Решение № 12-163/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 12-163/2017

Дело № 12-163/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 июля 2017 года г. Серпухов Московской области

Судья Серпуховского городского суда Московской области Дворягина О.В.,

при секретаре судебного заседания Улитиной М.М.,

без участия представителя ОАО «Российские железные дороги",

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Российские железные дороги" на постановление по делу об административном правонарушении от 27.03.2017 г., вынесенное начальником Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета Лесного хозяйства Московской области - старшим государственным лесным инспектором Московской области А. в отношении ОАО «Российские железные дороги", ИНН <номер>, ОГРН <номер> юридический <адрес> привлекаемого к административной ответственности по ст. 8.32 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета Лесного хозяйства Московской области - старшего государственного лесного инспектора Московской области А. от 27.03.2017 г. ОАО «Российские железные дороги" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно в том, что 06.09.2016 г. в 11 час. 30 мин. государственным лесным инспектором Московской области в ходе осмотра лесных участков, расположенных в квартале 58 выделах 44, 38 и квартала 60 выдела 27 Шараповского участкового лесничества филиала "Русский лес" ГКУ МО "Мособллес", прилегающих к полосе отвода Московской железной дороги, филиала ОАО "Российские железные дороги" на участке между станцией Серпухов и станцией ФИО1 Охота, вблизи автомобильного моста через данный участок железной дороги, в районе д. Лукино Серпуховского района Московской области, проведен осмотр границ вышеуказанной полосы отвода Московской железной дороги, в результате которого был выявлен факт нарушения законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования. Установлено, что границы вышеуказанной полосы отвода железной дороги не отделены от опушки леса, прилегающих лесных участков противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров. Вышеуказанные обстоятельства возникли в период действия на территории Московской области особого противопожарного режима согласно Постановлению Губернатора Московской области от 22.04.2016 г. № 134-ПГ "Об особом противопожарном режиме на территории Московской области".

В соответствии с постановлением ОАО «Российские железные дороги" назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

ОАО «Российские железные дороги" обжалует постановление от 27.03.2017 г. начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета Лесного хозяйства Московской области - старшего государственного лесного инспектора Московской области А., просит его отменить. Свои требования мотивирует тем, что ОАО "РЖД" не был извещен надлежащим образом о рассмотрении дела, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что территория, на которой выявлено наличие порубочных остатков, а также отсутствие противопожарной опашки или минерализованной полосы, является полосой отвода железной дороги и находится в собственности, владении или пользовании ОАО "РЖД", поскольку в соответствии с действующим законодательством полоса отвода железной дороги имеет строго определенные границы, обозначенные на схеме расположения земельных участков, что можно установить только путем соотнесения места обнаружения административного правонарушения с границами полосы отвода на схеме расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В материалах дела также отсутствует договор аренды земельного участка, заключенный между Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом с ОАО "РЖД". Описание мест отсутствия противопожарной опашки или минерализованной полосы, содержащиеся в постановлении по делу об административном правонарушении, не позволяет установить точное место совершения административного правонарушения, а также установить, является ли земельный участок, на котором обнаружено правонарушение, полосой отвода железной дороги, и находится ли он в собственности, владении или пользовании ОАО «РЖД». Комитет лесного хозяйства Московской области при вынесении постановления вышел за рамки предоставленных ему полномочий и привлек ОАО «РЖД» за административное правонарушение, совершенное на землях транспорта, ответственность за которое предусмотрена ст. 11.16 КРФ об АП. Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 417 не определен субъект, в чьи обязанности входит осуществление такой опашки. Более того, пунктом 28 указанных Правил определены обязанности владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта, в соответствии с которым в обязанности указанного субъекта не входит опашка границы полосы отвода с опушкой леса. Также в материалах дела отсутствуют сведения о правомерности проведения проверки: не представлены приказ (распоряжение) руководителя о проведении контрольных (надзорных) мероприятий территории, принадлежащей ОАО «РЖД», не указаны основания проведения проверки, отсутствует акт проверки и т.д. Каждое из указанных нарушений в соответствии со статьей 20 Закона № 294-ФЗ является грубым и влечет недействительность результатов проверки. Кроме того, отсутствие вредных последствий, может являться основанием для освобождения от административной ответственности, и может быть расценено, как обстоятельство, смягчающее административную ответственность и как следствие обстоятельством для снижения административного штрафа. Комитетом не принято во внимание, что нарушения, послужившие причиной привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности, частично устранены. Наложение административного штрафа в установленных санкцией ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ пределах не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Учитывая положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению. Взыскание с ОАО «РЖД» штрафных санкций в столь значительном размере повлечет изъятие денежных средств из других статей расходов и отрицательно скажется на материально — техническом обеспечении и деятельности Компании.

Представитель ОАО "РЖД" в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Свидетель А. пояснила, что постановление ей было вынесено в соответствии с актом осмотра лесного участка, в ходе которого установлено, что на участке железной дороги между станцией Серпухов и станцией ФИО2 района, Московской области, вблизи автомобильного моста через данный участок железной дороги, в районе д. Лукино, Серпуховского района, Московской области, подведомственном (используемом, эксплуатируемом) ОАО «РЖД» и филиалами ОАО «РЖД» а также "его структурными подразделениями выявлено, что границы вышеуказанной полосы отвода железной дороги не отделены от опушки леса, прилегающих лесных участков в квартале 58 выделах 44, 38 и квартала 60 выдела 27 Шараповского участкового лесничества филиала «Русский лес» ГКУ МО «Мособллес», противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров. По факту выявленных нарушений в отношении ОАО «РЖД» без участия представителя общества 07.11.2016 составлен протокол об административном правонарушении № 18-334/2016, а также вынесено предписание об устранении нарушений лесного законодательства в срок до 05.04.2017 г. Копии вышеуказанного протокола и предписания 08.11.2016 г направлены заявителю по юридическому адресу посредством почтовой связи, о чем свидетельствуют находящиеся в материалах административного дела № 18-334/2016 почтовые квитанции с присвоенным почтовым идентификатором № 14220305003794. Исходя из отчетов об отслеживании почтовых отправлений с официального сайта ФГУП «Почта России» копии указанных документов получены ОАО «РЖД» 11.11.2016г. Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № исх-19397/27-22 от 24.11.2016 представитель ОАО «РЖД» вызывался для рассмотрения административного дела № 18-334/2016 на 06.02.2017 г, которое направлено посредством почтовой связи по указанному адресу в ЕГРЮЛ с присвоенным почтовым отправлением. Указанное определение получено представителем по доверенности ОАО «РЖД» Х. 17.02.2017 г, о чем свидетельствует находящееся в материалах административного дела почтовое уведомление. В связи с несвоевременным извещением общества, в адрес заявителя направлено повторное определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № исх-1942/27-22 от 07.02.2017 г с присвоенным почтовым идентификатором № 14220008436875, которым ОАО «РЖД» вызывалось на 27.03.2017 г. Указанное определение получено представителем по доверенности ОАО «РЖД» Х.. 17.02.2017 г. На копии схемы расположения места совершения правонарушения в границах полосы отвода Московской железной дороги Шараповского участкового лесничества прилегающей к опушке леса, лесным участкам квартала 58 выделов 44, 38 и квартала 60 выдела 27 Шараповского участкового лесничества филиала «Русский лес» ГКУ МО «Мособллес», полоса отвода железной дороги (полоса отчуждения железной дороги) рассекает лесной массив и проходит через него. Планшет и план лесонасаждений Шараповского участкового лесничества являются лесоустроительными документами филиала «Русский лес». Информация о земельном участке полосы отвода железной дороги является общедоступной на портале Публичная кадастровая карта. Полоса отвода железной дороги, примыкающая к кварталу 58 выделов 44, 38 и кварталу 60 выдела 27 Шарапоского участкового лесничества филиала «Русский лес» ГКУ МО «Мособллес, имеет кадастровый <номер> и категорию: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, для размещения железнодорожных путей и их конструктивных элементов. Таким образом, полоса отвода железной дороги примыкает к лесному участку квартала 58 выделов 44, 38 и квартала 60 выдела 27 Шараповского участкового лесничества филиала «Русский лес» ГКУ МО «Мособллес. Следовательно, нарушение пункта 27 Правил пожарной безопасности в лесах совершено в полосе отвода железной дороги в отношении примыкающего к ней лесного участка. В данном случае неисполнение пункта 27 Правил пожарной безопасности в лесах в полосе отвода железной дороги влечет нарушение противопожарного режима(пожарной безопасности) в отношении вышеуказанного лесного участка. Участок железной дороги направления Москва - Курская согласно официальным данным относится к Московской Железной Дороге, что подтверждается схемой Московской Железной Дороги, являющейся с 2003 года филиалом ОАО "РЖД". Так как земельный участок полосы отвода железной дороги, с кадастровым <номер> находится в ведении Заявителя, а прилегающие к нему лесные участки являются землями лесного фонда Шараповского участкового лесничества квартала 58 выделов 44, 38 и квартала 60 выдела 27, следовательно, на Заявителя как на заинтересованную организацию, возложена обязанность по организации противопожарной опашки или минерализованной полосы в полосе отвода. Факт нарушения лесного законодательства выявлен при патрулировании лесного участка. Таким образом положения, закрепленные Федеральным Законом № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к действиям государственного лесного инспектора Московской области Р. не применяются. В соответствии с ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. КоАП РФ не установлено, что при отсутствии отягчающих обстоятельств должна быть назначена минимальная мера наказания. Документально обоснованное ходатайство от Заявителя о назначении минимальной меры наказания в Комитет не поступало. Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении № 18-334/2016 отсутствуют доказательства исполнения ОАО «РЖД» выданного предписания об устранении нарушений лесного законодательства от 07.11.2016, которые могли бы указывать на смягчающие вину обстоятельства. Считает, что назначение наказания в виде штрафа ниже низшего предела противоречащим целям административного наказания, определенным ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ, задачам законодательства об административных правонарушениях определенным ст. 1.2. КоАП РФ. Полагает, что снижение штрафа ниже низшего предела способствует пренебрежительному отношению Заявителя к исполнению публично-правовой обязанности по содержанию лесных участков в пожаробезопасном состоянии. Просит признать постановление о назначении административного наказания № 18-334/2016 от 27.03.2017г. законным и обоснованным и в удовлетворении жалобы ОАО «РЖД» отказать полностью.

Выслушав свидетеля А., изучив доводы, изложенные в жалобе, проверив представленные письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Частью 3 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, данное правонарушение предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. N 417, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно п.21 Правил, полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 12.10.2006 г. № 611 "О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог" в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана не допускать в местах прилегания к лесным массивам скопление сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов; отделять границу полосы отвода от опушки естественного леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

Особый противопожарный режим введен Постановлением Губернатора Московской области от 22.04.2016 г. № 134-ПГ "Об особом противопожарном режиме на территории Московской области".

Как следует из представленных материалов, 06.09.2016 г. государственным лесным инспектором Московской области Р. составлен акт осмотра и фототаблица территории лесных участков, расположенных в квартале 58, выделах 44, 38 и квартале 60, выделе 27 Шараповского участкового лесничества филиала "Русский лес" ГКУ "Мособллес", прилегающих к полосе отвода Московской железной дороги, филиала ОАО "Российские железные дороги" на участке между ст. Серпухов и ст. ФИО1 Охота, вблизи автомобильного моста через данный участок железной дороги, в районе д. Лукино Серпуховского муниципального района Московской области, в ходе осмотра установлено, что границы вышеуказанной полосы отвода не отделены от опушки леса прилегающих лесных участков противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

07.11.2016 г. государственным лесным инспектором Московской области Р. составлен протокол об административном правонарушении в отношении ОАО "Российские железные дороги" по факту нарушения юридическим лицом требований лесного законодательства.

Представленные Комитетом Лесного хозяйства Московской области документы подтверждают принадлежность ОАО "РЖД" территории, на которой выявлено правонарушение полосой отвода железной дороги.

Согласно постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного начальником Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета Лесного хозяйства Московской области - старшим государственным лесным инспектором Московской области А. от 27.03.2017 г. ОАО "РЖД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно в том, что 06.09.2016 г. в 11 час. 30 мин. государственным лесным инспектором Московской области в ходе осмотра лесных участков, расположенных в квартале 58 выделах 44, 38 и квартала 60 выдела 27 Шараповского участкового лесничества филиала "Русский лес" ГКУ МО "Мособллес", прилегающих к полосе отвода Московской железной дороги, филиала ОАО "Российские железные дороги" на участке между станцией Серпухов и станцией ФИО1 Охота, вблизи автомобильного моста через данный участок железной дороги, в районе д. Лукино Серпуховского района Московской области, проведен осмотр границ вышеуказанной полосы отвода Московской железной дороги, в результате которого был выявлен факт нарушения законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования. Установлено, что границы вышеуказанной полосы отвода железной дороги не отделены от опушки леса, прилегающих лесных участков противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров. Вышеуказанные обстоятельства возникли в период действия на территории Московской области особого противопожарного режима согласно Постановлению Губернатора Московской области от 22.04.2016 г. № 134-ПГ "Об особом противопожарном режиме на территории Московской области".

Действия ОАО "РЖД" квалифицированы по ст. 8.32 ч. 3 КРФ об АП, предусматривающей ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о достаточности доказательств для признания вины ОАО "РЖД" в совершении вмененного ему состава административного правонарушения.

Указанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КРФ об АП к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО "Досуг" в совершении данного административного правонарушения.

Действия ООО "Досуг" образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 8.32 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного 8.32 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом административного органа с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности ОАО "РЖД" в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Довод жалобы о том, что при рассмотрении дела не была установлена принадлежность территории, на которой выявлено правонарушение (полосы отвода) ОАО "РЖД", является несостоятельным. Так, из выписки из ЕГРН земельного участка, находящегося в материалах дела, прямо следует, что полоса отвода принадлежит на праве собственности Российской Федерации, относится к категории земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" и находится на праве аренды у ОАО "РЖД", что свидетельствует о законности привлечения ОАО "РЖД" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 8.32 КРФ об АП.

Ссылка юридического лица на то, что протокол и постановление об административном правонарушении составлены без надлежащего извещения ОАО "РЖД" не имеет правового значения, поскольку опровергается материалами дела, а именно уведомлениями о получении извещений о составлении соответствующих процессуальных документов представителем юридического лица.

К доводам ОАО "РЖД" о том, что Комитет лесного хозяйства вышел за рамки своих полномочий при рассмотрении данного административного дела, суд относится критически, поскольку из материалов дела следует, что патрулирование государственным лесным инспектором осуществлялось на территории лесного фонда, в связи с чем было выявлено правонарушение на границе полосы отвода Московской железной дороги.

Ссылка в жалобе на нарушение Комитетом лесного хозяйства положений ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не имеет правового значения, поскольку правонарушение было выявлено при патрулировании лесного участка, в данном случае проверка государственным органом в отношении юридического лица не проводилась.

При рассмотрении настоящего административного дела обстоятельств, позволяющих отменить данное постановление, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления и решения в части назначенного наказания.

Согласно санкции ст. 8.32 ч. 3 КРФ об АП нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела наказание ОАО "РЖД" назначено при отсутствии смягчающих и наличие отягчающего обстоятельства – повторного совершения однородного административного правонарушения.

С данным выводом должностного лица согласиться нельзя, поскольку на момент совершения ОАО "РЖД" административного правонарушения 06.09.2016 г. постановление № 02-208/2016 от 13.02.2016 года не вступило в законную силу.

Таким образом, судом при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении не установлено наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств при назначении наказания в отношении ОАО "РЖД", в связи с чем административный штраф подлежит снижению до 300 000 рублей.

Вместе с тем довод жалобы о том, что по данному делу имеются достаточные основания для применения снижения административного штрафа, предусмотренного п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ несостоятелен.

Оснований для признания назначенного наказания чрезмерно суровым, не имеется, с учетом характера административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если, при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ОАО "Российские железные дороги" на постановление начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета Лесного хозяйства Московской области - старшего государственного лесного инспектора Московской области А. от 27.03.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.32 ч. 3 КРФобАП в отношении юридического лица ОАО "Российские железные дороги", которым оно признано виновным, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей - удовлетворить частично.

Изменить постановление начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области – старшего государственного лесного инспектора Московской области А. от 27.03.2017 г. по делу об административном правонарушении в отношении ОАО "Российские железные дороги", о привлечении к административной ответственности по ст. 8.32 ч. 3 КРФ об АП, снизить размер назначенного административного штрафа до 300000 рублей.

В остальной части постановление начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области – старшего государственного лесного инспектора Московской области А. от 27.03.2017 г. - оставить без изменения.

На решение может быть подана жалоба в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение 10 суток с момента вручения копии решения.

Судья: О.В. Дворягина