Решение № 12-62/2024 12-669/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 12-62/2024

Дело №12-62/2024 (12-669/2023)

УИД 29RS0014-01-2023-007863-84


РЕШЕНИЕ

<...>

19 февраля 2024 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Архангельске Пограничного Управления ФСБ России по западному арктическому району ФИО2 по делу об административном правонарушении от 15 декабря 2023 года №18900973860230009404,

установил:

постановлением государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Архангельске Пограничного Управления ФСБ России по западному арктическому району ФИО2 от 15 декабря 2023 года №18900973860230009404 должностное лицо – капитан судна «Марс» - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В жалобе ФИО1, не оспаривая фактические обстоятельства и вину в совершении административного правонарушения, указывая, что причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы Чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, его действиями не установлено, просит применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ и изменить назначенное наказание на предупреждение.

ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Выслушав ФИО1, его защитника – адвоката Сокольцова Э.В., проверив в интересах законности дело в полном объеме и рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, постановлением государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Архангельске Пограничного Управления ФСБ России по западному арктическому району ФИО2 от 15 декабря 2023 года №18900973860230009404 установлено, что в результате дистанционного контроля надводной обстановки дежурной сменой ПУ ФСБ РФ по ЗАР с применением автоматизированной системы технического контроля «Рубеж-Север» был проведен мониторинг соблюдения законодательства о Государственной границе Российской Федерации буксиром «Марс», в ходе которого были выявлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации, а именно: статьи 9.1 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и пункт 13 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 марта 2019 г № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судам; государственной границы Российской Федерации на море».

Установлено, что 25.10.2023 в адрес ПУ ФСБ РФ по ЗАР от капитана буксира «Марс» ФИО1 поступило Уведомление с приложением плана перехода.

Согласно Уведомлению и плану перехода, буксир «Марс» намеривался осуществить свою деятельность с <Дата> по <Дата> по маршруту п.Архангельск - о.Колгуев - п.Архангельск.

Согласно записям из судового журнала (<№> зарегистрированного капитаном морского порта Архангельск), буксир «Марс» <Дата> в 08:00 отошел от причала <№> и далее проследовал на выход из п. Архангельск в море, <Дата> в 11:15 буксир «Марс» вышел за границу п. Архангельск и направился по маршруту, указанному в Уведомлении.

<Дата> в 15:05 в адрес ПУ ФСБ РФ по ЗАР от капитана буксира «Марс» поступило сообщение о фактическом пересечении государственной границы РФ на выход из территориального моря РФ, в географических координатах <***>, о чем свидетельствует копия электронного письма, отправленного в адрес ПУ ФСБ РФ по ЗАР, при этом запись о пересечении государственной границы РФ в судовом журнале отсутствует.

Между тем в ранее поданном Уведомлении капитан буксира «Марс» указывал, что точка пересечения государственной границы РФ на выход будет в следующих координатах <***>.

Согласно схеме пересечения государственной границы РФ буксиром «Марс», расстояние между точками фактического пересечения государственной границы РФ и указанной в Уведомлении составило 49,16 морских миль (91,04 километра).

Далее, не меняя направления движения, буксир «Марс» продолжил движение к о. Колгуев.

<Дата> в 22:50 в адрес ПУ ФСБ РФ по ЗАР от капитана буксира «Марс» поступило сообщение о фактическом пересечении государственной границы РФ на вход в территориальное море РФ в районе о. Колгуев в географических координатах <***>, о чем свидетельствует копия электронного письма, отправленного в адрес ПУ ФСБ РФ по ЗАР, запись в судовом журнале присутствует.

Географические координаты фактического пересечения государственной границы РФ также отличались от ранее заявленных в Уведомлении (<***>).

Согласно схеме пересечения государственной границы РФ буксиром «Марс», расстояние между точками фактического пересечения государственной границы РФ и указанной в Уведомлении составило 39,25 морских миль (72,70 километра).

Согласно записям из судового журнала, буксир «Марс» <Дата> ошвартовался у борта б/т «Байкал» и начал принимать на буксир платформу СФП-1, после принятия платформы буксир «Марс» снялся с якоря и начал движение в обратном направлении тем же маршрутом в п. Архангельск.

<Дата> в 06:21 (МСК) в адрес ПУ ФСБ РФ по ЗАР от капитана буксира «Марс» поступило сообщение о фактическом пересечении государственной границы РФ на выход из территориального моря РФ в районе о. Колгуев в географических координатах <***>), о чем свидетельствует копия электронного письма, отправленного в адрес ПУ ФСБ РФ по ЗАР, запись в судовом журнале отсутствует.

Географические координаты фактического пересечения государственной границы РФ также отличались от ранее заявленных в Уведомлении (<***>).

Согласно схеме пересечения государственной границы РФ буксиром «Марс», расстояние между точками фактического пересечения государственной границы РФ и указанной в Уведомлении составило 39,25 морских миль (72,70 километра).

Далее, не меняя направления движения, буксир «Марс» продолжил движение в п. Архангельск.

<Дата> в 22:49 (МСК) в адрес ПУ ФСБ РФ по ЗАР от капитана буксира «Марс» поступило сообщение о фактическом пересечении государственной границы РФ на вход в территориальное море РФ в географических координатах <***> о чем свидетельствует копия электронного письма, отправленного в адрес ГТУ ФСБ РФ по ЗАР, запись в судовом журнале отсутствует.

Географические координаты фактического пересечения государственной границы РФ также отличались от ранее заявленных в Уведомлении (<***>).

Согласно схеме пересечения государственной границы РФ буксиром «Марс», расстояние между точками фактического пересечения государственной границы РФ и указанной в Уведомлении составило 49,16 морских миль (91,04 километра).

Между тем правила пересечения государственной границы РФ определены законом РФ от 01.04.1993 №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации».

Согласно статье 1 Закона №4730-1 Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 2 Федерального закона от 31.07.1998 №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», внешняя граница территориального моря является государственной границей Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 9 Закона №4730-1 Российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 9.1 Закона №4730-1 в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля:

а) российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации;

б) российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.

При этом согласно части 2 статьи 9.1 Закона №4730-1 неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий:

а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов;

б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов;

в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы.

Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 9.1 Закона №4730-1).

Неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов. Неоднократное пересечение Государственной границы иностранными судами осуществляется на основании разрешения пограничных органов, полученного в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области безопасности, (часть 4 статьи 9.1 Закона №4730-1).

Случаи, в которых суда могут неоднократно пересекать государственную границу Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, установлены постановлением Правительства Российской Федерации №341 от 28.03.2019 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море».

Так, для судов указанных в подпункте «а» пункта 1 статьи 9.1 Закона №4730-1, установлены следующие случаи, в которых суда могут неоднократно пересекать государственную границу Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля: убытие российских судов из российских портов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты; плавание иностранных судов между российскими портами, а также их убытие из российских портов во внутренние морские воды или в территориальное море Российской Федерации в целях торгового мореплавания, за исключением деятельности, связанной с использованием судов для рыболовства, с последующим прибытием в российские порты; плавание российских и иностранных судов между российскими портами с заходом в территориальные моря иностранных государств при: проходе через Балтийское, Охотское или Японское моря и примыкающие к ним проливы; убытие российских ледоколов из российских портов в исключительные экономические зоны и (или) территориальные моря иностранных государств, расположенные в Балтийском, Охотском и Японском морях, для осуществления ледокольной проводки с последующим прибытием в российские порты; убытие иностранных судов из российских портов в исключительно экономическую зону Российской Федерации в целях осуществления морских научных исследований с последующим прибытием в российские порты; убытие иностранных судов из российских портов на континентальный шельф Российской Федерации в целях выполнения работ по поиску, разведке и освоению месторождений углеводородного сырья на континентальном шельфе Российской Федерации, обеспечения функционирования морских плавучих платформ, зарегистрированных под Государственным флагом Российской Федерации, а также в целях создания, эксплуатации использования искусственных островов, установок и сооружений, в том числе морских стационарных платформ, на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты; убытие иностранных спортивных парусных судов из российских портов для участия в соревнованиях по парусному спорту с последующим прибытием в российские порты; убытие российских судов из российских портов, расположенных в Арктической зоне Российской Федерации, в целях торгового мореплавания в Северном Ледовитом океане и входящих в него морях с последующим прибытием в российские порты, расположенные в Арктической зоне Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации №341 от 28.03.2019 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море», также утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, в соответствии с которыми, уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении (пункт 2 Правил №341).

Уведомление для судов, указанных в подпункте «а» пункта 1 Правил №341, направляется по форме согласно приложению N 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта, из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море. Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте (пункт 4 Правил №341).

При изменении сведений, указанных в уведомлении, заявитель направляет новое уведомление в порядке, предусмотренном пунктами 4 и 6 Правил №341 (пункт 10 Правил №341).

Повторное направление уведомления не требуется в случае изменения: судовой роли или списка пассажиров; времени выхода судна из порта; плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности; планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район; географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации (пункт 12 Правил №341).

Об изменениях, указанных в пункте 12 Правил №341, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте (пункт 13 Правил №341).

При фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море, (пункт 15 Правил №341).

Пунктами 12,13 и 15 Правил №341 предусмотрена обязанность заявителя информировать пограничный орган об изменении географических координат места пересечения судном государственной границы РФ, а также ^ обязанность капитана судна при фактическом пересечении государственной границы РФ уведомлять пограничный орган о его времени и географических координатах.

Нарушение указанных требований образует несколько самостоятельных правонарушений, соответствующих количеству пересечений государственной границы РФ, и не является длящимся.

Должностное лицо – капитан буксира «Марс» ФИО1, управляя судном «Марс», допустив пересечение государственной границы Российской Федерации <Дата> в 22:48 (МСК) на вход в территориальное море РФ в точке с координатами <***>, которые отличаются от ранее заявленных в уведомлении о намерении неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации на море российскими судами без прохождения пограничного, Таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, и российскими судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты с заходом в территориальные моря иностранных государств, не сообщив об изменениях географических координат места пересечения судном государственной границы РФ в адрес Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по западному арктическому району, нарушил требования статьи 9.1 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и пункт 13 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 марта 2019 г № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судам; государственной границы Российской Федерации на море».

При этом после того как буксир «Марс» под управлением капитана ФИО1, 27.10.2023 в 06:21 (МСК) пересек государственную границу РФ на выход из территориального моря и направился в п. Архангельск, буксируя платформу СФП-1, у капитана буксира были все условия и технические и погодные, для того чтобы, после пересечения государственной границы РФ вернуться на указанный маршрут и пересечь государственную границу РФ в точке с координатами, которые были указанные в Уведомлении.

Несмотря на то, что <Дата> в 06:21 (МСК) буксир «Марс» фактически пересек государственную границу РФ, у капитана было достаточно времени для принятия решения о предварительном и незамедлительном, как этого требует Закон №4730-1 и Правила №341, информировании пограничного органа об изменении географических координат пересечения государственной границы РФ, в которых он пересек <Дата> в 22:48 (МСК), но по каким-то причинам и обстоятельствам, капитан буксира «Марс» ФИО1 этого не сделал.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств тому, что должностным лицом, капитаном судна «Марс» ФИО1 были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и требований, определяющих порядок пересечения государственной границы РФ судами имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы РФ.

Правильность выводов должностного лица о событии административного правонарушения и вине ФИО1 в его совершении объективно подтверждается совокупностью материалов дела и не оспариваются заявителем.

Приведенные доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка, отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Доказательства оценены по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, с изложением мотивов, по которым одни доказательства положены в основу вынесенного постановления, а другие отвергнуты как недостоверные.

В жалобе и в судебном заседании ФИО1 событие административного правонарушения и свою вину в его совершении не оспаривал.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюден.

Обстоятельства, на основании которых должностное лицо основал в постановлении свои выводы, приведенные доказательства и их оценка, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности капитана буксира «Марс» ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения.

Санкцией части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено административное наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

Административное наказание назначено должностному лицу – капитану буксира «Марс» ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением общих правил назначения административного наказания физическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является минимальным и изменению не подлежит.

Назначенное ФИО1 административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных им действий, и направлено на предупреждение совершения новых правонарушений.

Согласно ст.1.7, ч.1 ст.2.1, ст.26.1, 28.2, ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие), совершенное в определенные время и дату, в определенном месте.

Следовательно, каждый факт пересечения Государственной границы с нарушением установленного порядка образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Материалы дела свидетельствуют, что рассматривая дело об административном правонарушении, должностным лицом Пограничного Управления ФСБ России по западному арктическому району не допущено нарушений процессуальных требований, правильно организовано и проведено разбирательство, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, созданы необходимые условия для реализации им своих процессуальных прав.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел с учетом положений ч. 5 данной статьи.

Доводы о замене административного наказания на предупреждение подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Указанные доводы подлежат отклонению в том числе и в связи с тем, что административное правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а в результате дистанционного контроля и последующего мониторинга надводной обстановки дежурной сменой ПУ ФСБ РФ по ЗАР.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Архангельске Пограничного Управления ФСБ России по западному арктическому району ФИО2 по делу об административном правонарушении от 15 декабря 2023 года №18900973860230009404 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Л.Э. Пяттоева