Решение № 2-482/2017 2-482/2017~М-450/2017 М-450/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2-482/2017

Дело № 2-482/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2017 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Квиринг О.Б.,

при секретаре Егоровой Л.А.,

с участием:

помощника прокурора Тучковой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоорского района в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения Оренбургской области, Государственному автономному учреждению здравоохранения «Новоорская районная больница» о взыскании компенсации по оплате отопления и освещения жилья,

у с т а н о в и л:

Прокурор Новоорского района Оренбургской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения Оренбургской области и ГАУЗ «Новоорская РБ» о взыскании компенсации по оплате отопления и освещения жилья, указывая в обоснование заявленных требований, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. является работником здравоохранения, постоянно работает в ГАУЗ «Нооворская РБ». Проживая в сельской местности, до ДД.ММ.ГГГГ она пользовалась льготами по 100 % оплате отопления, освещения жилья, предусмотренными Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в счет оплаты за освещение уплатила <данные изъяты> руб., за отопление – <данные изъяты> руб., всего в указанный период было уплачено <данные изъяты> руб. Просит суд взыскать с ответчиков солидарно в счет компенсации расходов по оплате коммунальных услуг за отопление и освещение жилья в пользу ФИО1 сумму в размере 54 925,10 руб.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, была извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствии, исковые требования поддержала в полном объеме.

Помощник прокурора Новоорского района Тучкова К.С. в судебном заседании поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представители ответчика - Министерства здравоохранения Оренбургской области, представитель третьего лица - Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явились, хотя своевременно и надлежащим образом были извещены о времени и месте рассмотрения дела. С ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращались. О причинах неявки суд не известили.

Представитель ответчика ГАУЗ «Новоорская РБ» в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежвщим образом, суду представлено заявление с просьбой рассмотрения дела в отсутствие представителя. В письменном отзыве выразил не согласие с иском, указал, что до 01.01.2005 г. медицинские и фармацевтические работники пользовались льготами, гарантированными РФ. В связи с принятием Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 в отношении медицинских работников на федеральном уровне изменилось правовое регулирование и по существу установленный объем и порядок предоставления льгот. На основании Закона Оренбургской области от 10.01.2007 № 913/196-IV-ОЗ, от 06.05.2014 № 2273/659-V-ОЗ в ГАУЗ «Новоорская РБ» установлена в качестве меры социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников выплата ежемесячной денежной компенсации на частичное возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения и коммунальные услуги. Размер компенсации составляет <данные изъяты> руб. в месяц. В соответствии с соглашением о порядке и условиях предоставления субсидий на иные цели, заключенным между Министерством здравоохранения Оренбургской области и ГАУЗ «Новоорская РБ», учредителем предоставляется субсидия на иные цели на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности. В ДД.ММ.ГГГГ. сумма данной субсидии составила <данные изъяты> руб. Поскольку финансовые средства от министерства здравоохранения поступают в виде субсидий на иные цели на исполнение полномочий по социальной поддержке данных работников, считают, что ГАУЗ «Новоорская РБ» не является надлежащим ответчиком по делу и взыскание должно производится из казны РФ.

Выслушав Тучкову К.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72, статьей 55 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

До 01 января 2005 года врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа пользовались правом на бесплатное предоставление жилой площади с отоплением и освещением на основании ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР, ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.

Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 50 статьи 35) передал решение вопросов социальной поддержки медицинских работников тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

В соответствии с частями 5, 6 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в ред. Федерального закона РФ от 22.08.2004 года N 122-ФЗ) меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Часть 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года предусматривала, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

В силу п. 2 ст. 153 Федерального закона РФ от 22.08.2004 года N 122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004 года; при изменении после 31.12.2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Как следует из правовой позиции, обозначенной Конституционным Судом РФ в определении от 07.02.2008 N 383-О-П закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты.

При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере. В целях недопущения ущемления социальных прав медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, соответствующие органы местного самоуправления обязаны осуществить надлежащее правовое регулирование, обеспечив предоставление указанной категории граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения) с учетом требований Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.

В силу Закона Оренбургской области от 12 января 2005 года N 1772/301-III-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области" право на получение компенсации имеют квалифицированные работники областных государственных учреждений: врачи, провизоры, средний медицинский и фармацевтический персонал.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 работает с ДД.ММ.ГГГГ в медицинском учреждении здравоохранения ГАУЗ «Новоорская РБ» в должности заместителя главного врача по лечебной работе. В настоящее время работает в должности врача-терапевта. Проживает совместно с супругом по адресу: <адрес>.

Согласно справке работодателя истцу произведена компенсация льгот за коммунальные услуги за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не назначалась и не выплачивалась.

ФИО1 за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в счет оплаты за освещение было оплачено <данные изъяты> руб., за отопление – <данные изъяты> руб., всего в указанный период было уплачено <данные изъяты> руб.

Расчет взыскиваемой истцом суммы, с которым согласился суд, ответчиками не оспаривался, арифметически является верным. Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, о том, что ФИО1 является медицинским работником с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и проживая в сельской местности, в период до 01.01.2005 г. пользовалась льготами по 100% оплате жилья, связанной с отоплением и освещением в соответствие с Основами законодательства РФ об охране здоровья, утвержденными ВС РФ 22 июля 1993 года №5487-1.

Указанные обстоятельства ответной стороной не опровергнуты.

Из справки ГАУЗ «Новоорская РБ» следует, что ФИО1 ежемесячная денежная компенсация на частичное возмещение расходов по оплате жилого помещения, отопление и освещение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не назначалась и не выплачивалась.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в счет оплаты за освещение <данные изъяты> руб., за отопление – <данные изъяты> руб., всего в указанный период было уплачено <данные изъяты> руб.

Право медицинских работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности являлось нормой социальной поддержки до 1 января 2005 года. Медицинские работники муниципальных учреждений здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности, не могут быть лишены права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 1 января 2005 года на основании ч. 1 ст. 63 Основ.

Согласно справке, представленной ГАУЗ «Новоорская районная больница» ФИО1 работает в должности врача терапевта с ДД.ММ.ГГГГ и пользовалась мерами социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ года как работник сельской местности с указанного времени.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, с учетом установленных обстоятельств по делу и представленных доказательств, принимая во внимание требования Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, о наличии правовых и фактических оснований для возмещения истцу расходов по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), установив, что истец в соответствии с частью 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в ред. до 01.01.2005 года) пользовалась правом на бесплатное предоставление жилой площади с освещением и отоплением по 2005 год.

В соответствии с Законом Оренбургской области от 12.01.2005 г. N 1772/301-III-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области", принятыми Законодательным Собранием Оренбургской области 28.12.2004 г., установлена в качестве меры социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области (далее квалифицированные работники), выплата ежемесячной денежной компенсации на частичное возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения и коммунальные услуги (далее компенсация) дополнительно к мерам социальной поддержки, установленным федеральным законодательством для этой категории работников. Согласно ст. 2 данного Закона право на получение компенсации имеют следующие квалифицированные работники областных государственных учреждений: врачи, провизоры, средний медицинский и фармацевтический персонал.

Таким образом, за ФИО1, как медицинским работником, проживающим в сельской местности, работающим в государственном учреждении здравоохранения и до 01.01.2005 г. пользовавшимся льготой по оплате коммунальных услуг, указанная льгота сохраняется.

Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.06.2003 года № 377 определяют порядок предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг. Согласно этим правилам компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за сет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Министерство финансов предоставляет субсидии на основании ежеквартально предоставляемых субъектами РФ отчетов о расходах, фактически произведенных на эти цели. Субсидии учитываются в доходах бюджетов субъектов РФ.

Действия нормативно-правовых актов, в которых содержатся нормы, устанавливающие правовые, организационные и экономические основы предоставления льгот по оплате коммунальных услуг, в предусмотренном законом порядке не отменялись и не приостанавливались в предъявленный истцом период взыскания, поэтому они являются нормами прямого действия на всей территории Оренбургской области и подлежат обязательному исполнению органами исполнительной власти Оренбургской области. Указанными положениями законов на министерство здравоохранения Оренбургской области возложены обязанности по предоставлению льгот по оплате коммунальных услуг квалифицированным медицинским работникам медучреждений, которые финансируются за сет средств областного бюджета.

Учредителем ГАУЗ «Новоорская РБ» является Министерство здравоохранения Оренбургской области; содержится и финансируется учреждение за счет средств областного бюджета, следовательно, возмещение расходов по оплате коммунальных услуг медицинским работникам ГАУЗ «Новоорская РБ» должно производиться за счет средств областного бюджета.

Таким образом, суд считает, что ГАУЗ «Новоорская районная больница» не является надлежащим ответчиком по делу в силу того, что является лечебным учреждением, не имеющим полномочий по проведению бюджетной политики, в отличие от министерства здравоохранения Оренбургской области, наделенного функциональными полномочиями по осуществлению функций государственной власти в области здравоохранения, в том числе по формированию и исполнению бюджета Оренбургской области в сфере здравоохранения, а также осуществляющего функции и полномочия учредителя ГАУЗ «Новоорская РБ» от имени Оренбургской области.

Действующее правовое регулирование не предполагает отмену социальных прав, приобретенных работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками.

В связи с изложенным, надлежащим ответчиком по делу признается Министерство здравоохранения Оренбургской области, не выполнившее своей обязанности по обеспечению выплат льгот.

Таким образом, исковые требования прокурора Новоорского района в интересах ФИО1 подлежат удовлетворению. В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Согласно Положению о министерстве здравоохранения Оренбургской области, утвержденному Указом Губернатора Оренбургской области 09 сентября 2010 года N 184-ук, министерство здравоохранения Оренбургской области является органом исполнительной власти Оренбургской области, обеспечивающим проведение в Оренбургской области государственной политики в сфере охраны здоровья граждан, а также исполняющим отдельные полномочия Российской Федерации в области охраны здоровья граждан, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, министерство здравоохранения Оренбургской области, как исполнительный орган государственной власти, не может быть отнесен к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиком государственной пошлины.

руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Новоорского района в интересах ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с Министерства здравоохранения Оренбургской области в пользу ФИО1 , понесенные расходы за отопление и освещение жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 54 925,10 рублей.

В удовлетворении исковых требований за счет ГАУЗ «Новоорская РБ» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Новоорский районный суд.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 12.09.2017 г.

Судья: