Решение № 2-944/2017 2-944/2017~М-835/2017 М-835/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2-944/2017

Дело № 2- 944/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2017 года

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Константиновой Н.В.,

при секретаре Ивановой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вязники гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Паустовское» <адрес> об оспаривании постановления от ДД.ММ.ГГГГ года № о внесении изменений в расчет назначенной пенсии, применении иного коэффициента,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 с учетом уточнений исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Паустовское» <адрес> об отмене постановления администрации муниципального образования «Паустовское» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» и применении постановления администрации муниципального образования «Паустовское» от ДД.ММ.ГГГГ №, принятого на основании решения Совета народных депутатов муниципального образования «Паустовское» от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке пенсионного обеспечения муниципального служащего муниципального образования «Паустовское» <адрес>, обязании ответчика при расчете пенсии за выслугу лет применять коэффициент 2,8 в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». В обосновании иска указал, что проработал в <данные изъяты> в общей сложности 30 лет 5 месяцев, уволился по собственному желанию в связи с выходом на пенсию ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с решением Совета народных депутатов муниципального образования «Паустовское» от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке пенсионного обеспечения муниципального служащего муниципального образования <адрес>» и постановлением администрации муниципального образования Паустовское от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении пенсии за выслугу лет», ему назначена пенсия за выслугу лет, размер которой составляет 11 347,76 рублей. В Порядке, утвержденном решением от ДД.ММ.ГГГГ № не предусмотрен вычет фиксированной выплаты к страховой пенсии. Указывает, что прежде чем принять указанное решение, оно было направлено для проведения юридической экспертизы в Вязниковскую межрайонную прокуратуру ( письмо от ДД.ММ.ГГГГ №). Прокуратурой каких-либо нарушений при принятии решения не выявлено. Вместе с тем, решением Совета народных депутатов муниципального образования Паустовское от ДД.ММ.ГГГГ № в решение от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в п. 3 «Порядка пенсионного обеспечения муниципального служащего муниципального образования <адрес>», которым при расчете пенсии за выслугу лет предусматривается вычет фиксированной выплаты к страховой пенсии. На основании этого решения администрация муниципального образования Паустовское издала постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Паустовское» от ДД.ММ.ГГГГ №». Письмом администрации от ДД.ММ.ГГГГ № он был уведомлен, что в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Паустовское от ДД.ММ.ГГГГ № размер пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ уменьшен и составляет 7 111,19 рублей. Считает, что в отношении него указанное постановление не может быть применено, так как оно вступает в силу со дня опубликования в газете «Маяк» и распространяется на правоотношения, возникшие только с ДД.ММ.ГГГГ, у него же право на получение пенсии за выслугу лет возникло с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением Совета народных депутатов муниципального образования Паустовское от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением администрации муниципального образования Паустовское от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, в п. 4 Порядка пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что размер среднемесячного заработка, исходя из которого муниципальному служащему и выборному должностному лицу назначается пенсия за выслугу лет не может превышать 2,3 должностного оклада, что противоречит федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в нем указано, что размер среднемесячного заработка исходя из которого федеральному государственному гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,8 должностного оклада ( 0,8 денежного вознаграждения), установленного федеральному государственному гражданскому служащему в соответствующем периоде либо сохраненного в соответствующем периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учитывая, что права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами в полном объеме распространяются на муниципального служащего и соответственно пенсионное обеспечение муниципальных служащих за выслугу лет, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления, должны осуществляться в соответствии с требованиями предусмотренными федеральным законодательством и то, что устанавливаемые органами местного самоуправления правила не могут уменьшать уровень гарантий, устанавливаемых федеральным законодательством.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме и по тем же основаниям.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Паустовское» <адрес> по доверенности ФИО2 с иском не согласилась, пояснила, что истец не согласен с постановлением администрации муниципального образования Паустовское № от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлен размер выплаты для него, оснований для его отмены не имеется, поскольку оно издано во исполнение решения Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ. Данным решением был изменен порядок пенсионного обеспечения муниципального служащего № от ДД.ММ.ГГГГ, решение вынесено на основании протеста Вязниковского межрайонного прокурора, поскольку противоречило ч. 4 ст. 16 закона <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной гражданской службе <адрес>», не был предусмотрен вычет фиксированной выплаты к страховой пенсии. На основании требования прокурора этот вычет был внесен, в связи с чем размер страховой пенсии ФИО1 уменьшен. Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Паустовское» № от ДД.ММ.ГГГГ установлен коэффициент в размере 2,3 и изменению не подлежит.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия за выслугу лет является один из видов пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в ведении РФ и субъектов РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательный ( представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

Согласно ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта РФ соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ.

В силу ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и <адрес> «О государственной гражданской службе <адрес>».Пенсионное обеспечение гражданских служащих регулируется <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О государственной гражданской службе <адрес>».

В соответствии с ч. 4 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, действующим на момент назначения ФИО1 пенсии за выслугу лет, гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка гражданского служащего за вычетом фиксированной выплаты к страховой пенсии ( с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) по старости ( инвалидности), установленной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом, общая сумма пенсии за выслугу лет и указанной фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Совета народных депутатов муниципального образования «Паустовское» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок пенсионного обеспечения муниципального служащего в муниципальном образовании Паустовское. В соответствии с данным порядком муниципальному служащему и выборному должностному лицу назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка муниципального служащего. За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма ежемесячной пенсии за выслугу лет и указанной части пенсии по старости ( инвалидности) не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка.

Согласно справки администрации муниципального образования «Паустовское» в стаж муниципальной службы ФИО1 включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации муниципального образование Паустовское №-л от ДД.ММ.ГГГГ и решением № от ДД.ММ.ГГГГ на основании личного заявления, ФИО1 освобожден с ДД.ММ.ГГГГ с должности главы муниципального образования <адрес>, председателя Совета народных депутатов муниципального образования <адрес> в связи с отставкой по собственному желанию.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования «Паустовское» <адрес> с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.

Постановлением администрации муниципального образования «Паустовское» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, имеющему стаж муниципальной службы 30 лет, назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с вышеуказанным Порядком с ДД.ММ.ГГГГ в размере 75 процентов среднемесячного заработка, начисленного в соответствии с перечисленными нормативными документами, за счет средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования Паустовское на эти цели.

Постановлением администрации муниципального образования «Паустовское» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет в размере 11 347,76 рублей, в таком размере истец получал пенсию до ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что решением Совета народных депутатов муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О внесении изменений в <адрес> «О государственной гражданской службе <адрес>» в Порядок пенсионного обеспечения муниципального служащего муниципального образования Паустовское, утвержденный решением Совета народных депутатов муниципального образования Паустовское от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения и пункт 3 изложен в новой редакции, при котором муниципальным служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в размере 45 процентов среднемесячного заработка муниципального служащего за вычетом фиксированной выплаты к страховой пенсии ( с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) по старости ( инвалидности), установленной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»».

Как следует из постановления администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, им внесены изменения в расчет назначенной пенсии за выслугу лет ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, пенсия определена в размере 7 111,19 рублей.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что муниципальному служащему ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О муниципальной службе во <адрес>», Порядком пенсионного обеспечения муниципального служащего муниципального образования <адрес>, утвержденным решением Совета народных депутатов муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, действующими на момент назначения ему пенсии за выслугу лет. Порядок пенсионного обеспечения муниципального служащего муниципального образования Паустовское, утвержденный решением Совета народных депутатов муниципального образования Паустовское от ДД.ММ.ГГГГ № на момент назначения ФИО1 пенсии за выслугу лет не отменен, поэтому установление с ДД.ММ.ГГГГ иного размера, меньшего, чем было установлено ДД.ММ.ГГГГ приведет к ущемлению прав истца, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, исковые требования ФИО1 об отмене постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и признании действующим постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № подлежат удовлетворению.

Исковые требования об обязании ответчика при расчете пенсии за выслугу лет применять коэффициент 2,8 в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» удовлетворению не подлежат, поскольку данным Федеральным законом установлено, что размер среднемесячного заработка, исходя из которого федеральному государственному гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, за исключением случаев исчисления размера среднемесячного заработка в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, не может превышать 2,8 должностного оклада ( 0,8 денежного вознаграждения), установленного федеральному государственному гражданскому служащему в соответствующем периоде либо сохраненного в соответствующем периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации ( ст. 21 Федерального закона).

Как следует из Порядка пенсионного обеспечения муниципального служащего муниципального образования <адрес>, утвержденного решением Совета народных депутатов муниципального образования Паустовское от ДД.ММ.ГГГГ № размер среднемесячного заработка, исходя из которого муниципальному служащему и выборному должностному лицу назначается пенсия за выслугу лет не может превышать 2,3 должностного оклада». ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ установлен коэффициент 2,3, исходя из Порядка, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ установлен коэффициент, который не может превышать 2,8 должностного оклада.

Таким образом, права истца в части установления размера коэффициента 2,3 должностного оклада не нарушены.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» отменить и считать действующим постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В остальной части иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: