Решение № 2-221/2018 2-221/2018 ~ М-200/2018 М-200/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2-221/2018

Дело № 2-221 / 2018 год


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2018 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Челбаевой Е.С.,

при секретаре Карпенко Ю.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Барышский район» и Муниципальному бюджетному учреждению «Управление архитектуры и строительства» муниципального образования «Барышский район» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство одноэтажного магазина и возложении обязанности выдать такое разрешение,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Барышский район», в котором указал, что 30 марта 2018 года обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство одноэтажного магазина общей площадью 108 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>. В выдаче разрешения ему было отказано на том основании, что земельный участок находится в зоне Ж-1 – зона индивидуальной застройки с приусадебными земельными участками, в основные виды разрешенного использования которого не входят объекты торговли (магазины). Считает, что отказ в выдаче разрешения является незаконным, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки МО «Барышское городское поселение», утвержденным решением Совета депутатов МО «Барышское городское поселение» от 29 июня 2011 г. № 47/203-1, одним из основных видов разрешенного использования является жилая, коммерческая застройка. Полагает, что магазин является коммерческой застройкой. Соответственно его возведение по указанному выше адресу возможно, в том числе и без изменения зоны застройки Ж-1 на О-1.

Просит признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство магазина и обязать ответчика выдать такое разрешение.

В судебном заседании административный истец и его представитель, адвокат Аширова Н.И., заявленные требования и приведенные в административном исковом заявлении доводы, поддержали. Дополнили, что отказ в выдаче разрешения на строительство магазина связывают с личными отношениями председателя Совета депутатов МО «Барышский район» и ФИО1 Кроме этого, полагают, что ответчик должен был учитывать, что земельный участок, на котором планируется возведение магазина, расположен в районе расположения множества иных объектов, не относящихся к жилым.

Представитель административного ответчика администрации МО «Барышский район» ФИО2, возражая против административного иска, пояснил, что ФИО1 в 2017 году по договору купли-продажи приобрел жилой дом и земельный участок по указанному выше адресу. Дом он снес и на земельном участке стал возводить магазин. Весной 2018 года он обратился в администрацию с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство этого магазина. В выдаче такого разрешения ему было отказано по причине того, что земельный участок, на котором возводится магазин, имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, что не позволяет возводить на нем объекты торговли.

Представитель административного соответчика, МБУ «Управление архитектуры и строительства» МО «Барышский район» ФИО3, также возражая против заявленных требований, привел аналогичные доводы. Кроме этого он дополнил, что представленный административным истцом проект застройки не соответствует техническим условиям, выданнымООО «Барышская водяная компания» в части организации отвода канализационных стоков.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Основополагающие нормы о полномочиях органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области градостроительной деятельности установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации (статья 8). К полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности им отнесено, в частности, утверждение документов территориального планирования и правил застройки, выдача разрешений на строительство (пункты 1, 3 и 5 частей 1, 2 и 3 статьи 8).

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство.

В силу части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений (пункт 2); выдача разрешений на строительство (пункт 5).

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (пункт 1).

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- градостроительный план земельного участка;

- схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

При этом по смыслу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отсутствие документов, предусмотренных частью 9 этой же статьи, или их несоответствие требованиям градостроительного плана земельного участка является основанием для отказа в выдаче указанного разрешения.

В соответствии с ч. 8 п. 1 ст. 1 и п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В суде установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 73:22:030205:256, расположенном по адресу: <адрес>. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (существующий жилой дом).

Согласно карте градостроительного зонирования территории МО «Барышское городское поселение» Правил землепользования и застройки спорный земельный участок расположен в зоне Ж-1.

Указанная зона согласно Правилам землепользования и застройки МО «Барышское городское поселение», утв. решением Совета депутатов МО «Барышское городское поселение» от 29 июня 2011 года № 47/203-1, предназначена для низкоплотной застройки индивидуальными жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения преимущественно местного значения. В числе основных видов разрешенного использования отсутствует указание на такой вид разрешенного использования как объекты торговли (магазины).

30 марта 2018 года ФИО1 обратился в администрацию МО «Барышский район» с заявлением о выдаче разрешения на строительство одноэтажного магазина общей площадью 108 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Письмом №1324 от 09 апреля 2018 года в выдаче разрешения ему было отказано на том основании, что вышеназванный земельный участок находится в зоне Ж-1 (зона индивидуальной застройки с приусадебными земельными участками), в основные виды разрешенного использования которого не входят объекты торговли (магазины).

Таким образом, суд приходит к выводу, что у администрации МО «Барышский район» имелись достаточные основания для отказа ФИО1 в выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> кадастровым номером: 73:22:030205:256, общей площадью 108 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, поскольку предполагаемый к возведению объект недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Следовательно, оспариваемый отказ администрации в выдаче разрешения на строительство является законным и обоснованным, принят в пределах полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Руководствуясь ст.ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Администрации муниципального образования «Барышский район» и Муниципальному бюджетному учреждению «Управление архитектуры и строительства» муниципального образования «Барышский район» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство одноэтажного магазина на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, и возложении обязанности выдать такое разрешение отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Челбаева

Мотивированное решение изготовлено 01 июня 2018 г.