Решение № 2А-1239/2017 2А-1239/2017~М-964/2017 М-964/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 2А-1239/2017

дело № 2а-1239/2017г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2017 г. г.Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Е.Е.Игошиной

при секретаре Беловой Э.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Цнинского сельского совета Тамбовского района и администрации Тамбовского района Тамбовской области о возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка и предоставлению его в аренду

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Цнинского сельского совета Тамбовского района о возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка и предоставлению его в аренду. В обоснование требований она указала, что решением Тамбовского районного суда от 16.09.2015г. ее исковые требования частично были удовлетворены и на администрацию Цнинского сельского совета Тамбовского района возложена обязанность по утверждению схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты>, в кадастровом квартале №, расположенный по адресу: <адрес>, в функциональной зоне ОД - 2. Решение вступило в законную силу 7.12.2016г. В ходе исполнения данного решения ответчик 17.05.2016г. вынес постановление об утверждении схемы, но в то же время внес изменения в Правила землепользования и застройки и Генплан муниципального образования, и в настоящее время данный земельный участок располагается в зоне Ж1, в связи с чем решение стало неисполнимым. 8.08.2016г. ФГБУ ФКУП «Росреестра» отказало ей в осуществлении кадастрового учета данного участка. В связи с этим она обратилась в администрацию сельского совета повторно с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с указанием действующей территориальной зоны и вида разрешенного использования. 10.10.2016г. администрация Цнинского сельсовета отказала в утверждении схемы, ссылаясь на то, что ранее такое постановление уже было ей выдано. В связи с длительным нарушением своих прав администрацией и с целью предупреждения нарушения ее прав в будущем она также просит обязать предоставить ей указанный участок в аренду.

Определением от 27 февраля 2017 г. производство по делу по гражданскому делу по иску ФИО1 было прекращено, в связи с необходимостью его рассмотрения по нормам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Апелляционным определением Тамбовского областного суда от 10.04.2017г. вышеуказанное определение было отменено, вместе с тем гражданская коллегия Тамбовского областного суда указала на необходимость рассмотрения данного дела по правилам КАС РФ.

Определением от 27 апреля 2017 г. суд перешел к рассмотрению настоящего дела в соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства РФ.

В ходе рассмотрении дела ФИО1 уточнила и дополнила свои требования. В связи с передачей с 1.01.2017г. полномочий по распоряжению земельными участками, относящимися к не разграниченной государственной собственности от администрации сельсовета администрации Тамбовского района, просила признать действия администрации Тамбовского района, выразившиеся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка незаконными; обязать администрацию Тамбовского района утвердить схему расположения участка площадью <данные изъяты>, в кадастровом квартале №, с категорией земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: магазины, с индексом зоны застройки Ж1, расположенного по адресу: <адрес>, а также предоставить ей этот участок в аренду.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 иск поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Кроме того, она пояснила, что администрация сельского совета длительное время не исполняла решение суда, и истице пришлось обратиться в службу судебных приставов для принудительного исполнения решения. Только после этого 17.05.2016г. было издано постановление об утверждение схемы, но оно имело существенные недостатки, и на его основании она не могла участок поставить на кадастровый учет. Дважды 29.06.2016г. и 13.07.2016г. в постановление вносились изменения. С момента вынесения решения суда и до вынесения постановления сельсоветом в Правила землепользования и застройки были внесены изменения относительно предназначения функциональной зоны и видов разрешенного использования. В связи с этим 8.08.2016г. ФГБУ ФКП Росреестра отказало в постановке участка на кадастровый учет. 7.10.2016г. она вновь обратилась в администрацию с целью утверждения схемы участка в зоне Ж1, но сельский совет ей необоснованно отказал в этом, указав, что схема уже была утверждена.

Представитель административного ответчика администрации Тамбовского района в судебное заседание не явился, представив ходатайство об отложении слушания дела в связи с занятостью в другом процессе в Арбитражном суде Тамбовской области, однако суд находит данное ходатайство не подлежащим удовлетворению, поскольку в указанная причина не является уважительной. Администрация района располагает юридическим отделом, состоящим из нескольких специалистов, одна из которых - ФИО3 в момент рассмотрения дела находилась в здании суда и представила данное ходатайство, но участвовать в деле отказалась без уважительных причин.

Участвуя в предыдущих заседаниях представитель административного ответчика администрации Тамбовского района по доверенности ФИО4, возражала против удовлетворения административного иска, при этом она пояснила, что истец в досудебном порядке в администрацию района не обращалась, поэтому не может оспаривать ее действия. Также указала, что площадь участка превышает предельные нормы площади при предоставлении земли под магазины в данной функциональной зоне. При этом она возражала против требований о предоставлении участка в аренду, т.к. данные требования являются преждевременными, поскольку участок еще не является объектом гражданских правоотношений, т.к. не сформирован и не поставлен на кадастровый учет.

Представитель административного ответчика администрации Цнинского сельского совета Тамбовского района по доверенности ФИО5 также административный иск ФИО1 не признала и пояснила, что сельский совет обоснованно отказал истцу в утверждении схемы расположения участка, предназначенного под магазин, площадью 2000кв.м, в зоне Ж1. Использование участка под магазины в указной зоне является условно-разрешенным в связи с этим для утверждения схемы участка возможно только после проведения публичных слушаний, которыми будет определен указанный вид. Кроме того максимальная площадь участка, который можно предоставить под магазин в этой зоне согласно Правилам землепользования и застройки составляет 1600кв.м.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ ФКП Росреестра в судебное заседание не явился, просив о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит административный иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании было установлено, что 7.10.2016г. ФИО1 обратилась в администрацию Цнинского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты>, в кадастровом квартале №, с категорией земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: магазины, индексом зоны застройки Ж1, расположенного по адресу: <адрес>. (т.1 л.д.32).

10 октября 2016г. администрация Цнинского сельского совета Тамбовского района направила ФИО1 ответ, в котором отказала в утверждении схемы, так как ранее ей согласовывалась данная схема постановлением от 17.05.2016г. (т.1 л.д.33).

В силу пунктов 1,2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подпунктом 1 пункта 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно п.12 ст.11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 4 «Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа», утвержденных Приказом Министерства экономического развития РФ от 27 ноября 2014 г. N 762, установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения в том числе правил землепользования и застройки.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель населенных пунктов осуществляется с учетом территориального зонирования и градостроительных регламентов, утвержденных для каждой территориальной зоны.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Согласно ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков.

В силу ч. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса

Статьей 39 Градостроительного кодекса РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, который подразумевает обращение заинтересованного лица, обсуждение этого вопроса на публичных слушаниях, и вынесение заключения и рекомендаций по его результатам, на основании которых глава принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Согласно статье 49.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Цнинский сельсовет» Тамбовского района Тамбовской области (в ред. решения от 31.08.2016г.) зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из индивидуальных жилых домов, а также блокированных жилых домов. Согласно таблице 4 Правил использование указанной зоны под магазины является условно-разрешенным видом; предельная максимальная площадь земельного участка этого вида установлена - <данные изъяты>

Таким образом, суд приходит к выводу, что схема земельного участка, об утверждении которой просила ФИО1 в своем заявлении от 7.10.2016г. не соответствует требованиям п.12 ст.11.10 ЗК РФ, так как размер участка превышает предельные размеры, а разрешение на условный вид использования не выдавалось, в связи с чем согласно пп.1 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ данная схема не может быть утверждена.

В своем отказе от 10.10.2016г. администрация фактически ссылается на невозможность утверждения схемы согласно пп.2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, в которой указано, что полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого (2 года) не истек, является основанием для отказа.

Вместе с тем суд полагает, что такая формулировка ответа является неверной, поскольку воспользоваться утвержденной 17.05.2016г. схемой ФИО1 не имеет возможности, в связи с ее несоответствием действующим Правилам землепользования и застройки Цнинского сельского совета.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Исходя из изложенного отказ администрации Цнинского сельского совета от 10.10.2016г. в утверждении схемы не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1

Доводы истца о том, что обязанность администрации по утверждению схемы земельного участка основывается на решении Тамбовского районного суда от 16.09.2015г. необоснованны, поскольку в настоящем административном иске ФИО1 оспаривает отказ администрации от 10.10.2016г. в утверждении схемы участка, располагающегося в зоне Ж1. Для исполнения ранее состоявшегося решения предусмотрены иные процессуальные процедуры.

Требования административного истца о возложении обязанности по предоставлению участка в аренду не мотивированны, не основаны на нормах действующего земельного законодательства, следовательно, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Цнинского сельского совета Тамбовского района и администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании действий незаконными, возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка и предоставлению его в аренду отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд течении месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 14 июня 2017г.

Судья: Е.Е. Игошина