Решение № 12-61/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 12-61/2017

Дело № 12-61/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Киров 25 августа 2017 года

Судья Нововятского районного суда города Кирова Чучкалов Д.А.,

при секретаре Санниковой О.А.,

с участием защитника АО «Нововятский механический завод» по доверенности Ч.,

представителей Управления Росприроднадзора по Кировской области - государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Кировской области Т., заместителя начальника отдела правого и кадрового обеспечения Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Нововятский механический завод» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Т. № от 23.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Т. № от 23.06.2017 юридическое лицо Акционерное Общество «Нововятскиий механический завод» (далее АО «НМЗ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Защитник юридического лица АО «НМЗ» по доверенности Ч. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия вины юридического лица в связи с тяжелым финансовым положением и невозможностью вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. В обоснование указано, что у общества имелся открытый расчетный счет № в АО КБ «Хлынов», к которому ИФНС России по городу Кирову вынесены решения о приостановлении операций по счетам, а так же имеется очередь не исполненных в срок обязательств (картотека). В картотеку включены требования ИФНС России по городу Кирову, требования ГУ Отделения Пенсионного фонда РФ по Кировской области, Фонда социального страхования, Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области, которые являются первоочередными по исполнению распоряжения о списании денежных средств независимо от даты их поступления в банк. Так как ведение хозяйственных операций в проверяемый период по счету приостановлено, в силу недостаточности денежных средств на расчетном счете для удовлетворения всех предъявленных к нему требований, списание денежных средств, в том числе перечисление в бюджет налога на доходы физических лиц, осуществлялось в соответствии с очередностью предусмотренной статьей 855 Гражданского Кодекса Российской Федерации, за счет выручки от реализации продукции, работ и услуг. АО «Нововятский механический завод» в силу Законодательства РФ не может оказать влияние на очередность и размер платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Обращает внимание суда на то, что по состоянию на 30.04.2017 сумма задолженности АО «НМЗ», находящихся на исполнении в МРО СП по ИОИП, составляет <данные изъяты>. К расчетным счетам АО «НМЗ» предъявлены требования ИФНС России по городу Кирову, Управления Федеральной налоговой службы по Кировской области, ГУ-Отделения Пенсионного фонда РФ по Кировской области, Фонда социального страхования, Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области.

В судебном заседании защитник АО «НМЗ» по доверенности Ч. жалобу поддержал, считает, что общество необоснованно привлечено к ответственности. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Управления Росприроднадзора по Кировской области – должностное лицо, вынесшее постановление, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Кировской области Т., заместитель начальника отдела правого и кадрового обеспечения Б. возражали против доводов жалобы, пояснив, что само по себе отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения юридического лица от ответственности. Финансовое состояние АО «НМЗ» учтено при принятии решения, штраф назначен в минимальном размере.

Заслушав стороны, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подающего жалобу, срок может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Копия постановления от 23.06.2017 о привлечении АО «Нововятский механический завод» к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ была получена защитником юридического лица по доверенности Ч. 23.06.2017, что подтверждается его подписью. Жалоба защитника АО «Нововятский механический завод» по доверенности Ч. поступила в Нововятский районный суд г.Кирова 03.07.2017, т.е. в установленный законом срок.

Из материалов дела следует, что Управлением Росприроднадзора по Кировской области на основании приказа Управления Росприроднадзора по Кировской области от 24.04.2017 №, в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, утвержденного приказом Управления 28.10.2016 №, в период с 02.05.2017 по 31.05.2017 проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и природопользования АО «НМЗ», осуществляющего производственную деятельность по адресу: г.Киров, Нововятский район, ул.Советская, д.51, в результате которой возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – АО «НМЗ» по ст.8.41 КоАП РФ по факту невнесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленные сроки.

В ходе проверки установлено, что АО «НМЗ» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утверждённым решением единственного акционера от 07.11.2016 № Основными целями деятельности АО «НМЗ» являются: извлечение прибыли, участие в реализации государственных программ, а так же иные цели, незапрещенные законодательством Российской Федерации.

Предметом деятельности согласно Уставу, утвержденному решением единственного акционера ОАО «НМЗ» от 07.11.2016 № являются:

- сбор, очистка и распределение воды;

- производство, хранение и реализация оружия и боеприпасов;

- предоставление услуг по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию прочего электрооборудования, не включенного в другие группировки;

- распределение пара и горячей воды (тепловой энергии);

- производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными;

- испытание и анализ состава и чистоты материалов и веществ;

- сдача в аренду собственного нежилого недвижимого имущества;

- аренда прочих машин и оборудования научного и промышленного назначения;

- аренда прочего автомобильного транспорта и оборудования;

деятельность автомобильного грузового специализированного транспорта;

- разработка проектов промышленных процессов и производств, относящихся к электротехнике, электронной технике, машиностроению, а также в области промышленного строительства, системотехники и техники безопасности;

- прочая оптовая торговля.

Установлено, что в результате хозяйственной и иной деятельности АО «НМЗ» оказывает негативное воздействие на окружающую среду, а именно:

1. Производит сброс сточных ливневых вод с территории предприятия в р.Чумовица. Согласно данным статистического отчета по форме 2-тп (водхоз) «Сведения об использовании воды» в 2016 г. отведено в водные объекты 150,1 т. загрязненных сточных вод. Факт сброса сточных вод подтверждается также результатами производственного контроля, проведенного лабораторией аналитического контроля за объектами окружающей среды АО «Ново - Вятка», протоколами от 23.05.2017 №. Согласно Разделу 2 декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду «Расчет суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты» плата за сбросы составила 96530, 96 руб.

2. Осуществляет деятельность, в результате которой образуются отходы производства и потребления. Согласно данным учёта в области обращения с отходами за 2016 г. на промплощадке АО «НМЗ» в результате производственной и хозяйственной деятельности образовалось 103,94 т. отходов, из них: отходов I класса опасности - 0,04 т.; отходов IV класса опасности - 5,1 т.; отходов V класса опасности - 98,8 т., передано другим организациям 95,62 т. отходов. Согласно журналу данным в области обращения с отходами за 1 квартал 2017 г. на промплощадке АО «НМЗ» в результате производственной и хозяйственной деятельности образовалось 0,6 т. отходов, из них: отходов IV класса опасности - 0,2 т.; отходов V класса опасности - 0,4 т. Образование и передача отходов подтверждается актами выполненных работ, актом обследования территории от 17.05.2017, протоколами результатов испытаний проб отходов от 18.05.2017 № и от 22.05.2017 №.

Согласно Разделу 3 декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» в 2016 г. на АО «НМЗ»:

- образовалось 0,04 т. ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства, из которых 0,022 т. передано для обезвреживания, 0,018 т. накоплено;

- образовалось 98,8 т. лома и отходов, содержащих незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированного, из которых 89,4 т. передано для утилизации, 52,8 тонны накоплено;

- образовалось 5 тонн мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированного (исключая крупногабаритный), передано для размещения другими организациями 6 тонн.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду в 2016 г. составила 100346, 36 руб.

АО «НМЗ» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. Согласно расчетам платы за 2016 год сумма платы за негативное воздействие составила 118621,52 руб. В то же время согласно реестру платежных поручений в 2016 году и в 1 квартале 2017 года АО «НМЗ» авансовые платежи не вносило.

Своим бездействием АО «НМЗ» нарушило ч.3 ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановление Правительства Российской Федерации 03.03.2017 № «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие окружающую среду» (вместе с «Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду»).

Таким образом, 02.03.2017 допущено невнесение в установленный срок платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год (срок внесения платы до 01.03.2017).

Положениями ст.8.41 КоАП РФ установлена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В силу ч.1 ст.16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

В силу ч.ч.2, 3 ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255 утверждены «Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду», которые устанавливают порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения.

Факт совершения АО «НМЗ» административного правонарушения (невнесения в установленный срок платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год) и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, а именно: актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований № от 17.05.2017, согласно которому осмотрены места временного накопления отходов на промплощадке АО «НМЗ» (л.д.57); протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды № от 17.05.2017 (л.д.58); протоколом об административном правонарушении № от 14.06.2017 (л.д.35); сведениями об использовании воды за 2016 год (л.д.69-72); реестром платежных поручений в 2016 году и в 1 квартале 2017 года (л.д.75-85); сведениями о приостановлении операций по счетам налогоплательщика ОАО «НМЗ» (л.д.60-68).

Действия юридического лица АО «НМЗ» государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Т. верно квалифицированы по ст.8.41 КоАП РФ.

Суд не находит оснований для признания совершенного АО «НМЗ» административного правонарушения малозначительным, поскольку в силу ст.2.9 КоАП РФ наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, тяжелое финансовое положение не может влиять на малозначительность совершенного административного правонарушения. Указанное обстоятельство было учтено при определении размера наказания. Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления каких-либо последствий.

Процессуальных нарушений привлечения АО «НМЗ» к административной ответственности судом не установлено.

Должностное лицо – государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Кировской области Т. назначила заявителю наказание с учетом всех обстоятельств дела, в том числе наличия смягчающего наказание обстоятельства - тяжелого финансового положения и отсутствия отягчающих обстоятельств, определив наказание в пределах санкции статьи 8.41 КоАП РФ, в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Кировской области Т. № от 23.06.2017, которым АО «Нововятский механический завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей - оставить без изменения, а жалобу АО «Нововятский механический завод» в лице защитника по доверенности Ч. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.А. Чучкалов