Решение № 2А-335/2020 2А-335/2020(2А-3472/2019;)~М-3640/2019 2А-3472/2019 М-3640/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2А-335/2020

УИД 22RS0067-01-2019-004890-97

№ 2а- 335/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Барнаул 23 января 2020 года

Октябрьский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Герлах Н.И.

при секретаре Руф Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Барнаула, заместителю главы администрации города по градостроительству и земельным отношениям ФИО2 об оспаривании решения должностного лица органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с данным административным иском в суд к администрации г.Барнаула. Мотивируя свои требования, указал, что распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула № от ДД.ММ.ГГГГ предварительно согласовано предоставление ему земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 22:63:020418 по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 0,0653 га. В пункте 4 указанного распоряжения сказано о возможности получения земельного участка после получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – индивидуальные жилые дома. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденными Решением Барнаульского городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок расположен в территориальной зоне коммунальных объектов (П.6), для которой вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома является условно разрешенным. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется органом местного самоуправления по результатам общественных обсуждений в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного Кодекса РФ и статьей 34 указанных Правил. Постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с несоблюдением п.5.7, 10.4 Нормативов градостроительного проектирования Алтайского края, утвержденных постановлением администрации Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне Северо-Промышленного района, величина санитарного разрыва для железнодорожных путей определяется в соответствии с требованиями настоящих документов, но не менее 100 метров. С данным решением не согласен, поскольку положениями Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 25) санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в ЕГРН, однако согласно ответу управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № для Северо-Промышленного района санитарно-защитная зона не устанавливалась, то есть спорный земельный участок не попадает в санитарно-защитную зону, значит указанные административным ответчиком нарушения градостроительных норм, ничем не подтверждены. Между тем отсутствие разрешения на условно разрешенный вид препятствует предоставлению ему земельного участка для эксплуатации жилого дома, в то время как значительная часть земельных участков, расположенных в непосредственной близости от спорного земельного участка предоставлены для эксплуатации индивидуальных жилых домов. Просил признать незаконным постановление администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и обязать предоставить такое разрешение.

В ходе судебного разбирательства судом в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула и в качестве административного ответчика заместитель главы города по градостроительству и земельным отношениям ФИО2

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте слушания дела, телефонограмма в деле имеется.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г.Барнаула по доверенности ФИО4, представитель заинтересованного лица Комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения административных исковых требований, полагая принятое решение законным.

Административный ответчик ФИО2 не явился, извещен, расписка в деле.

Суд, с учетом мнения представителей сторон и заинтересованного лица, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о месте и времени слушания дела.

Выслушав представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, представителя заинтересованного лица ФИО5, исследовав материалы дела, суд полагает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению в виду следующего.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указывает, что решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствие пунктами 1, 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно установлены статьей 39.19 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с указанной статьей порядок предоставления земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, устанавливается законом субъекта РФ.

С ДД.ММ.ГГГГ на территории Алтайского края действует Закон Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков".

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 названного Закона земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела, выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на земельном участке по <адрес> расположено самовольное строение, для узаконения прав на которое ФИО1 занимается оформлением земельного участка в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках рассмотрения заявления ФИО1, Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> издано распоряжение №, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 22:63:020418, ориентировочной площадью 0,0653 га, по адресу: <адрес> и предварительно согласовано предоставление земельного участка по этому же адресу, пунктом 4 которого на заявителя возложена обязанность получить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка – индивидуальные жилые дома.

В судебном заседании установлено, что на момент принятия оспариваемого решения (на ДД.ММ.ГГГГ) спорный земельный участок был расположен в территориальной зоне коммунальных объектов (П.6), что представителем административного ответчика и представителем заинтересованного лица не оспаривалось.

Согласно градостроительному регламенту территориальной зоны коммунальных объектов (П.6) к условно разрешенному виду использования земельных участков и объектов капитального строительства отнесены индивидуальные жилые дома (пункт 1.2 статьи 75 Правил землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденных Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №).

Положениями статьи 34 Правил землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденного Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила землепользования и застройки) установлено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в Комиссию (ч.1).

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях, порядок организации и проведения которых определяется Положением об организации и проведении публичных слушаний, общественных обсуждениях по вопросам градостроительной деятельности в городе Барнауле, утверждаемым Барнаульской городской Думы, с учетом положений, предусмотренных статьями 5.1, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия (ч.3).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования Комиссия в течение 10 дней с момента опубликования заключения о результатах общественных обсуждений осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе города Барнаула (ч.4).

На основании указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций глава города Барнаула в течение 3 дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение в форме постановления администрации города о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное постановление подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещается на официальном Интернет-сайте города Барнаула (ч.6).

Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 96 утверждено Положение об организации и проведении публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городе Барнауле, согласно которому предметом публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности являются: проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства (подпункт 4 пункт 1.4).

Согласно пункту 1.5 указанного Положения, организаторами публичных слушаний и общественных обсуждений являются: комитет по строительству, архитектуре и развитию города - по проектам, указанным в подпунктах 3 - 5 пункта 1.4 Положения.

Решение о проведении общественных обсуждений по вопросам, указанным в подпунктах 3 - 5 пункта 1.4 Положения, принимается в форме приказа комитета по строительству, архитектуре и развитию города о проведении общественных обсуждений.

Постановление главы города Барнаула, постановление администрации города Барнаула, приказ комитета по строительству, архитектуре и развитию города о проведении общественных обсуждений (далее - решение о проведении общественных обсуждений) должно содержать наименование проекта, по которому проводятся общественные обсуждения, сроки проведения общественных обсуждений, сведения об инициаторе общественных обсуждений, ответственное лицо за организацию и проведение общественных обсуждений.

Решение о проведении общественных обсуждений по проектам, указанным в подпунктах 1, 3 - 6 пункта 1.4 Положения, принимается в течение 14 дней с момента поступления в администрацию города Барнаула заявления инициаторов общественных обсуждений, указанных в пункте 1.6 Положения (пункт 3.1).

Процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале общественных обсуждений; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, информационных материалов к нему на официальном Интернет-сайте комитета по строительству, архитектуре и развитию города (далее - сайт комитета) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; 4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; 5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений (пункт 3.2).

Подготовку оповещения о начале общественных обсуждений осуществляет организатор общественных обсуждений в течение трех календарных дней с момента принятия решения о проведении общественных обсуждений с учетом требований, установленных частями 6 и 7 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Форма оповещения о начале общественных обсуждений установлена приложением 1 к Положению (пункт 3.3).

Оповещение о начале общественных обсуждений не позднее чем за семь дней до дня размещения на сайте комитета проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, подлежит опубликованию в газете "Вечерний Барнаул" и размещению на сайте комитета организатором общественного обсуждения (пункт 3.4).

Протокол публичных слушаний, общественных обсуждений в течение двух дней со дня окончания публичных слушаний, общественных обсуждений подготавливается и подписывается организатором публичных слушаний, общественных обсуждений. Форма протокола установлена приложением 4 к Положению (пункт 7.1).

На основании протокола публичных слушаний, общественных обсуждений организатор публичных слушаний, общественных обсуждений осуществляет подготовку заключения о результатах публичных слушаний, общественных обсуждений (далее - заключение) в течение трех дней со дня подписания протокола публичных слушаний, общественных обсуждений. Форма заключения установлена приложением 5 к Положению.

Заключение о результатах публичных слушаний, общественных обсуждений подлежит опубликованию в газете "Вечерний Барнаул" и размещению на сайте комитета в течение пяти дней со дня его подписания.

Не позднее пяти дней с момента опубликования заключения о результатах публичных слушаний, общественных обсуждений организатор публичных слушаний, общественных обсуждений направляет протокол публичных слушаний или общественных обсуждений, заключение о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений: главе города - по проектам, указанным в подпунктах 1 - 3, 6 пункта 1.4 Положения (пункт 7.5, 7.7-7.8).

Аналогичные положения предусмотрены статьей 39 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, действуя через представителя по доверенности ФИО3, обратился в Комиссию по землепользованию и застройке администрации г.Барнаула за получением разрешения на условно разрешенный вид использования вышеназванного земельного участка и приказом председателя Комитета по строительству, архитектуре и развитию города от ДД.ММ.ГГГГ № было решено провести общественные обсуждения по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, указан срок проведения общественных обсуждений не более одного месяца с момента оповещения жителей города о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений. Оповещение опубликовано в газете «Вечерний Барнаул» № от ДД.ММ.ГГГГ, а также размещено на сайте администрации города Барнаула ДД.ММ.ГГГГ.

Срок общественных обсуждений по данному вопросу установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предложения и замечания по проекту решения можно было подавать до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол общественных обсуждений №, оформлено заключение о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ, опубликованное в газете «Вечерний Барнаул» № от ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день размещенное на сайте администрации города Барнаула.

Согласно данному заключению от ДД.ММ.ГГГГ было решено направить проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, «индивидуальные жилые дома» в комиссию по землепользованию и застройке, в связи с отсутствием письменных замечаний и предложений по указанному вопросу от граждан и юридических лиц.

Исходя из представленного протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке администрации г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, а также текста рекомендации от ДД.ММ.ГГГГ, указанная комиссия решила не рекомендовать предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, «индивидуальные жилые дома» в соответствие с пунктом 2 части 7 статьи 34 Правил землепользования и застройки.

По результатам заключения проведенных общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ, на основании рекомендаций комиссии по землепользованию и застройке администрации г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, заместителем главы администрации города по градостроительству и земельным отношениям ФИО2 принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу <адрес> «индивидуальные жилые дома». Данное постановление опубликовано в газете «Вечерний Барнаул № от ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ размещено на сайте администрации города Барнаула.

Как следует из содержания оспариваемого постановления, основанием для отказа в предоставления разрешения послужило несоблюдение пунктов 5.7, 10.14 нормативов градостроительного проектирования Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № (земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне Северного промышленного района; величина санитарного разрыва для железнодорожных путей определяется в соответствие с требованиями настоящих нормативов, но не менее 100 метров).

Согласно пункту 2 части 7 статьи 34 Правил землепользования и застройки основаниями для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства являются: несоблюдение нормативов градостроительного проектирования Алтайского края, нормативов градостроительного проектирования на территории городского округа - города Барнаула Алтайского края, документации по планировке территории, проектов зон охраны объектов культурного наследия и других требований, установленных действующим законодательством.

Постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ N 129 утверждены Нормативы градостроительного проектирования Алтайского края (далее - Нормативы градостроительного проектирования).

В соответствии с пунктом 5.7 Нормативов градостроительного проектирования, в пределах производственных зон и санитарно-защитных зон предприятий не допускается размещать жилые дома, гостиницы, общежития, садово-дачную застройку, дошкольные и общеобразовательные организации, организации здравоохранения и отдыха, спортивные сооружения, другие общественные здания, не связанные с обслуживанием производства. Территория санитарно-защитных зон не должна использоваться для рекреационных целей и производства сельскохозяйственной продукции. Режим использования территорий санитарно-защитных зон предприятий и объектов определяется положениями СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03.

Согласно пункту 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03), санитарно-защитная зона (СЗЗ) – это специальная территория с особым режимом использования, установленная в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно пункту 5.1 этих же СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Требования названных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (п. 1.2). Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1.5).

Аналогичные положения содержаться и в п. 8.2 Свода правил СП 42.13330.2011 "СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* (утв. Приказом Министерства регионального развития России от ДД.ММ.ГГГГ N 820) в пределах производственных зон и санитарно-защитных зон предприятий не допускается размещать жилые дома, гостиницы, общежития, садово-дачную застройку, дошкольные и общеобразовательные учреждения, учреждения здравоохранения и отдыха, спортивные сооружения, другие общественные здания, не связанные с обслуживанием производства.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу пункта 2 части 2, части 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В приложении № Правил землепользования и застройки, утверждена Карта зон с особыми условиями использования территории городского округа - города Барнаула, в том числе санитарно-защитной зоны.

Пункт 3.1 части 3 статьи 90 Правил землепользования и застройки предусматривает аналогичные ограничения о недопустимости размещения жилой застройки в санитарно-защитных зонах.

Согласно карте зон с особыми условиями использования территории, являющейся приложением № к Правилам землепользования и застройки, земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, - расположен в санитарно-защитной зоне.

Таким образом, поскольку испрашиваемый ФИО1 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, согласно документу территориального зонирования находится в зоне с особыми условиями использования территории - санитарно-защитной зоне, и в данной зоне размещение жилой застройки запрещено, а несоблюдение положений нормативов градостроительного проектирования Алтайского края является основанием для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении разрешения в связи с несоблюдением пункта 5.7 Нормативов градостроительного проектирования Алтайского края, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, соответствует закону и является обоснованным.

Помимо этого, в соответствии с пунктом 10.14 Нормативов градостроительного проектирования Алтайского края, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, величина санитарного разрыва для железнодорожных путей определяется в соответствии с требованиями настоящих нормативов, но не менее 100 метров.

Однако, в силу статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для установления полос отвода.

В состав таких земель в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации транспортных объектов согласно пункту 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

В силу абзаца 17 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» полосой отвода железных дорог (далее - полоса отвода) являются земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Охранные зоны – это территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения сохранности, прочности и устойчивости объектов железнодорожного транспорта, в том числе находящихся на территориях с подвижной почвой и на территориях, подверженных снежным, песчаным заносам и другим вредным воздействиям.

Таким образом, полоса отвода и охранная зона устанавливается в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта.

В то же время нахождение в полосе отвода объектов, не относящихся к объектам железнодорожного транспорта, законодательством не исключается, так пунктом 2 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для различных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

В силу статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

Аналогичные требования закона в части отнесения названных вопросов к компетенции Правительства Российской Федерации определены статьей 9 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог (далее - Правила установления и использования полос отвода и охранных зон).

Пункты 2,3 названных Правил устанавливают, что в целях образования земельных участков в границах полосы отвода железных дорог (далее - полоса отвода) или уточнения их границ владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования или владелец железнодорожного пути необщего пользования либо организация, осуществляющая строительство объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и (или) железнодорожных путей необщего пользования, или иное заинтересованное лицо обеспечивает проведение соответствующих кадастровых работ в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Границы полосы отвода устанавливаются с учетом норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода, утверждаемых Министерством транспорта Российской Федерации.

Постановка на кадастровый учет земельных участков в границах полосы отвода осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Пункт 7 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон указывает случаи, в которых может быть установлена охранная зона железных дорог.

Согласно пунктам 8, 9 этих же Правил решение об установлении границ охранной зоны принимает Федеральное агентство железнодорожного транспорта по заявлению заинтересованной организации, такое решение должно содержать установленные в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил запреты или ограничения. К решению прилагается описание местоположения границ охранной зоны.

Заинтересованная организация производит установление знаков, обозначающих границы охранных зон, и постановку таких земельных участков на государственный кадастровый учет в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 11,12 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон).

Положениями данных Правил также предусмотрено недопущение размещения капитальных зданий и сооружений в границах полосы отвода и в границах охранных зон (пункты 4,5,10).

Кроме того, в соответствии со статьями 42,52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, создаются в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений, а также в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Из письма руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что заявлений об установлении границ охранных зон железных дорог на территории железнодорожного пути, расположенного по адресу: <адрес>, проходящего около испрашиваемого земельного участка, в Росжелдорстрой не подавалось.

Представителем административного ответчика и представителем заинтересованного лица в судебном заседании также подтверждено, что полоса отвода, охранная зона или санитарно-защитная зона вышеуказанного железнодорожного пути в установленном законом порядке не оформлены, Правилами застройки и землепользования такие зоны не установлены, сведения о постановке полосы отвода, охранной зоны или санитарно-защитной зоны в указанном месте на кадастровый учет также отсутствуют.

Поскольку при рассмотрении дела не представлены доказательства, что полоса отвода, охранная зона или санитарно-защитная зона в месте нахождения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, были установлены в соответствии с нормами действующего законодательства, суд полагает, что ограничения, предусмотренные для таких территорий, в том числе ограничения, связанные с расположением на нем жилого дома, не могут распространятся при решении вопроса об использовании вышеуказанного земельного участка.

Ссылка представителя административного ответчика на подпункт 2.2.3.4 ОСН ДД.ММ.ГГГГ-97. Отраслевые строительные нормы. Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог", утвержденных Указанием МПС России от ДД.ММ.ГГГГ N С-1360у судом не может быть принята во внимание, поскольку указанные Отраслевые строительные нормы лишь устанавливают основные нормативные данные и условия проектирования полосы отвода земель для строительства новых железных дорог, дополнительных главных путей, электрификации железных дорог, развития железнодорожных узлов и станций, строительства и ремонта различных объектов и сооружений железных дорог колеи 1520 мм единой сети железных дорог Российской Федерации, при этом указывают только на возможность установления санитарно-защитной зоны железнодорожных путей различной ширины в зависимости от местности, где такая располагается, а не устанавливают саму зону.

Суд обращает внимание, что согласно пункту 2.6 ранее указанных СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее - санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений, то есть говорить об установления разрыва в каждом случае шириной 100 метров нет оснований.

Как указано представителем заинтересованного лица в судебном заседании, при принятии решения административный ответчик руководствовался письмом и.о.заместителя начальника железной дороги по Алтайскому территориальному управлению ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что при согласовании проектной документации и выдаче разрешений на строительство жилых застроек следует учитывать нормативные требования, в части отделения жилой застройки от железных дорог санитарно-защитной зоной 100 м, считая от оси крайнего железнодорожного пути, а также нанесенными на основании него границами в программном комплексе ИСГД, однако такие документы не могут заменить установление полосы отвода, охранной или санитарно-защитной зоны железной дороги в установленном порядке.

Исходя из понятия нормативов градостроительного проектирования (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) целью утверждения указанных нормативов является установление минимальной обеспеченности населения объектами инфраструктуры, а потому они не могут устанавливать величину санитарного разрыва и содержать запрет на размещение каких-либо объектов вблизи железных дорог, в связи с чем, только лишь указание в п.10.14 Нормативов градостроительного проектирования Алтайского края об установлении величины санитарного разрыва для железнодорожных путей в соответствии с требованиями настоящих нормативов, но не менее 100 метров, без установления таких зон в предусмотренном законом порядке, не может являться основанием к отказу в предоставлении разрешения по данному основанию.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в отсутствие разработанных и установленных в предусмотренном законом порядке санитарных разрывов, полосы отвода, охранной или санитарно-защитной зоны железной дороги, при неопределении фактического расстояния от спорного земельного участка до железной дороги, отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования только в связи с несоблюдением п.10.14 Нормативов градостроительного проектирования Алтайского края не может считаться обоснованным.

Между тем, учитывая ранее изложенное о том, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне коммунальных объектов (П.6) и одновременно в санитарно-защитной зоне, при этом индивидуальные жилые дома относятся к условно разрешенным видам такой территориальной зоны, принимая, во внимание, что в силу пункта 5.7 Нормативов градостроительного проектирования Алтайского края, пункта 3.1 части 3 статьи 90 Правил землепользования и застройки, пункта 5.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ, пункта 8.2 Свода правил СП 42.13330.2011 "СНиП ДД.ММ.ГГГГ Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", размещение жилой застройки в санитарно-защитных зонах не допустимо, необоснованное указание на несоблюдение пункта 10.14 Нормативов градостроительного проектирования Алтайского края в оспариваемом постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, при наличии иного основания для отказа в предоставлении разрешения, на законность постановления не влияет.

Доводы административного истца об установлении санитарно-защитной зоны в месте расположения земельного участка в нарушение установленного законодательством порядка отмену постановления повлечь не могут, поскольку названная зона с особыми условиями использования территории отражена в приложении к Правилам землепользования и застройки городского округа города Барнаула Алтайского края - нормативном правовом акте территориального зонирования, которые в данной части не признавались не соответствующими закону и на момент принятия решения являлись действующими, в связи с чем, подлежали применению государственными органами и органами местного самоуправления.

Проверка законности отдельных положений данных Правил землепользования и застройки, являющихся нормативным актом, в силу пункта 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отнесена к подсудности верховных судов республик, краевых, областных судов, судом городов федерального значения, судов автономной области и судов автономного округа, то есть осуществляется в ином судебном порядке, с установлением иных юридически значимых обстоятельств, которые находятся за пределами доказывания предмета административного иска об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Ссылка административного истца, на то, что рядом расположенные земельные участки предоставлены гражданам для эксплуатации индивидуальных жилых домов, правового значения не имеет, поскольку предметом рассмотрения по настоящему делу является оспаривание постановления администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах, поскольку по делу с достоверностью установлено, что земельный участок, находящийся в пользовании административного истца, располагается в санитарно-защитной зоне, а пункт 5.7 Нормативов градостроительного проектирования Алтайского края не допускает размещение жилых домов в такой зоне, у административного ответчика, к полномочиям которого относится решение вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в предоставлении такого разрешения имелись предусмотренные законодательством основания для отказа в выдаче испрашиваемого административным истцом разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка «индивидуальные жилые дома». При этом должностное лицо муниципального органа администрации г.Барнаула в силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации при принятии данного решения обязано было руководствоваться документами территориального зонирования, каковым являются Правила застройки и землепользования.

Анализируя в совокупности собранные по делу доказательства и установленные фактические обстоятельства, суд полагает, что основания для удовлетворения административного иска о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

Требование о возложении обязанности предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, производно от первоначального требования о признании незаконным постановления№ от ДД.ММ.ГГГГ, поэтому оснований для его удовлетворения также не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Барнаула, заместителю главы администрации города по градостроительству и земельным отношениям ФИО2 об оспаривании постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Барнаула.

Председательствующий Н.И.Герлах

Мотивированное решение изготовлено 31.01.2019