Решение № 12-44/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 12-44/2017

Дело 12-44/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 июня 2017 года пгт.Карымское

Судья Карымского районного суда Забайкальского края Никитина Т.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Серебряковой Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства»,

по жалобе лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - Акционерное общество «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» на постановление Федерального государственного казенного учреждения «1027 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ <данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника ФГКУ «1027 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации <данные изъяты> майором мед.службы ФИО1 <данные изъяты> признано виновным Акционерное общество «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., за несвоевременную откачку сточных вод, в результате которой, из находящегося в военном городке <данные изъяты> переполненного септика с жидкими бытовыми отходами собираемых с трех жилых домов, 24.01.2017 на участке 8-10 км. автомобильной дороги <данные изъяты>, произошел слив неочищенных сточных вод на почву (обочину) и проезжую часть. Общество подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. (л.д.62).

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Главное управлении жилищно-коммунального хозяйства» обратилось с жалобой в Центральный районный суд г.Читы, в которой просит постановление ФГКУ «1027 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ <данные изъяты> признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить, поскольку выводы должностного лица сделаны на ненадлежащих доказательствах, свидетельствующих о факте несвоевременной откачки септика, документы подтверждающие виновные действия Общества отсутствуют (л.д.1-3).

15.05.2017 к производству Карымского районного суда Забайкальского края принята данная жалоба, поступившая в адрес суда 02.05.2017 по определению судьи Центрального районного суда г.Читы от 19.04.2017 для рассмотрения по территориальной подсудности (л.д.6,7,67).

Представители АО «Главное управлении жилищно-коммунального хозяйства» и органа, должностным лицом которого вынесено обжалуемое постановление об административном правонарушении, - ФГКУ «1027 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ, направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.82, 83).

Участвующий в деле помощник прокурора Карымского района Забайкальского края Садовников И.А., действующий по поручению военной прокуратуры Читинского гарнизона (л.д.85), в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, поддержал обжалуемое постановление должностного лица.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, огласив и исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении и материалы проверки, судья приходит к следующему.

Срок обращения с жалобой не пропущен.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

Согласно пункту 2 ст.39 названного Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно статье 22 названного Федерального закона N 52-ФЗ, отходы потребления подлежат, в том числе, сбору, накоплению и транспортировке, размещению, способы и условия которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и нормами. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Согласно частям 1 и 3 статьи 39 того же Федерального закона N 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарные правила содержания территорий населенных мест установлены в СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Министерством здравоохранения СССР 05 августа 1988 года N 4690-88.

Согласно п. 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 жидкие бытовые отходы следует вывозить на сливные станции или поля ассенизации.

В соответствии с пунктом 3.1 раздела 3 СанПиН 42-128-4690-88 обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

В Правилах предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 года N 155, под твердыми и жидкими бытовыми отходами понимаются отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и другие).

В силу п.13 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 N 155, качество предоставляемых исполнителем услуг по вывозу бытовых отходов должно соответствовать условиям договора, а при отсутствии или неполноте условий договора - требованиям, обычно предъявляемым к услугам соответствующего рода. Согласно п. 14 этих же Правил, исполнитель обязан оказать услуги в установленные сроки, которые определяются соглашением сторон исходя из необходимости своевременного удаления бытовых отходов в соответствии с действующими стандартами. Указанные в договоре сроки вывоза бытовых отходов не должны превышать установленных органами местного самоуправления предельных сроков вывоза бытовых отходов.

Поводом для привлечения к административной ответственности АО «Главное управлении жилищно-коммунального хозяйства» послужила проверка военной прокуратуры Читинского гарнизона, проведенная в январе-феврале 2017 года по исполнению соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства по охране окружающей среды, проведенной по заявлению директора ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края от 14.12.2016 адресованного в прокуратуру Карымского района и Военную прокуратуру Читинского гарнизона, о постоянном выходе сточных вод с территории войсковых частей, на 8-10 км. трассы Дарасун-Солнцево на проезжую часть и обочины, в холодное время года, что образует наледь, влияющую на безопасность дорожного движения. В ходе проверки, установлено, что АО «Главное управлении жилищно-коммунального хозяйства», являясь единственным исполнителем осуществляемых для Минобороны России в 2017-2018гг., кроме прочих, услуг по вывозу жидких бытовых отходов с объектов казарменно-жилищного фонда для нужд Минобороны РФ, осуществляя деятельность по государственному контракту №6 ВКХ от 28.12.2016 (ранее №5 от 28.10.2016), в нарушение ст.ст.11, 22, 39 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст.ст. 51,39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пп.13,14 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 года N 155, п. 3.2 СанПиН 42-128-4690-88, не произвел своевременную откачку сточных вод, в результате чего в период времени с 24 на 25 января 2017 года, в результате переполнения септика, находящегося в военном <данные изъяты>, в который собираются ЖБО с трех жилых домов, на участке 8-10 км. автомобильной дороги <данные изъяты>, произошел слив неочищенных сточных вод на почву (обочину) и проезжую часть.

Постановлением военного прокурора Читинского гарнизона от 10.02.2017 возбуждено производство об административном правонарушении в отношении АО «Главное управлении жилищно-коммунального хозяйства» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, материал направлен для рассмотрения ФГКУ «1027 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора ВВО». Представитель АО «Главное управлении жилищно-коммунального хозяйства» в объяснениях указал о несогласии с постановлением, поскольку материалы проверки и постановление не содержат сведений о факте совершенного правонарушения, пролив от ДД.ММ.ГГГГ устранен незамедлительно, последствий нет (л.д.44-46).

Врио начальника ФГКУ «1027 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации <данные изъяты> майором мед.службы ФИО1 07.04.2017 принято постановление о признании виновным Акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (л.д.62). При рассмотрении дела, представителю Общества разъяснены права, вручена копия постановления (л.д.61, 62 оборот).

Собранные по делу доказательства, а именно: заявление директора ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края о постоянном выходе сточных вод на участке трассы Солнцево-Дарасун 8-10 км. (л.д.47-48); письменные пояснения директора ОП Забайкальское АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО2 о произошедшем разливе сточных вод с 24 на 25 января 2017 года в результате переполнения септика в в/г <данные изъяты> по причине несвоевременной откачки из-за отсутствия ГСМ и неисправности спец.техники, 25.01.2017 откачан септик и очищен грунт с проезжей частью трассы <данные изъяты> (л.д.49); объяснение сотрудника ГУ ЖКХ о выходе ЖБО на проезжую часть 23-24 января 2017 года и ее очистке 24.01.2017 (л.д.50); служебная записка начальника эксплуатационного участка <данные изъяты> Новокручининский ФИО3 на имя директора ОП Забайкальское АО ГУ ЖКХ от 03.02.2017 что с 24 на 25 января 2017 произошел разлив ЖБО с жилого фонда военного городка <данные изъяты> на федеральную трассу по причине отсутствия ГСМ для заправки спец.техники (л.д.51); фототаблицы (л.д.52-56), постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении от 10.02.2017 (л.д.44-46), в совокупности достаточны для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства».

Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, они являются допустимыми доказательствами соответствуют требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Рассматривая дело по существу, должностное лицо установило фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными при рассмотрении протокола и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства были оценены должностным лицом в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП Российской Федерации, является правильным и обоснованным.

Доводы жалобы об отсутствии наступивших последствий не опровергает выводы должностного лица о совершении Обществом вмененного административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Другие доводы жалобы заявителя не влияют на правильность постановления должностного лица и не могут служить основанием для его отмены или изменения.

При назначении наказания должностным лицом учтены характер и обстоятельства совершенного правонарушения, назначено административное наказание в пределах санкции статьи.

Постановление о привлечении лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Данное постановление является подробно мотивированным, законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛА:

постановление Федерального государственного казенного учреждения «1027 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ №<данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении АО «Главное управлении жилищно-коммунального хозяйства» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в десятидневный срок со дня получения копии постановления в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Карымский районный суд Забайкальского края либо непосредственно в Забайкальский краевой суд.

Судья Никитина Т.П.