Решение № 2А-2-53/2024 2А-2-53/2024~М-2-12/2024 М-2-12/2024 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2А-2-53/2024

Дело № 2а-2-53/2024 УИД 69RS0023-03-2024-000022-27


Решение в окончательной форме принято 26.02.2024

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Селижарово 26 февраля 2024 года

Осташковский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области) в составе председательствующего судьи Лебедевой О.Н.,

при секретаре Смирновой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Селижаровского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2, заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава Селижаровского РОСП УФССП России по Тверской области и к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области об отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Селижаровского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2, просил отменить постановление судебно8го пристава-исполнителя Селижаровского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2 от 12.12.2023 о взыскании исполнительского сбора с ФИО1

Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемым постановлением с него взыскан исполнительский сбор в размере 5000 рублей. Постановление получено административным истцом 18.01.2023.

Оспариваемое постановление вынесено в холе исполнительного производства №-И11 от 05.09.2023, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Осташковским межрайонным судом Тверской области по делу № 2-2-179/2023, о возложении на ФИО3 обязанности устранить нарушения требований противопожарной безопасности, а именно в срок до 1 сентября 2023 года убрать штабель с древесиной, расположенный вдоль дороги д. Азаново Селижаровского МО Тверской области с территории общего пользования, в том числе. в пределах противопожарных расстояний между домами и в местах общего пользования.

Определением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 01.12.2023 разъяснено, что решением но делу на ФИО1 возложена обязанность в срок до 1 сентября 2023 года убрать штабель с древесиной породы осина, шириной 4-5 метров, высотой до 2,5 метров, длиной около 80 метров, расположенный вдоль дороги при въезде в деревню Азаново Селижаровского МО Тверской области с территории общего пользования, в том числе, в пределах противопожарных расстояний между домами и в местах общего пользования.

Оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора административный истец считает незаконным и необоснованным, указывает, что им её 15.09.2023 были приняты исчерпывающие меры для исполнения решения суда, о чем он неоднократно сообщал судебному приставу-исполнителю. На момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 12.12.2023 вдоль дороги при въезде в деревню Азаново Селижаровского. Муниципального округа Тверской области штабель с древесиной породы осина, шириной 4-5 метров, высотой до 2,5 метров, длиной около 80 метров, отсутствовал. Однако судебным приставом-исполнителем оценка указанному факту не дана, мер к установлению факта исполнения требований исполнительного документа с учетом разъяснения решения суда не принято.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец полагает, что основания для наложения на него исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП отсутствовали.

Определением суда от 23.01.2024 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области.

Определением суда от 08.02.2024, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Селижаровского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО4

Все участвующие в деле лица при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Административный истец ФИО1 ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, позиции по административному иску не представили.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Селижаровского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2 о причине неявки суду не сообщила, позиции по административному иску не представила.

Административный ответчик заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Селижаровского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО4 ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, представила письменные объяснения, указала, что постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 05.09.2023 было направлено должнику ФИО1 почтой по реестру 07.09.2023, а также вручено ему лично под роспись 13.11.2023 вместе с требованием исполнить решение суда в срок до 30.11.2023. Ранее, 16.10.2023 ФИО1 было представлено в Селижаровский РОСП уведомление об исполнении судебного решения, после чего 24.10.2023 совместно с представителем взыскателя был совершен выезд для проверки факта исполнения решения, установлено, что решение суда исполнено частично, о чем составлен акт исполнительных действий от 24.10.2023.

12.12.2023 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое направлено должнику через ЕПГУ (Госуслуги). Так как уведомление о доставке не поступило, указанное постановление одновременно с требованием исполнить решение суда до 26.01.2024, извещением о вызове на прием 29.01.2024 и требованием о предоставлении информации об исполнении решения суда было направлено должнику заказной почтой 16.01.2024.

После установления факта неисполнения решения суда в октябре 2023 года до момента затребования информации никаких уведомлений от должника не поступало, в связи с чем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора (л.д.20-21).

Административный ответчик УФССП России по Тверской области ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представил письменные возражения, в которых указал, что постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником в личном кабинете ЕПГУ 10.10.2023, вручено ему лично 13.11.2023. В постановлении о возбуждении исполнительного документа должнику был установлен пятидневный срок исполнения исполнительного документа. В связи с неисполнением исполнительного документа 12.12.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Оспариваемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем после истечения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Доводы административного истца, что решение суда им исполнено еще в сентябре 2023 года, опровергаются актами совершения исполнительских действий, являются несостоятельными и подлежат отклонению (л.д.17-18).

С учетом сведений о надлежащем извещении, на основании ст.150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Ознакомившись с доводами административного искового заявления, возражений, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяется Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административным истцом оспорено решение судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства №-ИП, должником по которому являлся административный истец.

Как сторона исполнительного производства, ФИО1 вправе оспорить решение судебного пристава-исполнителя о взыскании с него исполнительского сбора.

С учетом представленных в суд сведений о дате получения административным истцом оспариваемого постановления, которое было направлено ФИО1 почтовым отправлением 16.01.2024, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подано ФИО1 22.01.2024 с соблюдением установленного статьей 219 КАС РФ десятидневного срока обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения судебного пристава-исполнителя.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Исполнительский сбор, установленный статьёй 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершённое им в процессе исполнительного производства правонарушение. Данной мере присущи признаки административной штрафной санкции: исполнительский сбор имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы статьёй 30 поименованного закона, которой установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11 и 17 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Федеральным законом «Об исполнительном производстве»).

Таким образом, законодательство связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днём получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Исходя из приведенных положений, исполнительский сбор по своей правовой природе представляет собой санкцию штрафного характера, в связи с чем должен отвечать требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

В силу части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд может принять решение об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце втором пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что лица, являющиеся должниками по исполнительному производству, за исключением субъектов предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительной причины. В качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

При этом в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал также на то, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, вступившим в законную силу 26.08.2023 заочным решением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 11.07.2023 по делу № 2-2-179/2023 удовлетворены исковые требования Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области к ФИО1 На ответчика ФИО1 возложена обязанность устранить нарушения требований противопожарной безопасности, а именно в срок до 1 сентября 2023 года убрать штабель с древесиной, расположенный вдоль дороги д.Азаново Селижаровского муниципального округа Тверской области с территории общего пользования, в том числе в пределах противопожарных расстояний между домами и в местах общего пользования.

28.08.2023 по делу выдан исполнительный лист ФС №. На основании указанного исполнительного документа 05.09.2023 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Селижаровского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО4 в отношении должника ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП. 13.11.2023 должником получена копия постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д.37-38).

16.10.2023 должником ФИО1 представлено в Селижаровский РОСП УФССП России уведомление об исполнении требований исполнительного документа (л.д.35).

24.10.2023 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Селижаровского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО4 осуществлен выход по месту совершения действий по исполнению решения, установлено, что судебное решение исполнено частично, штабель с лесом убран в незначительном размере (л.д.34).

По заявлению должника ФИО1 определением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 01.12.2023 разъяснено решение суда по делу № 2-2-179/2023, указано, что названным решением на ФИО1 возложена обязанность устранить нарушения требований противопожарной безопасности, а именно в срок до 1 сентября 2023 года убрать штабель с древесиной породы осина, шириной 4-5 метров, высотой до 2,5 метров, длиной около 80 метров, расположенный вдоль дороги при въезде в деревню Азаново Селижаровского муниципального округа Тверской области с территории общего пользования, в том числе в пределах противопожарных расстояний между домами и в местах общего пользования. Определение вступило в силу 25.12.2023.

12.12.2023 судебным приставом-исполнителем Селижаровского РОСП УФССП России по Тверской области вынесено постановление о взыскании с ФИО1 исполнительского сбора в размере 5000 рублей, установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 12.01.2024 (л.д.33).

29.01.2024 должником ФИО1 представлено в Селижаровский РОСП УФССП России уведомление об исполнении требований исполнительного документа, предложение осуществить проверку полноты и правильности исполнения решения (л.д.27).

30.01.2024 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Селижаровского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО4 с целью проверки исполнения должником ФИО1 решения суда осуществлен повторный выезд в д.Азаново Селижаровского района Тверской области, по результатам которого установлено, что проверить в полном объеме исполнение ФИО1 решения суда не представилось возможным в связи с высоким снежным покровом (л.д.22).

По заявлению заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Селижаровского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО4 определением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 19.02.2024 представлена отсрочка исполнения исполнительного документа – исполнительного листа ФС № в отношении должника ФИО1, выданного на основании заочного решения Осташковского межрайонного суда Тверской области от 11.07.2023 на срок до 30.04.2024. Суд пришел к выводу, что в силу объективных обстоятельств, в связи с погодными условиями и высоким снежным покровом в настоящее время имеются непреодолимые препятствия, не позволяющие судебному приставу-исполнителю проверить, выполнено ли решение суда должником в полном объеме.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что на момент вынесения судебным приставом-исполнителем 12.12.2023 постановления о взыскании исполнительского сбора истек срок, установленный для добровольного удовлетворения требований исполнительного документа. Должник был осведомлен о возбуждении исполнительного производства и о сроке, установленном судебном приставом-исполнителем для добровольного исполнения требований исполнительного документа, при этом после направления должником 16.10.2023 уведомления о полном исполнении решения суда, 24.10.2023 судебным приставом-исполнителем было установлено, что решение суда исполнено частично. После этого до момента принятия судебным приставом-исполнителем решения о взыскании исполнительского сбора должник ФИО1 сведений об исполнении решения суда в полном объеме не представил. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление является законным и оснований для его отмены нет.

Между тем приведённые административным истцом обстоятельства свидетельствуют о том, что имелись основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). По смыслу закона освобождение должника от взыскания исполнительского сбора не требует признания постановления о его взыскании незаконным, но последнее не подлежит исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об отмене постановления судебного пристава-исполнителя Селижаровского районного отделения судебных приставов УФССП России по Тверской области ФИО2 от 12.12.2023 о взыскании с ФИО1 исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП – отказать.

Освободить ФИО1 от уплаты исполнительского сбора в сумме 5000 рублей по постановлению от 12.12.2023, вынесенному по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области Осташковского межрайонного суда Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.Н. Лебедева