Решение № 2-627/2020 2-627/2020~М-547/2020 М-547/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 2-627/2020

Дело № 2-627/2020

УИД 02RS0003-01-2020-001163-54


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 октября 2020 года <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>

Майминский районный суд Республики Алтай в составе судьи Ередеева А.В., при секретаре Мекечиновой Ч.И.

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению О. Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, взыскании денежных средств,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к О. Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания о неполном служебном соответствии его отмене, взыскании недополученной заработной платы, за период с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> по <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в размере 19379 руб 30 коп, компенсации морального вреда в размере 40 000 руб, судебных расходов в размере 40 000 руб. Доводы иска мотивированы следующим. За нарушение, выявленное в ходе служебной проверки, заключением от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, в отношении истца <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> наложено взыскание. На данное заключение истец подал возражение, ответ на которое поступил <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>. Возражение неправомерно было рассмотрено в рамках Федерального закона «О порядке обращений граждан РФ». Приказ о наказании вынесен ранее, чем дан ответ на возражение. Кроме того, <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> по факту превышения неустановленными сотрудниками СИЗО-1 должностных полномочий возбуждено уголовное дело, что являлось препятствием к выводу о виновности либо невиновности истца. Служебная проверка проводилась более двух месяцев. Приказ о проведении проверки не содержал сведений о том, что проверка проводится конкретно в отношении истца. После принятого заключения по результатам проверки, истцу не было предложено дать объяснение, единственные объяснения который он дал, были датированы <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> Ввиду снижения квалификационного звания, в период с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> – <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> истец не дополучил заработную плату в виде надбавки, а также не получил премию. Указанными выше действиями ответчика, истцу причинен моральный вред.

В судебном заседании истец и его представитель на иске настаивали, представители ответчика иск не признали по основаниям, указанным в возражениях на исковое заявление.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что приказом УФСИН Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> ФИО1 назначен на должность заместителя начальника ФКУ «СИЗО-1 УФСИН Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>».

<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> с ФИО1 заключен контракт о службе в УИС сроком на пять лет.

На основании рапорта старшего оперуполномоченного отделения собственной безопасности ФИО2 об обнаружении признаков преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> приказом О. Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> по факту превышения неустановленными сотрудниками ФКУ СИЗО <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> О. Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> по факту превышения неустановленными сотрудниками ФКУ СИЗ <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> О. Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, должностных полномочий, выразившихся в применении физического воздействия с причинением вреда здоровью обвиняемым, содержащимся в камере <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> ФКУ СИЗО<НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> назначено проведение служебной проверки. Срок проведения проверки установлен до <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>. Истец ознакомлен с приказом <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.

Срок проведения проверки продлевался на основании рапорта председателя комиссии ФИО3 по причине нетрудоспособности начальника ФКУ СИЗО-1 по РА ФИО4 с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> по <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, а так же по причине служебной командировки заместителя начальника ФКУ СИЗО-1 истца ФИО1 с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> по <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.

Из заключения служебной проверки О. Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> следует, что <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в 20 часов 30 минут в О. Р. по РА из СИЗО <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> поступило донесение, что в 16 часов 08 минут <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> обвиняемый ФИО5, содержащийся в камере <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> учреждения, при сопровождении в комнату для проведения полного личного обыска, поскользнулся и упал на лестничном марше, после чего почувствовал резкую боль в правом бедре. Данный факт зарегистрирован в журнале регистрации происшествий СИЗО <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> н/с.

<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> обвиняемый ФИО5 при осмотре в больнице сообщил врачу, что был избит сотрудниками СИЗО <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>. В ходе служебной проверки установлен факт применения физической силы оператором отдела режима и надзора ФИО6 в отношении заключенный ФИО5 и ФИО7 при проведении режимных мероприятий в коридоре цокольного этажа режимного корпуса СИЗО <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>. <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в О. из СИЗО-1 поступило два донесения: об обнаружении признаков преступления, согласно которому при проведении медицинского осмотра обвиняемого ФИО5 обнаружено наличие телесных повреждений, по поводу которых тот пояснил, что неизвестным сотрудником изолятора ему были нанесены побои, второе донесение о том, что <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> у заключенного ФИО8 в помещении медицинской части учреждения при проведении медицинского освидетельствования была выявлена гематома на наружной поверхности бедра.

Приказом О. Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-к на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание – предупреждение о неполном служебном соответствии, ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, предписанных п. 39 своей должностной инструкции, нарушение условий п.5.3 контракта «О службе в уголовно – исполнительной системе» от 20.01.21017 г., выразившееся в некачественной подготовки сотрудников к несению службы, формального подхода к проведению инструктивных заданий с дежурными сменами, что привело к применению физической силы сотрудником учреждения и отсутствию доклада о её применении.

В ходе судебного разбирательства стороной истца не подтверждено исполнение п. 39 должностной инструкции утвержденной 24.01.2019г., а именно в качественной подготовка сотрудников к несению службы, в качественном проведении инструктивных занятий с дежурными сменами.

Возникшие правоотношения между сторонами по настоящему иску, регулируются Федеральным Законом от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> №197-ФЗ «О службе в уголовно- исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»

Согласно п.1 ч.1 ст. 12 упомянутого Федерального Закона сотрудник обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере деятельности уголовно – исполнительной системы, обеспечивать их исполнение, проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, регулярные проверки знания Конституции Российской Ф., законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере.

В соответствии с контрактом, заключенным с истцом <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> истец обязан: служить по контракту на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе и контрактом; соблюдать требования, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, присягу, внутренний распорядок; честно и добросовестно выполнять предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности; нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязательств ( п.5.1,5.2,5.3,5.4 контракта).

В силу п. 39 должностной инструкции заместителя начальника ФКУ «СИЗО-1 О. Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» ФИО1, в его обязанности входит осуществлять контроль деятельности отдела режима, ежедневно проверять организацию несения службы дневной и дежурными сменами, не реже одного раза в неделю присутствовать на разводах дежурных смен и инструктировать заступающих на дежурство сотрудников, поводить итоги их работы и принимать меры к немедленному устранению выявленных недостатков.

Нарушение сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо несоблюдение запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав признается нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) ( ст. 49 Закона Российской Федерации № 197-ФЗ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>).

В случае нарушения сотрудником служебной дисциплины на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе предупреждение о неполном служебном соответствии.

Порядок наложения дисциплинарного взыскания предусмотрен ст. 52 Федерального Закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 197-ФЗ, в частности дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке ( ч.6 ст. 52).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником не представлено или он отказался дать такое объяснение, составляется соответствующий акт. Непредставление сотрудником объяснения в письменной форме не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка ( ч.8 ст.52).

В силу статьи 54 Федерального Закона №197-ФЗ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона.

Служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на 30 дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительно власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Организация и проведение служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации предусмотрены Инструкцией об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах УИС, утвержденной приказом ФСИН Р. от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>.

Согласно пункту 2 Инструкции проверки проводятся по факту нарушения (грубого нарушения) сотрудником служебной дисциплины; при необходимости наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств совершения дисциплинарного проступка; гибели сотрудника, получения им ранений, травм, применения и использования оружия, а также в случае возбуждения в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении в целях устранения причин и условий, приведших к совершению им преступления или административного правонарушения; по требованию сотрудника для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; для подтверждения факта существенного и (или) систематического нарушения условий контракта в отношении сотрудника.

По правилам п.6 Инструкции при проведении проверки должны быть установлены: факт совершения дисциплинарного проступка, время, место, обстоятельства его совершения; наличие вины сотрудника или степень вины каждого в случае совершения дисциплинарного проступка несколькими лицами; данные, характеризующие личность сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок; причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка; наличие, характер и размер вреда (ущерба), причиненного сотрудником в результате дисциплинарного проступка; другие обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности.

Из материалов дела следует, что порядок проведения служебной проверки и наложения дисциплинарного взыскания не нарушены.

Вопреки доводам иска срок проведения служебной проверки не нарушен. Так, проверка должна быть назначена не позднее 10 дней с момента получения должностным лицом, указанным в п.3 Инструкции, либо лицом, его замещающим, информации, являющейся основанием для её назначения, и должна быть завершена не позднее чем через 30 дней со дня издания приказа о назначении проверки ( пункт 16). Срок проведения проверки не может быть менее 5 рабочих дней. В срок проведения служебной проверки не включается время нахождения сотрудника, в отношении которого проводится проверка, в отпуске, командировке, а так же периоды его временной нетрудоспособности ( пункт 18 ), в указанных случаях председатель комиссии справе обратиться к должностному лицу, назначившему проверку, с рапортом о её продлении.

Срок проведения служебной проверки продлевался на основании рапорта председателя комиссии по причине нетрудоспособности ФИО4 и служебной командировки ФИО1 По причине отсутствия ответа с ОМВД Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> – Алтайску срок проведения проверки продлен с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.

При этом, вопреки мнению стороны истца, ни Закон Российской Федерации от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 197-ФЗ ни Инструкция об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах УИС не предусматривает издание приказов и иных актов о продлении срока проведения служебной проверки.

Довод иска о том, что в заключении служебной проверки не мог быть сделан вывод о виновности истца в виду возбуждения уголовного дела, суд не принимает.

Так, в силу Инструкции, утвержденной приказом ФСИН Р. от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> в случае возбуждения в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении после назначения проверки в заключении о результатах служебной проверки выводы о виновности либо невиновности указанного сотрудника не делаются.

Как следует из приказа Врио начальника О. Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> и заключения о результатах служебной проверки, служебная проверка проводилась не в отношении истца, а по факту превышения неустановленными сотрудниками ФКУ СИЗО-1 О. Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> должностных полномочий. Таким образом, возбуждение уголовного дел не являлось препятствием для вывода о виновности сотрудника.

Довод стороны истца о необходимости истребования у него письменного объяснение по результатам служебной проверки, не основан на нормах закона.

Из материалов проверки следует, что требования закона в части истребования объяснения с истца, до наложения дисциплинарного взыскания, было исполнено, так в материалах дела имеется объяснение ФИО1 от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.

Суд при обсуждении правомерности применения за совершённый проступок дисциплинарного взыскания к истцу в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, принимает во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, который неоднократно указывал в своих судебных постановлениях, что служба в органах уголовно-исполнительной системы является особым видом государственной службы, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах уголовно-исполнительной системы, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов уголовно-исполнительной системы, а также специфическим характером деятельности указанных лиц, которые, поступая на службу, добровольно возлагают на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

Поскольку сроки и процедура применения дисциплинарного взыскания соблюдены, принятая мера дисциплинарного взыскания соразмерна характеру дисциплинарного проступка и обстоятельствам его совершения, суд не находит оснований для удовлетворения требования о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

Учитывая, что судом отказано в удовлетворении основных заявленных ФИО1 исковых требований, суд отказывает в удовлетворении производных требований о взыскании недополученной заработной платы, компенсации морального вреда, судебных расходов.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании приказа О. Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-к о наложении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии незаконным, его отмене, взыскании с О. Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> недополученной заработной платы за период с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> по <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в размере 19 379 рублей 30 копеек (с учетом НДФЛ), компенсации морального вреда в сумме 40 000 рублей, судебных расходов в размере 40 000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ередеева А.В.

Мотивированное решение изготовлено <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>