. Ссылаясь на федеральный закон от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст.44, 56, 60 Водного Кодекса РФ указывают на запрет действующим законодательством при эксплуатации водохозяйственной системы осуществлять сброс в водные объекты сточные воды, не подвергшиеся санитарной очистке, обезвреживанию. В ходе проверки установлено, что на территории Ярковского сельского поселения имеются очистные сооружения, эксплуатируемые с 01.06.1999 года собственником которых является администрация Ярковского муниципального района, и с 17.09.2015 года закрепленные на праве хозяйственного ведения за МП «Стройсервис». В рамках проведенной проверки установлено, что ответчиком комплексные проверки технического состояния комплексных очистных сооружений (КОС) не проводились, МП «Стройсервис» очистные сооружения переданы в неудовлетворительном состоянии. В ходе проведения административного расследования установлено превышение предельно допустимых значений загрязняющих веществ в сбрасываемых в водный объект сточных вод, причиной которого является ненадлежащая очистка сточных вод на очистных сооружениях по причине изношенности оборудования. По результатам административного расследования МП «Стройсервис» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ. Указывают, что в соответствии с действующим законодательством ответчиком должны осуществляться мероприятия по созданию условий для организации водоотведения сточных вод в границах населенного пункта в соответствии с нормами и правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации требованиям природоохранного, водного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Бездействие ответчика в непроведении мероприятий по реконструкции очистных сооружений создает угрозу причинения вреда окружающей среде, в связи с чем просят признать незаконным бездействие администрации Ярковского муниципального района по непринятию мер к проведению реконструкции канализационно-очистных сооружений в <адрес> трассы Тюмень-Ханты-Мансийск, участок №2; обязать к 01.01.2023 года организовать проведение реконструкции канализационно-очистных сооружений.

30.11.2020 года определением Ярковского районного суда Тюменской области по делу в качестве соответчика привлечено МП «Стройсервис», в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Главное Управление строительства Тюменской области, Департамент жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области, Департамент недропользования и экологии Тюменской области.

25.05.2021 года помощник прокурора в судебном заседании исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие администрации Ярковского муниципального района по непринятию мер к проведению реконструкции канализационно-очистных сооружений в <адрес> трассы Тюмень-Ханты-Мансийск, участок №2 и обязать администрацию Ярковского муниципального района Тюменской области провести мероприятия по реконструкции канализационно-очистных сооружений, путем замены очистных элементов с целью приведения их в соответствие с эпидемиологическими и экологическими требованиями в срок до 01.12.2023 года, где разработать проектно-сметную документацию в срок до 01.06.2022 года, осуществить финансирование работ по реконструкции канализационно-очистных сооружений, и МП «Стройсервис» выполнить строительно-монтажные работы по реконструкции канализации в срок до 01.12.2023 года.

Помощник прокурора в судебном заседании доводы иска поддержал с учетом уточненных требований, в полном объеме, представитель Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом, просил рассмотреть материалы дела без их участия.

Представитель ответчика МП «Стройсервис» в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика администрации Ярковского муниципального района Тюменской области с доводами иска согласилась частично, просила предоставить срок для организации подготовки проектно-сметной документации до 31.12.2022 года.

Представители третьих лиц – Департамента ЖКХ Тюменской области, Департамента недропользования и экологии, Главного Управления строительства Тюменской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом, просили рассмотреть материалы дела без их участия, дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

Частью 1 статьи 44 Водного кодекса РФ предусмотрено, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных указанным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно части 6 статьи 56 Водного кодекса РФ, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закон N7-ФЗ) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 22 Закона N7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 4 ст. 23 Закона N7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Вместе с тем согласно статье 1 ФЗ N7 к нормативам качества окружающей среды относятся нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе, нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества.

В силу статьи 3 ФЗ N7 хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. В соответствии с пунктом 1 статьи 22 этого же Закона в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в частности, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Согласно части 4 статьи 23 выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 34 ФЗ N7 размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Из пункта 19 статьи 1 Водного кодекса РФ следует, что сточные воды - воды, сброс, которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 г. N469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" установлено, что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 г. N881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты".

Таким образом, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений и сооружений, при этом использующие в процессе своей деятельности водные объекты, в том числе для целей сброса в них сточных вод, обязаны соблюдать установленные в соответствии с федеральными законами нормативы воздействия на водные объекты путем применения технических средств и технологий обезвреживания сточных вод, а также осуществлять мероприятия по охране водных объектов.

Прокурор Ярковского района Тюменской области обратился с иском в защиту интересов Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, поскольку Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обращалось в прокуратуру Ярковского района (л.д. 12) по результатам обращения была проведена проверка по исполнению администрацией Ярковского муниципального района законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования при организации в границах Ярковского сельского поселения водоотведения сточных вод.

Ранее Северо-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в рамках административного расследования был осуществлен отбор проб для исследования ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Тюменской области, результаты отобранных проб показали отрицательное влияние на <адрес> (л.д. 12), что подтверждается копией представленного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17).

Распоряжением администрации Ярковского муниципального района № от 17.09.2015 года «О закреплении имущества за МП Стройсервис» на праве хозяйственного ведения» за МП «Стройсервис» закреплены на праве хозяйственного ведения канализационно-очистные сооружения в <адрес> трассы Тюмень-Ханты-Мансийск, участок №.

Решением Департамента недропользования и экологии Тюменской области о предоставлении водного объекта в пользование от 18.12.2018 года №72-14.01.05.026-Р-РРСВХ-С-2018-02382/00 МП «Стройсервис» предоставлено право пользования водным объектом <адрес>, которое закрепляет за МП «Стройсервис» водоплльзование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов) при условии возврата воды в водные объекты (п.2.2.), недопущение нарушения прав других водопользователей а также причинения вреда окружающей среде является обязательным условием данного решения (п.2.3.), в том числе содержание в исправном состоянии расположенных на водном объекте и эксплуатируемых водопользователем гидротехнических и иных сооружений связанных с использованием водного объекта (п.п.2), своевременном осуществлении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычаных ситуаций на водном объекте, возникших в связи с использованием водного объекта в соответствии с решением, отказе от проведения работ на водном объекте приводящих к изменению его естественного водного режима, осуществлении сброса сточных вод в <адрес> км устья реки, отведение сточных вод осуществляется на биологически очистные сооружения (проектная производительность 400 м3/сутки), содержании в исправном состоянии эксплуатируемых водопользователем очистных сооружений (п.14), обеспечить соблюдение прав граждан в соответствии со ст.6 Водного кодекса РФ (п.19), выполнять план мероприятий по охране и рациональному использованию водного объекта – <адрес> (п.24), использовать водный объект по целевому назначению не допуская ухудшения качество водного объекта, предоставляемого в пользование а также среды обитания животного и растительного мира (п.25), запрещении сброса в водный объект – <адрес> сточных вод оказывающих токсичное воздействие (п.26) – л.д. 192.

МП «Стройсервис» предоставлено право пользования водным объектом <адрес> на основании решения от 18.12.2018 года, условием использования водного объекта является содержание в исправном состоянии эксплуатируемых водопользователем очистных сооружений.

За МП «Стройсервис» установлена вина в совершении административного правонарушения, что подтверждается постановлением о назначении административного наказания №85В от 06.08.2020 года, в соответствии с которым МП «Стройсервис» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей, по факту загрязнения <адрес> сточными водами, сбрасываемыми без очистки (л.д. 56,179).

При этом судом установлено, что МП «Стройсервис» неоднократно обращалось в администрацию Ярковского муниципального района как к собственнику канализационно-очистных сооружений расположенных в <адрес> км трассы Тюмень-Ханты-Мансийск, участок №, с просьбами запланировать финансирование работ по разработке проектно-строительной документации с последующей реконструкцией КОС, КНС (л.д. 77-82) как к главам района ФИО5, ФИО6, заместителю главы по социальным вопросам ФИО7, заместителю главы ФИО8, начальнику управления капитального строительства ФИО9, указанные обращения оставлены администрацией без ответа. Таким образом, МП «Стройсервис» предпринимались меры по организации реконструкции очистных сооружений, что в свою очередь подтверждает факт бездействия администрации Ярковского муниципального района.

Вместе с тем реконструкция канализационно-очистных сооружений в <адрес> трассы Тюмень-Ханты-Мансийск, участок №, требует наличия воли собственника этого объекта на проведение указанных работ.

Прокуратурой района было внесено представление главе администрации ФИО6 об устранении нарушений закона, с обязанием принять меры по устранению выявленных нарушений, что также подтверждает факт бездействия администрации Ярковского муниципального района, доказательств обратного суду вопреки требованиям ст.56 ГПК РФ не представлено.

В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ перечень субсидий бюджетам муниципальных образований предоставляемых из бюджета субъекта РФ и их распределение должны быть утверждены законом о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год и плановый период. Субсидии местным бюджетам предоставляются в соответствии с Правилами формирования предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области №561-п от 27.12.2019 года, в соответствии с которой если государственной программой Тюменской области предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам для достижения целей программы порядок предоставления устанавливается соответствующей программой. Постановлением правительства №527-п от 21.12.2018 года «Об утверждении государственной программы Тюменской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» утверждены порядки предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на подготовку мероприятий по строительству или реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ для выполнения реконструкции объекта требуется разработка проектной документации с прохождением государственной экспертизы. Заявка от администрации Ярковского муниципального района для разработки проектной документации на реконструкцию КОС в Ярково в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области не поступала, что подтверждается ответом Департамента (л.д. 126).

Судом установлено, что администрацией Ярковского муниципального района комплексные проверки технического состояния комплексных очистных сооружений (КОС) не проводились, МП «Стройсервис» очистные сооружения переданы в неудовлетворительном состоянии, при этом администрацией Ярковского муниципального района только согласовывался перечень мероприятий по строительству и реконструкции КОС (л.д. 155), в октябре 2020 года, сведений о проведении комплекса работ хотя бы по разработке проектной документации на реконструкцию КОС суду не представлено, как и не представлено сведений о том, что реконструирование КОС нецелесообразно.

В ходе проведения административного расследования установлено превышение предельно допустимых значений загрязняющих веществ в сбрасываемых в водный объект сточных вод, причиной которого является ненадлежащая очистка сточных вод на очистных сооружениях по причине изношенности оборудования.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению, частично, учитывая сроки и порядок предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на подготовку мероприятий по строительству или реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, срок для организации разработки сметной документации может быть установлен до 31.12.2022 года, с учетом необходимого реального срока для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 10, 12, 56, 67, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Ярковского района Тюменской области в защиту интересов Российской Федерации в лице Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и неопределенного круга лиц к администрации Ярковского муниципального района Тюменской области, МП «Стройсервис» о признании незаконным бездействия и обязании проведения реконструкции канализационно-очистных сооружений – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Ярковского муниципального района по непринятию мер к проведению реконструкции канализационно-очистных сооружений в <адрес> трассы Тюмень-Ханты-Мансийск, участок №.

Обязать администрацию Ярковского муниципального района Тюменской области провести мероприятия по реконструкции канализационно-очистных сооружений, путем замены очистных элементов с целью приведения их в соответствие с эпидемиологическими и экологическими требованиями в срок до 01.12.2023 года, включая обязание проведения мероприятий по разработке проектно-сметной документации в срок до 31.12.2022 года, проведения мероприятий по организации финансирования работ, и строительно-монтажных работ по реконструкции канализации в срок до 01.12.2023 года.

В удовлетворении требований к МП «Стройсервис» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы, представления через Ярковский районный суд Тюменской области.

Председательствующий <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>