Решение № 2-1319/2019 2-1319/2019~М-1080/2019 М-1080/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2-1319/2019

Дело № 2-1319/2019

УИД 48RS005-01-2019-001215-81


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2019 года г.Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Мартышовой С.Ю.,

при секретаре Корабельниковой Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Липецкого межрайонного природоохранного прокурора к администрации сельского поселения Косыревский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области об обязании организовать сбор отходов,

установил:

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации сельского поселения Косыревский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области об обязании организовать сбор и вывоз отходов ТБО, указывая, что прокуратурой в рамках надзора проверены материалы дел об административных правонарушениях, рассмотренных Управлением Россельхознадзора по Липецкой области на предмет исполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды в части обращения с отходами производства и потребления в деятельности администрации сельского поселения Косыревский сельсовет Липецкого муниципального района, в ходе которой установлено, что 15.04.2019 г. на земельном участке категория земель сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале № на площади около 0,1 га имелись хаотичные очаги складирования отходов производств и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов, отходов из жилищ несортированных, строительного мусора от разборки зданий, листов волнистого асбоцемента, утративших потребительские свойства, полиэтиленовой, пластиковой и жестяной тары. По данному факту Управлением Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областях 15.05.2019г. составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении главы сельской администрации, вынесено постановление о привлечении главы сельской администрации к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Отмеченные нарушения негативно влияют на состояние окружающей природной среды, создают угрозу здоровью населения и могут стать одной из причин распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания. В связи с этим, неисполнение администрацией сельского поселения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории сельского поселения и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор, представитель ответчика администрации сельского поселения Косыревский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом; исполняющий обязанности Липецкого межрайонного природоохранного прокурора Боровкова С.В. в письменном заявлении просила рассмотреть дело в отсутствии представителя Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры; глава администрации сельского поселения Комсыревский сельсовет Липецкого района Липецкой области ФИО1 в письменных заявлениях признала исковые требования. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии Липецкого межрайонного природоохранного прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица по правилам ст.167 ГПК РФ.

В силу положений ч. 1, ч. 2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу положений ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом (ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд полагает необходимым принять признание иска ответчиком, поскольку такое признание не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов третьих лиц. Последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

На основании ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характер.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, владельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного соления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

На основании абзацев 2, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

Судом установлено, что Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках проверки материалов дел об административных правонарушениях рассмотренных Управлением Россельсхознадзора по Воронежской и Липецкой областям на предмет исполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды в части обращения с отходами производства и потребления в деятельности администрации сельского поселения Косыревский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области проведена проверка, в ходе которой установлено, что 15.04.2019 г. на земельном участке категория земель сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале № на площади около 0,1 га имелись хаотичные очаги складирования отходов производств и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов, отходов из жилищ несортированных, строительного мусора от разборки зданий, листов волнистого асбоцемента, утративших потребительские свойства, полиэтиленовой, пластиковой и жестяной тары.

По данному факту Управлением Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областях 15.05.2019 г. составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении главы сельской администрации, вынесено постановление о привлечении главы сельской администрации к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в виде штрафа.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу абз. 2, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В силу ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно п. 5 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995, - рекультивации подлежат земли, в том числе, при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

Согласно п. 5 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Министерства природы РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 г., - рекультивации подлежат земли, в том числе, при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

По смыслу указанных норм права рекультивация земель осуществляется за счет собственных средств землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не только в случае нарушения природоохранного и земельного законодательства, но и во всех случаях, когда требуется восстановление земель. Земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов подлежат обязательной рекультивации.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Наличие несанкционированной свалки отходов, а также факт не проведения рекультивации земель приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на свободное использование естественных экологических систем, природных ландшафтов и составляющих их элементов, сохранивших свои природные свойства земель общего пользования, создает реальную угрозу распространения инфекционных заболеваний и иных тяжких последствий;

Поскольку несанкционированная свалка расположена на территории сельского поселения Косыревского сельсовета Липецкого муниципального района Липецкой области, а собственник отходов ТКО не установлен, суд приходит к выводу о том, что обязанность по организации сбора отходов ТКО, размещенных на указанном земельном участке сельскохозяйственного назначения с организацией их вывоза на специально отведенное место, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям должна быть возложена на администрацию сельского поселения Косыревский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения, в связи с чем, суд считает возможным удовлетворить требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Обязать администрацию сельского поселения Косыревский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать сбор отходов (ТКО), размещенных на земельном участке сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале № (координатные точки: №), а именно отходов из жилищ несортированных (код отхода по ФККО-7 31 110 01 72.4), строительного мусора ль разборки зданий (код отхода по ФККО- 9120060101 00 4), листов волнистого асбоцемента, утративших потребительские свойства (шифера) (код отхода по ФККО-4555100 51 4), битого стекла (код отхода пол ФККО- 3140080201 99 5), полиэтиленовой (код отхода по ФККО- 5710290313 99 5), пластиковой (код отхода по ФККО-5710290313 99 5) и жестяной тары на специально отведенное место, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям, разработать проект рекультивации почвенного слоя данного земельного участка.

Обязать администрацию сельского поселения Косыревский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области после разработки проекта рекультивации почвенного слоя данного земельного участка сельскохозяйственного назначения в месячный срок провести рекультивационные работы почвенного слоя данного земельного участка.

Решение суда может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд.

Судья С.Ю.Мартышова

Мотивированное решение

изготовлено 09.08.2019