Решение № 12-193/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 12-193/2021

Р Е Ш Е Н И Е

7 июня 2021 года судья Коминтерновского районного суда г. Воронежа Курындина Е.Ю.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности – ФИО1, действующей на основании доверенности,

Представителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области – ведущего специалиста – эксперта отдела санитарного надзора ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу акционерного общества фирма «СМУР» на постановление №21000372 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО3 от 30.03.2021 по делу опривлечении акционерного общества фирма «СМУР» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях,

У с т а н о в и л:

Постановлением №21000372 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО3 от 30.03.2021 акционерное общество фирма «СМУР» (АО фирма «СМУР») признано виновным всовершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание с учетом положения ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в виде предупреждения (л.д. 30-32).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, АО фирма «СМУР» подана жалоба, в которой с учетом уточнений просит постановление №21000372 об административном правонарушении от 30.03.2021 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, отменить представление №00299-02/03 от 30.03.2021, вынесенное заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО4 в отношении АО фирма «СМУР», об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

В обоснование жалобы, ссылаясь на Федеральный закон №52-ФЗ от 30.03.2009 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», лицо, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания, указывает на то, что согласно Выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности АО фирма «СМУР» является строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения (ОКВЭД 42.21).

АО фирма «СМУР» выполняются дезинфекционные мероприятия (профилактические мероприятия по недопущению распространения коронавирусной инфекции) согласно рекомендациям Роспотребнадзора (Письма Роспотребнадзора от 21.10.2020 №02/21694-2020-30, от 21.10.2020 №02/21655-2020-32, от 20.04.2020 №02/7376-2020-24, от 07.04.2020 №02/6338-2020-15, от 10.03.2020 №02/3853-2020-27), в том числе рекомендациям, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача по Воронежской области от 13.04.2020 №4. Растворы дезинфицирующих средств, применяемых АО фирма «СМУР» для дезинфекционных мероприятий, готовятся не в туалете (как указано в Акте проверки 14 от 19.02.2021), а в помещении, смежном с помещением туалета. При этом, в инструкциях по применению дезинфицирующих средств отсутствует требование о приготовлении рабочих растворов в специальном помещении, оборудованном приточно-вытяжной вентиляцией.

В связи с тем, что АО фирма «СМУР» не осуществляет дезинфекционную деятельность, т.е. не выполняет работы и не оказывает услуги по разработке, испытанию, производству, хранению, транспортированию, реализации, применению и утилизации средств, оборудования, материалов для дезинфекции, «Санитарно - эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. СП 3.5.1378-03» не распространяют свое действие на деятельность АО фирма «СМУР» (л.д. 2-5, 80-84).

Оснований полагать, что срок на подачу жалобы пропущен, не имеется, поскольку оспариваемое постановление вынесено 30.03.2021, в этот же день вручено представителю АО фирма «СМУР», в Коминтерновский районный суд г. Воронежа жалоба направлена 09.04.2021 (л.д. 27).

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания – ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области – ведущий специалист – эксперт отдела санитарного надзора ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, поддержал.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела обадминистративном правонарушении, доводы жалобы, считаю, что оснований для ее удовлетворения не имеется по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что при проведении плановой выездной проверки 19.02.2021 в 11 часов 00 минут в отношении АО фирма "СМУР" по адресу: <...> установлено, что на предприятии не выделено специальное помещение для приготовления рабочих растворов дезинфицирующих средств, что является нарушением ст. 11, ст. 24, ст. 29 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.5 СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к осуществлению дезинфекционной деятельности".

Действия АО фирма "СМУР" квалифицированы по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы факт административного правонарушения, обстоятельства его совершения, в т.ч. время и место совершения, а также вина АО фирма "СМУР" подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 18.03.2021, составленным в отношении АО фирма "СМУР" по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ (л.д. 36-37); актом проверки №14 от 19.02.2021 (л.д. 50-58), экспертным заключением №122 от 19.02.2021 о несоответствии санитарному законодательству организации противоэпидемиологического режима и соблюдения санитарно – эпидемиологических требований режима работы на предприятии АО фирма "СМУР" (л.д. 60-67); распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 15.01.2021 (л.д. 70-75), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 76-78) и другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и иные в процессе рассмотрения дела документы составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется.

Действия АО фирма "СМУР" правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, т.к. указанное юридическое лицо допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Довод жалобы об отсутствии в действиях АО фирма "СМУР" состава административного правонарушения является несостоятельным, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу ст. 24 названного Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 N 15 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила - СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации, соблюдение которых является обязательным для физических и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65 введены в действие санитарные правила - СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п. п. 2.1, 2.6, 4.3 которых предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. При эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2003 N 131 введены в действие санитарные правила - СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению работ и услуг, включающих разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг (далее - дезинфекционная деятельность) и обязательны для физических и юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, занимающихся дезинфекционной деятельностью.

Согласно 3.5 СП 3.5.1378-03 "Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила" фасовку, приготовление рабочих растворов, эмульсий, приманок, импрегнацию белья инсектицидами, репеллентами с последующей сушкой и т.д. проводят в специальном помещении, оборудованном приточно-вытяжной вентиляцией. В этих помещениях не допускается хранение личных вещей, пищевых продуктов, присутствие посторонних лиц, прием пищи, курение.

В силу п. 1.2 СП 3.5.1378-03 "Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила", введенных в действие Постановлением Главного санитарного врача РФ от 09.06.2003 N 131, дезинфекционной деятельностью признается организация и осуществление работ и услуг, включающих разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг.

Согласно п. 1.3 СП 3.5.1378-03 санитарные правила обязательны для физических и юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, занимающихся дезинфекционной деятельностью. В силу п. 2.3 СП 3.5.1378-03 при осуществлении дезинфекционной деятельности должны соблюдаться санитарные правила.

Из системного толкования норм следует, что нормы санитарно-эпидемиологических правил, согласно которым проведение мероприятий по дезинфекционной деятельности является обязательным для всех физических и юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Вместе с тем АО фирма "СМУР" требования вышеуказанных нормативно-правовых актов не исполнены, в связи с чем оно обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ за совершение указанных вышей действий.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у АО фирма "СМУР" имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что АО фирма "СМУР" приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Административное наказание назначено АО фирма "СМУР" в пределах санкции ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения. Должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Воронежской области, установив, что юридическое лицо осуществляет деятельность с нарушениями санитарных правил и норм, пришло к правомерному выводу о наличии оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения.

30.03.2021 заместителем Руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО3 вынесено представление №00299-02/03 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения (л.д. 85).

Внесение представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, урегулировано статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 указанной статьи судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Нормы указанной статьи и главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают порядка отдельного обжалования представления по делу об административном правонарушении, неразрывно связанного с конкретным делом об административном правонарушении, оно не может быть предметом самостоятельного обжалования.

С учетом выясненных обстоятельств представление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в отношении генерального директора АО фирма "СМУР" ФИО5 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не подлежит отмене как основанное на установленных постановлением должностного лица административного органа обстоятельствах.

Принимая во внимание изложенное, вынесенное по делу постановление должностного лица Управления Роспотребнадзора по Воронежской области и является законным и обоснованным, основания для его отмены или изменения отсутствуют, как и основания для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьями 30.2–30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление №21000372 от 30.03.2021 года вынесенное заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора ФИО3 по делу опривлечении акционерного общества фирма «СМУР» кадминистративной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, представление №00299-02/03 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 30.03.2021 оставить без изменения, а жалобу акционерного общества фирма «СМУР» - без удовлетворения.

Решением может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: Е.Ю. Курындина

1версия для печати