Решение № 12-75/2019 от 30 июля 2019 г. по делу № 12-75/2019

Дело № 12-75/2019(10612000-1008/2019)


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

674650, Забайкальский край, Забайкальский район,

пгт. Забайкальск, ул. Комсомольская, 24а

резолютивная часть решения оглашена «_30_» июля 2019 года

решение в полном объеме изготовлено «_02_» августа 2019 года

Судья Забайкальского районного суда Забайкальского края Горбаткова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Забайкальск жалобу генерального директора ООО «Тамга» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 21 мая 2019 года, принятое начальником Читинской таможни о привлечении генерального директора ООО «Тамга» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника Читинской таможни от 21.05.2019 генеральный директор ООО «Тамга» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор Общества обратился с жалобой. В обоснование доводов жалобы заявителем указано на то, что декларантом является ООО «Тамга», которое привлечено к административной ответственности за то же нарушение таможенного законодательства. Декларация составлялась и подавалась в таможенный орган директором Общества, однако правовых оснований для привлечения последнего к административной ответственности за недостоверное декларирование не имелось. Директор Общества субъектом административного правонарушения не является. При оформлении декларации заявитель действовал как законный представитель ООО «Тамга», а не как генеральный директор Общества, наделенный руководящими организационно – распорядительными и/или административного – хозяйственными полномочиями. Для выполнения этой функции (составления декларации) организационно – распорядительные либо административно – хозяйственные полномочия не требуются. Также заявитель указывает на необоснованность применения таможенным органом примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, положений ст. 53 ГК РФ и ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью». Кроме того, допущенная при оформлении декларации ошибка, повлекшая занижение таможенной пошлины была устранена до выпуска товара из – под таможенного контроля. По мнению заявителя, имеются основания для замены административного штрафа на предупреждение. В связи с указанным заявитель просит обжалуемое постановление отменить, прекратить производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения или заменить административный штраф на предупреждение в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В судебное заседание заявитель жалобы не явился, представил ходатайство об отложении судебного заседания, в обоснование которого указал на факт выезда в отпуск за пределы РФ. В подтверждение доводов, приведенных в ходатайстве, заявителем представлена копия приложения к договору – заявка на бронирование туристического продукта.

Оценив представленный документ, судья, не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства, поскольку не может признать заявку как достоверное доказательство выезда за пределы РФ. Копии проездных документов заявителем представлены не были.

Представитель таможенного органа, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явился, о причинах неявки не сообщил.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 07 августа 2018 года ООО «Тамга» в отдел таможенного оформления и таможенного контроля № 2 Забайкальского таможенного поста Читинской таможни была подана декларация на товары № 10612060/070818/0009258 с комплектов документов.

К таможенному декларированию согласно декларации был заявлен товар: лигатура неодим – железо (ок) РЗМ более 50%, (магнитный сплав), применяется при производстве постоянных магнитов, всего 1605,14 кг., по цене 55 юаней/кг.; лигатура неодим – железо (оК) РЗМ 30-50%, (магнитный сплав) применяется при производстве постоянных магнитов, всего 3922,01 кг, по цене 25 юаней/кг; некондиционные заготовки постоянных магнитов марки Ч36Р, применяется при производстве постоянных магнитов, всего 1400 кг, по цене 32 юаней/кг.

Декларантом указан код товара ЕТН ВЭД ЕАЭС 8505 11 000 00, для которого ставка таможенной пошлины составляет 0% (дело №10612000-1008/2019 л.д.15). Однако в ходе таможенного контроля товаров, заявленных в декларации на товары, было выявлено нарушение. В декларации на товары заявлены сведения не соответствующие его фактическим характеристикам в части идентификации и описания товара, что в свою очередь повлияло на классификацию товара в товарной субпозиции по ЕТН ВЭД ЕАЭС и привело к неуплате таможенных пошлин в размере 20 787,20 руб.

В связи с указанным обстоятельством ООО «Тамга», являющееся декларантом товара, 11 февраля 2019 года было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ. Указанный факт подтверждается постановлением судьи Центрального районного суда г. Читы, которое оставлено без изменения решением судьи Забайкальского краевого суда от 25.03.2019 (л.д.4-55 дело №10612000-1008/2019).

Факт привлечения ООО «Тамга» к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ не является препятствием для привлечения к административной ответственности по этой же норме виновное должностное лицо Общества.

Согласно разъяснениям, данным в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с частью 3 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

В связи с указанным не принимается во внимание ссылка заявителя на то, что ООО «Тамга» привлечено к административной ответственности за нарушение таможенного законодательства по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

В дальнейшем, как усматривается из материалов дела, в отношении генерального директора ООО «Тамга» было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, о чем старшим уполномоченным отдела административных расследований Читинской таможни 12.04.2019 вынесено соответствующее определение (л.д.1-5 дело №10612000-1008/2019).

По итогам проведенного административного расследования, 06.05.2019 в отношении директора Общества должностным лицом таможенного органа был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ (л.д.81-86 дело №10612000-1008/2019).

21 мая 2019 года начальником Читинской таможни генеральный директор ООО «Тамга» ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ, директору Общества назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что декларация на товары № 10612060/070818/0009258 была оформлена и подана в таможенный орган генеральным директором Общества ФИО1

В соответствии со ст. 40 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» законным представителем общества с ограниченной ответственностью является единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие). Согласно п. 1 ч. 3 ст. 40 указанного закона единоличный исполнительный орган общества без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; происхождение товаров; наименование страны отправления и страны назначения; производитель товаров; товарный знак; наименование места происхождения товара, являющееся объектом интеллектуальной собственности, включенным в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства-члена, таможенному органу которого подается декларация на товары; описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость.

Правила заполнения таможенной декларации на товары регламентированы решением комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «Об инструкции по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций». В соответствии с п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС с момента принятия, таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем.

В силу ч. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС, декларант обязан: 1) произвести таможенное декларирование товаров; 2) представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; 3) предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа; 4) уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с настоящим Кодексом; 5) соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры; 6) выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 3 ст. 84 ТК ЕАЭС, декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 ст. 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Принимая во внимание изложенное следует, что нарушение таможенного законодательства было допущено генеральным директором Общества, который является должностным лицом, выполняющим функции исполнительного органа Общества, обладающим организационно-распорядительными полномочиями.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Директор Общества не принял всех зависящих от него мер для надлежащего оформления декларации на товары, допустил нарушение требований таможенного законодательства, и обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Довод жалобы о необоснованности применения таможенным органом примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, положений ст. 53 ГК РФ и ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», судья находит основанным на неверном толковании норм права.

В силу положений ст. 53 ГК РФ органы юридического лица призваны осуществлять управление его деятельностью. ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» устанавливает, что осуществление руководства деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества.

Санкцией ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ предусмотрено наказание для должностного лица, а в силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ руководители организаций, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов несут административную ответственность как должностные лица.

Ссылку заявителя на то, что директор Общества субъектом административного правонарушения не является; при оформлении декларации генеральный директор действовал как законный представитель ООО «Тамга», а не как генеральный директор Общества, наделенный руководящими организационно – распорядительными и/или административного – хозяйственными полномочиями, судья находит необоснованной.

В силу положений ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Исходя из изложенного следует, что ФИО1 в силу занимаемой им в Обществе должности – генерального директора, осуществляющего полномочия единоличного исполнительного органа, в отношениях с таможенным органом действовал как законный представитель Общества.

Также судья находит необоснованной ссылку заявителя на необходимость замены административного штрафа на предупреждение.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, посягает на интересы государства в области таможенного дела, и отсутствие вредных последствий, не влияет на степень его общественной опасности. Существенная угроза охраняемым интересам, в данном случае, заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в несоблюдении таможенных правил.

При таком положении, отсутствие вредных последствий не является основанием для назначения административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление по делу об административном правонарушении от 21 мая 2019 года, принятое начальником Читинской таможни о привлечении генерального директора ООО «Тамга» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Тамга» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья Забайкальского

районного суда Горбаткова Е.В.