Решение № 2А-1117/2018 2А-1117/2018 ~ М-968/2018 М-968/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-1117/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2018 года г.Щекино Тульской области

Щёкинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Скворцовой Л.А.,

при секретаре Дудине А.О.,

с участием административного истца ФИО3,

административного ответчика – начальника отдела ГИБДД ОМВД России по Щекинскому району ФИО4,

представителя административного ответчика ОМВД России по Щекинскому району по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1117/2018 по административному исковому заявлению ФИО3 к Отделу ГИБДД ОМВД России по Щекинскому району, Управлению ГИБДД УМВД России по Тульской области, ОМВД России по Щекинскому району, начальнику отдела ГИБДД ОМВД России по Щекинскому району ФИО4 о признании незаконным решения начальника отдела ГИБДД ОМВД России по Щекинскому району об отказе в выдаче водительского удостоверения, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Отделу ГИБДД ОМВД России по Щекинскому району, Управлению ГИБДД УМВД России по Тульской области о признании незаконным решения начальника отдела ГИБДД ОМВД России по Щекинскому району об отказе в выдаче водительского удостоверения, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований ФИО3 указал, что постановлением мирового судьи судебного участка №50 Щекинского судебного района Тульской области по делу об административном правонарушении от 23.04.2016 года, вступившим в законную силу 07.06.2016 года, он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.8 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год и 7 месяцев.

Административный истец указывает, что штраф был уплачен им своевременно и в полном объеме, а водительское удостоверение сдано им в ОГИБДД ОМВД России по Щекинскому району 10.06.2016 года. Поскольку, как считал истец, срок административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами в отношении него истекал 10.01.2018 года, он 27.10.2017 года по истечении установленной законом части срока лишения был допущен к проведению теоретического экзамена на знание ПДД, который успешно сдал. 26.12.2017 года ФИО3 было выдано медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Обратившись 11.01.2018 года в ОГИБДД ОМВД России по Щекинскому району за получением водительского удостоверения, ФИО3 в его выдаче было отказано, поскольку, как пояснил сотрудник ГИБДД, срок лишения не истек.

18.01.2018 года ФИО3 обратился к начальнику ОГИБДД ОМВД России по Щекинскому району с заявлением, в котором просил разобраться в сложившейся ситуации. Письмом от 05.02.2018 года ФИО3 было сообщено, что водительское удостоверение будет возвращено ему по истечении срока лишения права управления в соответствии с ч.4.1 ст.32.6 КоАП РФ.

В связи с изложенным ФИО3 просит суд признать незаконным решение начальника отдела ГИБДД ОМВД России по Щекинскому району об отказе в выдаче водительского удостоверения, обязать устранить допущенные нарушения путем возврата водительского удостоверения.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ОМВД России по Щекинскому району Тульской области, начальник отдела ГИБДД ОМВД России по Щекинскому району ФИО4

Административный истец ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал по доводам и основаниям в нем изложенным.

Административный ответчик - начальник отдела ГИБДД ОМВД России по Щекинскому району ФИО4 и представитель административного ответчика - ОМВД России по Щекинскому району по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражали относительно возможности удовлетворения административного иска, указав, что водительское удостоверение ФИО3 будет выдано по истечении срока лишения права управления в соответствии с ч.4.1 ст.23.6 КоАП РФ.

Представитель административного ответчика - Управления ГИБДД УМВД России по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, огласив показания свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании ФИО3 пояснил, что дату получения ответа начальника отдела ГИБДД ОМВД России по Щекинскому району об отказе в выдаче водительского удостоверения он не помнит, приблизительно в конце марта. Представитель административного ответчика ОМВД России по Щекинскому району по доверенности ФИО5 указала, что такого рода корреспонденция направляется отделом ГИБДД без уведомления о вручении. Согласно штемпелю на административном исковом заявлении, оно подано в суд 06.04.2018 года. Поскольку установить дату получения ФИО3 обжалуемого решения установить не представляется возможным, суд приходит к выводу о том, что срок для обращения в суд с указанным административным иском им не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом при рассмотрении дела установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка №50 Щекинского судебного района Тульской области от 23.04.2016 года, вступившим в законную силу 07.06.2016 года, ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 7 месяцев.

Согласно базе данных ФИС ГИБДД-М дата вступления в законную силу постановления мирового судьи судебного участка №50 Щекинского судебного района Тульской области от 23.04.2016 года, вынесенного в отношении ФИО3, – 07.06.2016 года, дата приостановления течения срока – 20.06.2016 года, дата изъятия водительского удостоверения и начала течения срока лишения – 10.05.2017 года, дата окончания срока исполнения – 10.12.2018 года.

27.10.2017 года ФИО3 был допущен к проведению теоретического экзамена на знание ПДД, который сдал.

26.12.2017 года ФИО3 было выдано медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Полагая, что установленный законом срок лишения истек, 18.01.2018 года ФИО3 с заявлением обратился в ОГИБДД ОМВД России по Щекинскому району за получением водительского удостоверения.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 вышеуказанного Закона предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Приказом МВД России от 12 сентября 2013 года № 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращения граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В силу пункта 90 Инструкции обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации.

В течение срока, отведенного на подготовку ответа гражданину, головной исполнитель организует рассмотрение обращения по существу. Соисполнители в течение первой половины указанного срока представляют головному исполнителю предложения для включения в проект ответа гражданину или сообщают об отсутствии указанных предложений. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона, срок рассмотрения обращения может быть продлен не более чем на тридцать дней с одновременным письменным уведомлением об этом гражданина (п. п. 92, 93 Инструкции).

В соответствии с пунктом 153 Инструкции об организации рассмотрения обращения граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации материалы, необходимые для ответа на обращение, представляются с проектом ответа для доклада руководителю органа внутренних дел не позднее трех рабочих дней до истечения срока рассмотрения обращения, за исключением обращений, срок рассмотрения которых составляет менее пяти рабочих дней.

Проект ответа готовится в двух экземплярах. Подписанный ответ передается в подразделение делопроизводства вместе с материалом по обращению, сформированным для архивного хранения. После регистрации ответа первый экземпляр направляется в адрес гражданина, второй экземпляр (подшитый в материал) заверяется уполномоченным сотрудником подразделения делопроизводства с проставлением на нем даты регистрации и регистрационного номера (пункт 154 Инструкции).

Как следует из материалов дела, ответом начальника ОГИБДД ОМВД России по Щекинскому району ФИО4 от 05.02.2018 года за № в выдаче водительского удостоверения ФИО3 было отказано с указанием о его выдаче после истечения срока лишения права управления в соответствии с ч.4.1 ст.32.6 КоАП РФ.

Устанавливая порядок исполнения административного наказания в виде лишения специального права, предоставленного физическому лицу, законодатель определяет механизм исчисления срока данного наказания. В соответствии со статьей 32.7 КоАП Российской Федерации течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении указанного вида административного наказания (часть 1); в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается; течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2). Само по себе данное регулирование, устанавливающее порядок исполнения постановления по делу об административном правонарушении, обеспечивает достижение целей административного наказания - общей и частной превенции (часть 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации) и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя.

По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого вышеназванному виду административного наказания, подлежат возврату указанному лицу по его требованию в течение одного рабочего дня (ч. 4 ст. 32.6 КоАП РФ).

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191 "Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами" лицу, лишенному права на управление, успешно прошедшему проверку, водительское удостоверение возвращается по истечении срока лишения права на управление транспортными средствами в подразделении ГИБДД МВД России по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении либо приговора суда по уголовному делу в день обращения по предъявлению паспорта или иного документа, удостоверяющего личность.

Лица, лишенные права управления транспортными средствами за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 КоАП РФ, либо за совершение преступлений, предусмотренных частями 2, 4 и 6 статьи 264 УК РФ, кроме того, представляют заключение об отсутствии медицинских противопоказаний или ограничений к управлению транспортными средствами, выданное после прекращения действия права на управление транспортными средствами (п. 7).

Судом установлено, что водительское удостоверение ФИО3 сдал в ОГИБДД ОМВД России по Щекинскому району 10.05.2017 года, что подтверждается сведениями карточки административного правонарушении базы данных Федеральной информационной системы Госавтоинспекции МВД России.

Проверяя довод административного истца о том, что водительское удостоверение было сдано им в ОГИБДД ОМВД России по Щекинскому району 10.06.2016 года, судом были допрошены свидетели.

Так свидетель ФИО1 – старший инспектор ОГИБДД ОМВД России по Щекинскому району показал, что согласно базе данных ФИС ГИБДД-М дата вступления в законную силу постановления, вынесенного в отношении ФИО3, – 07.06.2016 года, дата приостановления течения срока – 20.06.2016 года, дата изъятия водительского удостоверения и начала течения срока лишения – 10.05.2017 года, дата окончания срока исполнения – 10.12.2018 года. Поскольку производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 велось должностными лицами ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Тульской области по г.Туле, копия постановления была направлена должностному лицу, составившему протокол - ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Тульской области по г.Туле, в связи с чем и сведения, содержащиеся в базе данных внесены должностными лицами ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Тульской области по г.Туле. ФИО3 согласно базе данных сдал водительское удостоверение 10.05.2017 года, и с этого дня начал течь срок лишения права управления транспортными средствами. При подаче заявления о сдаче водительского удостоверения сведения об этом в этот же день вносятся в базу. Кроме того, он (свидетель) делает отметку о сдаче водительского удостоверения на экземпляре постановления обратившегося лица. Когда ФИО3 обратился в ОГИБДД по Щекинскому району в январе 2018 года, свидетель разъяснил ему, что срок лишения права управления транспортными средствами не истек, кроме того он привел сведения, содержащиеся в базе данных по ФИО3, в соответствие, поскольку был нарушен порядок внесения в базу хронологии событий.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля инспектор по ИАС ОГИБДД ОМВД России по Щекинскому району ФИО2 пояснила, что в ее функции входит внесение в базу данных судебных актов с указанием сведений об административном наказании, принятие и выдача водительских удостоверений гражданам, лишенных права управления транспортными средствами по судебному акту. Сдача водительского удостоверения должна производиться не позднее трех суток с даты вступления в законную силу постановления суда. При принятии водительского удостоверения она, свидетель, вносит сведения о дате его сдачи в базу данных, при этом делая отметку о его сдаче на экземпляре постановления обратившегося лица. Указала, что посмотреть сведения в базе данных может любой сотрудник ГИБДД.

Показания данных свидетелей суд признает допустимым доказательством по делу, поскольку не доверять им у суда оснований не имеется, они по существу не противоречат другим исследованным доказательствам. Оснований полагать, что данные лица заинтересованы в исходе дела, у суда не имеется.

Доводы ФИО3 о том, что им сдано водительское удостоверение 10.06.2016 года не подтверждаются сведениями базы данных, не доверять которым у суда оснований не имеется. То, что ФИО3 был допущен к сдаче экзамена на право управления транспортными средствами, подтверждением сдачи им водительского удостоверения 10.06.2016 года служить не может.

Учитывая, что со стороны ФИО3 имело место уклонение от сдачи водительского удостоверения на право управления транспортным средством, последнее сдано только 10.05.2017 года, с указанного момента началось течение срока исполнения наказания по постановлению мирового судьи от 23.04.2016 года.

Таким образом, на момент обращения ФИО3 с заявлением в ОГИБДД ОМВД России по Щекинскому району о возврате ему водительского удостоверения основания для возврата документа, подтверждающего наличие специального права, отсутствовали.

При таких обстоятельствах, в совокупности со всеми представленными по делу доказательствами, суд приходит к выводу, что решение начальника ОГИБДД ОМВД России по Щекинскому району ФИО4 о выдаче водительского удостоверения ФИО3 после истечения срока лишения права управления транспортными средствами является законным.

Доводы ФИО3 о том, что он не уклонялся от сдачи водительского удостоверения, противоречат установленным обстоятельствам дела и представленным суду доказательствам.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к Отделу ГИБДД ОМВД России по Щекинскому району, Управлению ГИБДД УМВД России по Тульской области, ОМВД России по Щекинскому району, начальнику отдела ГИБДД ОМВД России по Щекинскому району ФИО4 о признании незаконным решения начальника отдела ГИБДД ОМВД России по Щекинскому району об отказе в выдаче водительского удостоверения, обязании устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Щёкинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий (подпись)