Решение № 2А-524/2017 2А-524/2017~М-305/2017 А-524/2017 М-305/2017 от 12 апреля 2017 г. по делу № 2А-524/2017

Дело №а-524/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 апреля 2017 года пос. ж.д. <адрес>

Высокогорский районный суд РТ в составе председательствующего судьи Севостьянова А.А.,

при секретаре Загидуллиной Г.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица – Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании решения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Совету Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, в обоснование указывает следующее.

Решением Главы Совета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, <адрес>Г.

С данными решением главы Совета сельского поселения административный истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным по нижеследующим причинам.

На основании договора купли-продажи земельного участка и комбината бытового обслуживания от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на праве собственности принадлежит комбинат бытового обслуживания, общей площадью <данные изъяты> кв.м. и земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, <адрес>Г.

Согласно акта межведомственной комиссии Высокогорского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащий административному истцу нежилой комбинат бытового обслуживания рекомендован к переводу из назначения «нежилое» в назначение «жилое».

Постановлением Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № объект с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1 на праве собственности был переведен из назначения «нежилое» строение в назначение «жилое» строение.

Административный истец обратилась в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района РТ с запросом о предоставлении сведений о земельном участке №

В ответ на запрос ей сообщили, что вышеуказанный земельный участок, принадлежащий ей на праве собственности, согласно действующей карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки Высокогорского сельского поселения, находится в зоне Ж1 (зоне индивидуальной жилой застройки).

При вышеуказанных обстоятельствах выводы Главы Совета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ о том, что «земельный участок с кадастровым номером № согласно Генеральному плану Высокогорского сельского поселения находится в зоне П4 «Зоне производственно-коммунальных объектов V класса опасности» и на данном участке не может находиться жилой дом», как считает административный истец, незаконны и необоснованны.

Как указывает ФИО1, оспариваемое решение главы Совета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан препятствует ей внести изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Принадлежащий ей на праве собственности жилой дом до настоящего времени числится в Росреестре как комбинат бытового обслуживания, назначение – нежилое, а земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, имеет разрешенное использование – для размещения павильона по ремонту обуви.

На основании изложенного административный истец просит суд:

- признать незаконным отказ Главы Совета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>Г;

- изменить вид разрешенного использования земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> вида «зона производственно-коммунальные объекты» на вид «индивидуальные жилые застройки».

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержала, в обоснование привела те же доводы, что указаны в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Совет Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан направил в судебное заседание представителя, в признании полномочий которого судом было отказано ввиду нарушения правил о представительстве, установленных ст. ст. 56 и 57 КАС РФ, в связи с отсутствием надлежаще оформленной доверенности.

Представитель заинтересованного лица Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан возражал против удовлетворения административного иска, пояснив, что административный ответчик дал мотивированный ответ на заявление административного истца, но вместе с тем, сослался на неверные данные о зонах градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки Высокогорского сельского поселения. Удовлетворить требования, изложенные в заявлении ФИО1, Совет Высокогорского сельского поселения не имел возможности, так как на момент обращения административного истца ее земельный участок уже имел вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Суд, выслушав пояснения административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Как следует из материалов дела, административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, <адрес>Г.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась в Совет Высокогорского сельского поселения В. муниципального района Республики Татарстан с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Решением Главы Совета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с указание на тот факт, что «земельный участок с кадастровым номером № согласно Генеральному плану Высокогорского сельского поселения находится в зоне П4 «Зоне производственно-коммунальных объектов V класса опасности» и на данном участке не может находиться жилой дом».

Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 2 ст. 7 названного кодекса, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 2, 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается Правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Частью 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые делятся на: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне и указываются в градостроительном регламенте (ч. 2 ст. 37, ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ч. 3 ст. 37 данного Кодекса изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Как следует из письма главного специалиста отдела строительства, архитектуры и ЖКХ Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ исх. № вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 16:16:080304:487, принадлежащий административному истцу, согласно действующей карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки Высокогорского сельского поселения, находится в зоне Ж1 (зоне индивидуальной жилой застройки).

Как пояснил в судебном заседании представитель заинтересованного лица – Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, данная информация является более актуальной в сравнении с указанием Совета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан на то, что данный земельный участок согласно Генеральному плану Высокогорского сельского поселения находится в зоне П4 «Зоне производственно-коммунальных объектов V класса опасности».

Вместе с тем, из кадастровой выписки от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером № следует, что категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками. Данная информация в судебном заседании не опровергалась сторонами.

Таким образом, вопреки утверждениям административного истца, принадлежащий ФИО1 земельный участок в настоящее время не имеет вида разрешенного использования – для размещения павильона по ремонту обуви либо зона производственно-коммунальных объектов и, соответственно, не требует изменения на вид использования, связанный с жилищным строительством.

В этой связи суд приходит к выводу, что ФИО1 в своем заявлении неверно ставила перед Советом Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан вопрос об изменении вида разрешенного использования ее земельного участка.

Между тем, Совет Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, используя неверные сведения из Генерального плана Высокогорского сельского поселения, также дал административному истцу некорректный ответ на ее обращение, однако при этом, фактически не отказывая в изменении вида разрешенного использования земельного участка, так как к моменту обращения ФИО1 данный вид уже был изменен.

При таких обстоятельствах, права, свободы и законные интересы административного истца фактически не были нарушены.

Ответ Совета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, в свою очередь, был мотивирован и соответствовал требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, отсутствуют правовые основания для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 14, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Совету Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании решения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Судья: А.А. Севостьянов