Решение № 12-132/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 12-132/2019

Дело № 12-132/2019 копия


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснокамск 29 июля 2019 года

Судья Краснокамского городского суда Пермского края Плешивцев С.И.,

с объявлением перерыва в судебном заседании с ДД.ММ.ГГГГ 16:30 до ДД.ММ.ГГГГ до 09:30, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора ФИО1 Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении № в отношении физического лица ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки: <адрес>, зарегистрированной по адресу: 614073, <адрес>, д. Стряпунята, <адрес>1, привлекаемой к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора ФИО1 Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ физическое лицо - ФИО2 О.П. признана виновной совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

ФИО2 О.П. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что на земельных участках посажены и выращиваются плодовые деревья: груша около 700 шт., яблоня около 100 шт., вишня около 100 шт., сосна кедровая сибирская более 10 000 шт., клен Гиннала до 50 шт., дуб красный до 50 шт., сосна крымская более 100 шт., лиственница ФИО6 около 50 шт., и ягоды - земляника более 500 шт. Считает, что административным органом не представлено доказательств подтверждающих, что травы (борщевик Сосновского, пырей ползучий, остом полевой, полынь горькая) относятся исключительно к сорнякам, так и доказательств того, что произрастающие на земельном участке деревья занимают больше 10% площади участка. Также указала, что она не является собственником данных земельных участков с ДД.ММ.ГГГГ, о проведении в отношении её проверки она не была уведомлена, акты плановых (рейдовых) проверок от ДД.ММ.ГГГГ №№, 138, 139 увидела впервые. В материалы дела направила ходатайство о рассмотрении жалобы без своего участия, жалобу просит удовлетворить.

ФИО1 по <адрес> ФИО5, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, изучив жалобу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу подпунктов 1, 2, 3 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя ФИО2 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-01-15-1462 проведена внеплановая выездная проверка в отношении собственника земельных участков ФИО2 О.П. в рамках осуществления государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, в ходе которой, ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером 59:07:2210102:865, площадью 9,0 га, категории «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>, Стряпунинское сельское поселение, в районе д. Большие Калинята, допущено более 65% от площади участка зарастание земельного участка сорной растительностью прошлого вегетационного периода представленной сухостоем, в виде – пырея ползучего, борщевика Сосновского и др. Присутствуют единичные случаи произрастания деревьев хвойных пород в виде ели высотой от 0,3 м. возрастом от 1 года;

на земельном участке с кадастровым номером 59:07:2210102:840, площадью 9,0 га, категории «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>, Стряпунинское сельское поселение, в районе д. Большие Калинята, допущено более 60% от площади участка зарастание земельного участка сорной растительностью прошлого вегетационного периода представленной сухостоем, в виде – пырея ползучего, борщевика Сосновского и др. Присутствуют единичные случаи произрастания деревьев высотой около 0,5 м.;

на земельном участке с кадастровым номером 59:07:2210102:841, площадью 9,0 га, категории «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>, Стряпунинское сельское поселение, в районе д. Большие Калинята, допущено более 60% от площади участка зарастание земельного участка сорной растительностью прошлого вегетационного периода представленной сухостоем, в виде – пырея ползучего, борщевика Сосновского и др. Присутствуют единичные случаи произрастания деревьев.

Признаки ведения сельскохозяйственного производства (посадка, уборка сельскохозяйственных культур, сенокошение, выпас скота) на территории земельных участков с кадастровыми номерами 59:07:2210102:865, 59:07:2210102:840, 59:07:2210102:841 отсутствуют. В границах вышеуказанных земельных участков сельскохозяйственного назначения выявлены признаки невыполнения обязательных мероприятий по защите земельных участков от зарастания древесной и сорной травянистой растительностью на общей площади 27 га.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО2 О.П. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО2 О.П. подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ серии АП № (л.д.42-43);

- актом полевого обследования земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что земельный участок из категории – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства по адресу: <адрес>, Стряпунинское сельское поселение, в районе д. Большие Калинята, кадастровый номерам 59:07:2210102:865, площадью 90000 кв.м. расположен единым массивом в 0,3 км. севернее <адрес>, ограждения по периметру не имеет, информационных аншлагов, опознавательных знаков нет, шлагбаумы, запрещающие проезд/проход на участок отсутствуют, доступ обеспечивается полевой дорогой. При полевом обследовании установлено, что земельный участок зарастает сорной травянистой растительностью, присутствуют случаи единичного произрастания деревьев. При устойчивом снежном покрове (высота около 0,5 м) установлено, что сорная травянистая растительность в форме сухостоя присутствует более чем на 65% территории обследуемого земельного участка, представлена пыреем ползучим, борщевиком Сосновского (возвышается над снежным покровом более чем на 2 м.) и пр. В границах обследуемого участка присутствуют случаи единичного произрастания деревьев хвойных пород – ель, высотой в среднем от 0,3 м., возрастом от 1 года (определено по мутовкам), деревья присутствуют менее чем на 5% территории данного земельного участка;

земельный участок из категории – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства по адресу: <адрес>, Стряпунинское сельское поселение, в районе д. Большие Калинята, кадастровый номерам 59:07:2210102:840, площадью 90000 кв.м. расположен единым массивом в 0,65 км. севернее <адрес>, ограждения по периметру не имеет, информационных аншлагов, опознавательных знаков нет, шлагбаумы, запрещающие проезд/проход на участок отсутствуют, доступ обеспечивается полевой дорогой. При полевом обследовании установлено, что земельный участок зарастает сорной травянистой растительностью, присутствуют случаи единичного произрастания деревьев. При устойчивом снежном покрове (высота около 0,5 м) установлено, что сорная травянистая растительность в форме сухостоя присутствует более чем на 60% территории обследуемого земельного участка, представлена пыреем ползучим, борщевиком Сосновского (возвышается над снежным покровом более чем на 2 м.) и пр.;

земельный участок из категории – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства по адресу: <адрес>, Стряпунинское сельское поселение, в районе д. Большие Калинята, кадастровый номерам 59:07:2210102:841, площадью 90000 кв.м. расположен единым массивом в 0,7 км. севернее <адрес>, ограждения по периметру не имеет, информационных аншлагов, опознавательных знаков нет, шлагбаумы, запрещающие проезд/проход на участок отсутствуют, доступ обеспечивается полевой дорогой. При полевом обследовании установлено, что земельный участок зарастает сорной травянистой растительностью, присутствуют случаи единичного произрастания деревьев. При устойчивом снежном покрове (высота около 0,5 м) установлено, что сорная травянистая растительность в форме сухостоя присутствует более чем на 65% территории обследуемого земельного участка, представлена пыреем ползучим, борщевиком Сосновского (возвышается над снежным покровом более чем на 2 м.) и пр. (л.д.11).

- фототаблицей, где зафиксирован факт зарастания земельных участков многолетней сорной растительностью (л.д.15-18);

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.12-14);

- выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:07:2210102:865, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 90000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Стряпунинское сельское поселение, в районе д. Большие Калинята, собственником с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО2 О.П.; кадастровые номера, расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости: 59:07:00000005279;

в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:07:2210102:840, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 90000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Стряпунинское сельское поселение, в районе д. Большие Калинята, собственником с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО2 О.П.; кадастровые номера, расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости: 59:07:00000005279;

в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:07:2210102:841, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 90000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Стряпунинское сельское поселение, в районе д. Большие Калинята, собственником с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО2 О.П.; кадастровые номера, расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости: 59:00:0000000:7931 (л.д.21-26).

- предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым собственнику установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для устранения выявленных нарушений (л.д.19).

Выводы должностного лица, вынесшего постановление о привлечении ФИО2 О.П. к административной ответственности о доказанности ее вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, являются мотивированными и основаны на оценке имеющихся в деле доказательств.

Довод жалобы о том, что административным органом не представлено доказательств подтверждающих, что травы (борщевик Сосновского, пырей ползучий, остом полевой, полынь горькая) относятся исключительно к сорнякам, так и доказательств того, что произрастающие на земельном участке деревья занимают больше 10% площади участка, несостоятельны, исходя из следующего.

Земельные участки с кадастровыми номерами 59:07:2210102:865, 59:07:2210102:840, 59:07:2210102:841 расположенные по адресу: <адрес>, Стряпунинское сельское поселение, в районе д. Большие Калинята, находящиеся на момент проверки в собственности ФИО2 О.П. относятся к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для ведения сельскохозяйственного производства.

Понятие земель сельскохозяйственного назначения содержится в статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Сельскохозяйственное угодье - земельное угодье, систематически используемое для получения сельскохозяйственной продукции (пункт 4 ГОСТ 26640-85 (СТ СЭВ 4472-84). Государственный стандарт Союза ССР. Земли. Термины и определения (утвержден и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от ДД.ММ.ГГГГ №).

Пашня - сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары (пункт 25 ГОСТ 26640-85).

Сенокос - сельскохозяйственное угодье, систематически используемое под сенокошение (пункт 28 ГОСТ 26640-85).

Пастбище - сельскохозяйственное угодье, систематически используемое для выпаса животных (пункт 36 ГОСТ 26640-85).

Как следует из пункта 35 ГОСТ 26640-85 (СТ СЭВ 4472-84) Государственный стандарт Союза ССР. Земли. Термины и определения (утвержден и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 3453) под залесенным сенокосом понимается - сенокос (пастбище), равномерно заросшее древесной растительностью, занимающей от 10 до 30% площади участка. При этом указанный пункт содержится в разделе «Сельскохозяйственные угодья».

Таким образом, исходя из изложенных выше норм права, допускается залесенность земельного участка как сенокоса (пастбища) при систематическом его использовании под сенокошение, выпас скота, между тем, из представленных административным органом доказательств, изложенных выше, следует, что ни под сенокошение, ни под выпас скота земельные участки ФИО2 О.П. не используются, что не оспаривалось ею и в поданной ею жалобе.

Как следует из материалов дела ФИО2 О.П. допустила зарастание земельных участков деревьями хвойных пород возрастом от 1 года и высотой от 0,3 м до 0,5 м, произрастание многолетней сорной растительности. Процентное соотношение залесенности на земельном участке с учетом объективной стороны вменяемого правонарушения правового значения по данному делу не имеет.

Кроме того, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" плодородие земель сельскохозяйственного назначения - это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Однако зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения деревьями и сорной растительностью, безусловно приводит к снижению качества водной и воздушной проницаемости поверхностного слоя земли, что в свою очередь приводит к нарушению плодородного слоя почвы и как следствие к ухудшению качественного состояния земель.

В силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

Исходя из изложенного, довод о том, что административным органом не представлено доказательств того, что произрастающие на земельном участке деревья занимают больше 10% площади участка, несостоятелен.

Ссылка заявителя на то, что обнаруженная на земельном участке многолетняя сорная растительность не предусмотрена в перечне растений-сорняков, утвержденных приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления.

Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня карантинных объектов» утвержден перечень карантинных объектов в соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О карантине растений", утратившей силу в настоящее время.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 206-ФЗ «О карантине растений» карантинный объект - вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в единый перечень карантинных объектов.

Понятие сорного растения дано в ГОСТ 162265-89 «Земледелие. Термины и определения» утвержден и введен в действие Постановлением ГОсстандарта СССР от ДД.ММ.ГГГГ №: сорные растения-дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции (п.188).

В данном случае, в рамках проводимых надзорных мероприятий по государственному земельному надзору ФИО2 О.П. признана виновной в невыполнении ею обязанностей как собственником земельных участков мероприятий по охране земель от зарастания сорными растениями, а не за наличие на ее земельном участке карантинных объектов, в связи с чем, ссылка на применение приказа Минсельхоза России неосновательна.

Ссылка на то, что ФИО2 О.П. с ДД.ММ.ГГГГ не является собственником земельных участков, т.е. не является субъектом административного правонарушения несостоятельна, поскольку, по сведениям из ЕГРН, указанных судом выше, на момент принятия решения о проведении проверки ФИО2 О.П. являлась собственником указанных земельных участков, поэтому при проведении проверки административный орган обоснованно исходил из сведений, указанных в ЕГРН.

Доводы заявителя о том, что о проведении в отношении её проверки она не была уведомлена, судом рассмотрены и отклонены в силу следующего.

Согласно адресной справки Отдела адресно-справочной работы УФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45), с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 О.П. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, при<адрес>, корп. А, <адрес>.

ФИО2 О.П. была надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. ст. 25.15, 28.2 КоАП РФ, что подтверждается имеющимся в материалах дела уведомлением (л.д.41), однако в назначенное время на составление протокола об административном правонарушении ФИО2 О.П. не явилась, в связи с чем протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие, что не противоречит требованиям ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ. При этом в материалах дела также имеются доказательства того, что указанный протокол об административном правонарушении был направлен в адрес ФИО2 О.П. и был получен последней ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44).

Административное наказание назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере административного штрафа, установленного санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного ФИО2 О.П. административного правонарушения малозначительным, по основаниям, изложенным в статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Учитывая изложенное, квалификация административного правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, применительно к обстоятельствам конкретного деяния.

Исключительные обстоятельства, которые бы послужили основанием для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, в данном случае отсутствуют.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора ФИО1 Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении № предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО3 оставить без изменения, жалобу ФИО2 О.П. - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в <адрес>вой суд через Краснокамский городской суд <адрес> в течение 10 суток со дня его получения.

Судья подпись С.И.Плешивцев

Копия верна:

Судья