Решение № 2-295/2017 2-295/2017~М-243/2017 М-243/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2-295/2017

№2-295/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт ФИО1 область 13 июня 2017 г.

Аннинский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего – судьи Бортниковой Н.А.,

С участием процессуального истца помощника прокурора Аннинского района Воронежской области ФИО3,

Представителя ответчика отдела финансов администрации Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО4,

Представителя ответчика отдела образования, опеки и попечительства администрации Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО6,

при секретаре Борзаковой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению процессуального истца - прокурора Аннинского района Воронежской области, поданное в защиту неопределенного круга лиц к ответчикам МКОУ «<данные изъяты> СОШ», Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Аннинского муниципального района Воронежской области, публично-правовому образованию Аннинский муниципальный район Воронежской области в лице отдела финансов администрации Аннинского муниципального района Воронежской области, отделу образования, опеки и попечительства администрации Аннинского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности на МКОУ «<данные изъяты> СОШ» оборудовать системой видеонаблюдения здания МКОУ «<данные изъяты> СОШ», при недостаточности у МКОУ <данные изъяты> СОШ» собственных средств возложить субсидиарную ответственность на собственника имущества школы – Аннинский муниципальный район в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Аннинского муниципального района, обязать отдел финансов администрации Аннинского муниципального района Воронежской области выделить денежные средства МКОУ <данные изъяты> СОШ для оборудования системой видеонаблюдения здания МКОУ «<данные изъяты> СОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ., обязать МКОУ <данные изъяты> СОШ оборудовать здание МКОУ <данные изъяты> СОШ системой видеонаблюдения в месячный срок с момента выделения денежных средств

Мотивировочная часть решения изготовлена 16.06.2017

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аннинского района Воронежской области в защиту неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к ответчикам МКОУ «<данные изъяты> СОШ», Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Аннинского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности на МКОУ «<данные изъяты> СОШ» оборудовать системой видеонаблюдения здания МКОУ «<данные изъяты> СОШ», при недостаточности у МКОУ «<данные изъяты> СОШ» собственных средств возложить субсидиарную ответственность на собственника имущества школы – Аннинский муниципальный район в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Аннинского муниципального района

ДД.ММ.ГГГГ процессуальный истец заявил дополнительные требования, просит обязать отдел финансов администрации Аннинского муниципального района Воронежской области выделить денежные средства МКОУ <данные изъяты> СОШ для оборудования системой видеонаблюдения здания МКОУ «<данные изъяты> СОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ., обязать МКОУ <данные изъяты> СОШ оборудовать здание МКОУ <данные изъяты> СОШ системой видеонаблюдения в месячный срок с момента выделения денежных средств. В связи с чем определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечено публично-правовое образование Аннинский муниципальный район в лице отдела финансов.

В обоснование исковых требований истец указал следующее. Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности жизни и здоровья детей в образовательных организациях района, в том числе их антитеррористической защищённости, в ходе которой выявлены его нарушения в деятельности Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Архангельской средней общеобразовательной школы. В соответствии с п. 15 ч. 3, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта. На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружениях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в предусмотренных законодательство РФ случаях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения. Согласно п.6.48 СП 118.13330.2012 Свод правил «Общественные здания и сооружения», актуализированная редакция СНиП 31-09-2009, утвержденные приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/10 для комплексной безопасности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения. Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 №272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, в соответствии с подп. «а» п.23 которых все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения. Здание МКОУ «<данные изъяты> СОШ» не оборудовано системой видеонаблюдения. ДД.ММ.ГГГГ в адрес отдела образования, опеки и попечительства администрации Аннинского муниципального района внесено представлении, однако требования прокурора не выполнены. Из объяснения директора МКОУ «<данные изъяты> СОШ», следует, что в настоящее время у учреждения отсутствуют материальные и физические возможности для устранения нарушений. Учредителем и собственником имущества МКОУ «<данные изъяты> СОШ» является Аннинский муниципальный район. Учитывая, что территория школы является общедоступной, отсутствие системы видеонаблюдения способствует несанкционированному доступу в школу посторонних лиц и криминальных элементов, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности граждан, пребывающих в школе, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение чрезвычайных ситуаций на территории школы, и, как следствие, нарушает права учащихся и работников школы на охрану их жизни и здоровья.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал частично, просил обязать МКОУ «<данные изъяты> СОШ» оборудовать здание МКОУ «<данные изъяты> СОШ» системой видеонаблюдения в срок до ДД.ММ.ГГГГ и отказался от исковых требований к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Аннинского муниципального района, отделу финансов и отделу образования администрации Аннинского муниципального района о возложении субсидиарной ответственности по финансированию оборудования системой видеонаблюдения здания МКОУ «<данные изъяты> СОШ». Привел доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебное заседание ответчики – представитель МКОУ «<данные изъяты> СОШ» и представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Аннинского муниципального района не явились, будучи извещенными надлежащим образом, суд находит возможным рассмотреть дело без участия представителей ответчиков

Ответчик МКОУ «<данные изъяты> СОШ» отношения к иску не сообщил. Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Аннинского муниципального района заявил письменные возражения против удовлетворения иска и возражал в предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, мотивировав тем, что не является надлежащим ответчиком, МКОУ «<данные изъяты> СОШ» является казенным учреждением, единственным источником её финансирования являются средства муниципального бюджета, все доходы также поступают в муниципальный бюджет. Средства выделяются школе по смете, утвержденной отделом финансов. Для выполнения требования по оборудованию школой системой видеонаблюдения необходимо эти расходы включит в смету расходов, затем провести конкурс на выполнение этих работ.

В судебном заседании представитель ответчика Отдела финансов администрации Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований, сообщив, что Отдел финансов администрации Аннинского муниципального района не является надлежащим ответчиком. Отдел финансов администрации Аннинского муниципального района является главным распорядителем бюджетных средств и направляет денежные средства района в соответствии с Решением Совета народных депутатов Аннинского района о бюджете в целом по получателям, в том числе и образовательным учреждениям в соответствии с лимитами бюджетных обязательств без определения конкретных расходов. По всем образовательным учреждениям в пределах лимитов денежными средствами распоряжается Отдел образования, опеки и попечительства администрации Аннинского района, который по составленным сметам образовательных учреждений. Отдел образования, опеки и попечительства предоставил в отдел финансов дорожную карту по оснащению школ видеонаблюдением после утверждения бюджета на 2017 г. В бюджет на 2017 г. были внесены изменения и в связи с выделением средств из областного бюджета и местного бюджета по дорожной карте на оборудование школ видеонаблюдением. Таким образом Отдел финансов уже выделил средства на оборудование школ видеонаблюдением. Конкретное распределение этих средств осуществляет Отдел образования, опеки и попечительства в соответствии с обращением школы.

В судебном заседании представитель Отдела образования, опеки и попечительства администрации Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО6 возражала против удовлетворения исковых требований, мотивировав тем, что ДД.ММ.ГГГГ была уточнена смета расходов на 2017 г. по МКОУ «<данные изъяты> СОШ» и в эту смету в п.6 расчетов к смете заложены расходы на систему видеонаблюдения в размере <данные изъяты> В соответствии со сметой размещен в сети Интернет на официальном сайте план-график закупок и начиная с ДД.ММ.ГГГГ школа вправе распоряжаться денежным средствами и заключать муниципальный контракт по оборудованию видеонаблюдения. Отдел образования свои обязанности по распределению денежных средств для школы уже выполнил

Исследовав предоставленные сторонами доказательства и доводы, суд полагает необходимым удовлетворить уточненные исковые требования.

Согласно ч.7 ст.28, п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 6.03.2006 №35-ФЗ «О противодействие терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения" в редакции СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел.

В соответствии с п.1.3, 1.7, 1.8, 5.11 Устава МКОУ <данные изъяты> СОШ оно создано Аннинским муниципальным районом для оказания образовательных услуг. Функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования, опеки и попечительства администрации Аннинского муниципального района Воронежской области. Собственником имущества Учреждения является Аннинский муниципальный район Воронежской области. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет администрация Аннинского муниципального района в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Аннинского муниципального района. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств бюджета Аннинского муниципального района Воронежской области и на основании бюджетной сметы. При составлении сметы Учреждения учитываются показатели муниципального задания. Муниципальное задание формируется и финансируется в виде ассигнований из бюджета Аннинского муниципального Воронежской области в порядке, установленном администрацией Аннинского муниципального района. Учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые в финансовом органе Аннинского муниципального района Воронежской области (л.д.49-77)

Согласно договора о передаче муниципального имущества в оперативное управление от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями (л.д.20-24) в оперативное управление МКОУ <данные изъяты> СОШ» передано здание муниципального образовательного учреждения <данные изъяты> средней общеобразовательной школы по адресу <адрес>.

Из анализа предоставленных ответчиками ФИО2 бюджетных обязательств на 2017 г. (л.д.134-147), уточненной сметы расходов по МКОУ «<данные изъяты> СОШ), дорожной карты по укреплению антитеррористической защищенности и инженерно-технической укрепленности муниципальных образовательных Воронежской области, утв. ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38-45) денежные средства для оборудования МКОУ <данные изъяты> СОШ» ответчиками -публично-правовым образованием Аннинский муниципальный район Воронежской области в лице отдела финансов администрации Аннинского муниципального района Воронежской области, отдела образования, опеки и попечительства администрации Аннинского муниципального района Воронежской области, выделены и направлены. Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аннинского муниципального района не является надлежащим ответчиком по данному делу. В связи с указанным суд находит обоснованным отказ процессуального истца от исковых требований к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Аннинского муниципального района, отделу финансов и отделу образования администрации Аннинского муниципального района о возложении субсидиарной ответственности по финансированию оборудования системой видеонаблюдения здания МКОУ «<данные изъяты> СОШ». Находит возможным принять отказ от иска в этой части и прекратить производство по делу в этой части.

Как следует из объяснений сторон, участвующих в судебном заседании, письменных объяснений директора школы ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9) до настоящего момента школа не оборудована системой видеонаблюдения. Таким образом имеются правовые и фактические основания для удовлетворения иска в этой части. По делу подлежит оплате государственная пошлина в размере <данные изъяты> которая в соответствии со ст. 98 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

решил:

Принять отказ истца от исковых требований к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Аннинского муниципального района Воронежской области, публично-правовому образованию Аннинский муниципальный район Воронежской области в лице отдела финансов администрации Аннинского муниципального района Воронежской области, отделу образования, опеки и попечительства администрации Аннинского муниципального района Воронежской области и прекратить производство по делу в этой части исковых требований

Обязать МКОУ <данные изъяты> СОШ оборудовать здание МКОУ <данные изъяты> СОШ системой видеонаблюдения в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с МКОУ <данные изъяты> СОШ в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: