Решение № 2-569/2019 2-569/2019~М-288/2019 М-288/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2-569/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Городец 20 мая 2019 года

Городецкий городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Пеговой Ю.А., при секретаре судебного заседания Саковой Н.С., с участием представителя истца адвоката Июдиной А.А., представителя третьего лица ГБУЗ НО «Чкаловская ЦРБ» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО2 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) о включении в стаж периодов работы, о признании права на досрочную пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) о включении в стаж периодов работы, о признании права на досрочную пенсию по старости.

В обосновании своих исковых требований указал, что *** он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии со статьей 30 ч. 1 п. 20 Закона №400-ФЗ от *** «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной деятельности.

В письме ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области указано, что на дату обращения его стаж составляет 22 года 9 месяцев 22 дня. В подсчет медицинского стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, не могут быть включены периоды его нахождения на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по *** с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, поскольку включение указанных периодов в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости не предусмотрено Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от *** *. Периоды работы в должности заведующего поликлиникой с *** по ***, с *** по *** не могут быть включены в указанный стаж, поскольку отсутствуют сведения об осуществлении им в указанный период врачебной деятельности, что является обязательным условием при определении стажа, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ***.

Истец считает, что отказ ответчика не основан на законе. На курсы повышения квалификации он направлялся работодателем, за периоды нахождения на курсах за ним сохранялось место работы, по месту работы выплачивался средний заработок, работодателем производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд, в связи с чем полагает, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Кроме того, периоды работы в должности заведующего поликлиникой с *** по *** и с *** по *** подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, поскольку в указанные периоды он совмещал работу в должности заведующего с непосредственно врачебной деятельностью, что подтверждается соответствующими сведениями о его трудовой деятельности, указанными в архивных справках архивного фонда Чкаловской больницы филиала ФГУ «ПОМЦ Росздрава» о его заработной плате.

На основании изложенного, ФИО2 просит обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ....... закона от *** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды нахождения на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по *** с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***; периодов работы в должности заведующего поликлиникой Чкаловской больницы филиала ФГУ «ПОМЦ Росздрава» с *** по ***, с *** по ***; признать за ним права на досрочную трудовую пенсию по старости и обязать ГУ УПФ РФ по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) назначить вышеуказанный вид пенсии с ***.

Определением Городецкого городского суда Нижегородской области от 22 апреля 2019 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ГБУЗ НО «Чкаловская центральная районная больница».

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил.

Представитель истца – адвокат Июдина А.А. исковые требовании по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, в материалы дела представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, указав на непризнание исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ГБУЗ НО «Чкаловская центральная районная больница» по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснил, что исковые требования ФИО2 следует удовлетворить в полном объеме, поскольку на курсы повышения квалификации истец направлялся работодателем, за периоды нахождения на курсах за ним сохранялось место работы, а также работая в должности заведующего поликлиникой он совмещал работу с непосредственно врачебной деятельностью.

Учитывая, что стороны о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, суд на основании статьи 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвовавших в рассмотрении данного дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", вступившего в силу с 01.01.2015, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 г.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений", с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Названным Списком предусмотрена должность врача-специалиста всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врача-руководителя учреждений (их структурных подразделений), осуществляющего врачебную деятельность, и наименование учреждения - больницы всех наименований.

Аналогичные требования содержатся в ранее действующих Списках № 1066, № 464.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела видно, что *** истец обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Решением пенсионного органа N 88 от *** ему было отказано в назначении вышеуказанной пенсии, ввиду отсутствия требуемой продолжительности трудового стажа 30 лет при осуществлении лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. На момент обращения специальный стаж ФИО2 по подсчету ответчика составил 22 года 09 месяцев 22 дня.

При этом в специальный стаж не включены спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по *** с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***; и периоды работы в должности заведующего поликлиникой Чкаловской больницы филиала ФГУ «ПОМЦ Росздрава» с *** по ***, с *** по ***.

Разрешая требования истца в части включения в льготный стаж для назначении пенсии периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд исходит из следующего:

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ * от ***, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами, в которые за работником сохраняется место работы и средняя заработная плата, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации, поэтому указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Суд считает, что обучение на курсах повышения квалификации входило в должностные обязанности истца ФИО2, направление на указанные курсы оформлено соответствующими приказами главного врача Чкаловской больницы филиала ФГУ «ПОМЦ Росздрава», за ним в этот период времени сохранялась заработная плата.

Следовательно, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по *** с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, должны быть включены в специальный трудовой стаж истца в том же порядке, в каком ему засчитывалось время работы в данный период.

Ссылка в решении пенсионного органа на то, что период нахождения на курсах повышения квалификации не может быть зачислен в специальный стаж, так как включение указанных периодов не предусмотрено Правилами от *** *, являются несостоятельными. Отсутствие в Правилах от *** * прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации не является основанием для исключения данных периодов из стажа педагогической деятельности, так как прохождение работником соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью его трудовой деятельности, следовательно, указанные периоды не могут быть исключены из подсчета специального стажа.

Кроме того, суд полагает, что должность заведующего поликлиникой с совмещением должности врача-терапевта соответствует предусмотренной Списком должности врача - руководителя учреждения, осуществляющего врачебную деятельность.

Согласно данным представленной трудовой книжки истца, ФИО2, работавший в должности врача-терапевта Чкаловской линейной больницы (в результате переименования - Чкаловской больницы филиала ФГУ «ПОМЦ Росздрава»), *** был переведен на должность заведующего поликлиникой указанного медицинского учреждения.

В судебном заседании установлено, что в спорные периоды с *** по ***, с *** по *** истец, работая в должности заведующего поликлиникой Чкаловской больницы филиала ФГУ «ПОМЦ Росздрава», осуществлял врачебную деятельность в качестве врача-терапевта.

Из акта архивной справки о стаже, предоставленной администрацией городского округа ....... * от *** следует, что приказом от *** ФИО2 переведен на должность заведующего поликлиникой с ***. В период всей работы в указанной должности он совмещал функции руководителя с непосредственной врачебной деятельностью в должности врача-терапевта, в том числе в спорные периоды.

Так в указанной архивной справке отмечено, что

- приказом от *** * ФИО2 разрешена оплата сверх основной ставки на 2000 год до 0,5 ст. подросткового врача-терапевта;

- приказом от *** * ФИО2 разрешена оплата сверх основной ставки на 2001 год до 0,5 ст. уч.терапевта;

- приказом от *** * ФИО2 разрешено совместительство до 0,5 ст. участкового врача-терапевта с ***;

- приказом от *** * ФИО2 разрешена работа по совместительству на 2002 год до 0,5 ст. участкового врача-терапевта;

- приказом от *** * ФИО2 разрешена работа по совместительству в счет свободных ставок на 2003 год до 0,5 ст. участкового врача-терапевта; разрешено совмещение в счет вакантных ставок в размере 100% от основного оклада в счет свободной ставки врача-терапевта;

- приказом от *** * ФИО2 врачу-терапевту разрешено совмещение в размере 40% от основного оклада врача-терапевта в терапевтическом отделении с ***;

- приказом от *** * ФИО2 разрешена работа по совместительству в счет свободных ставок на 2004 год – до 0,5 ставки врача-терапевта-участкового и разрешено совмещение в счет вакантных ставок в размере 85% от основного оклада в счет свободной ставки врача-терапевта участкового;

- приказом от *** * ФИО2 разрешена работа по совместительству в счет свободных ставок на 2005 год - до 0,5 ст. участкового врача-терапевта и разрешено совмещение в счет вакантных ставок в размере 85% от основного оклада в счет свободной ставки врача-терапевта участкового;

- приказом от *** * ФИО2 разрешена работа по совместительству в счет свободных ставок на 2006 год - до 1 ст. участкового врача-терапевта и разрешено совмещение в счет вакантных ставок в размере 45% от основного оклада в счет свободной ставки врача-терапевта участкового.

Указанные сведения об осуществлении истцом врачебной деятельности в спорные периоды подтверждаются также архивными справками о заработной плате от *** №*, 11-172, 11-173, 11-174, 11-175, 11-176, 11-177, предоставленными администрацией городского округа города Чкаловск Нижегородской области, где отражена заработная плата за совместительство.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд считает требования истца о включении в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости спорных периодов работы в должности заведующего поликлиникой Чкаловской больницы филиала ФГУ «ПОМЦ Росздрава» с *** по ***, с *** по ***, подлежащими удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании, *** ФИО2 обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Городецкому району Нижегородской области за назначением досрочной пенсии по старости в соответствии со ст.30 ч.1 п.20 Закона РФ от 28.12.2013г. * - ФЗ «О страховых пенсиях».

В медицинский стаж ФИО2 для определения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с учетом представленных документов и сведений персонифицированного учета включили периоды работы: с *** по ***- санитарный врач Северной бассейновой санитарно-эпидемиологической станции на водном транспорте ....... (календарно); с *** по ***, с *** по***, с *** по ***, с *** по *** и с *** по *** – врач-терапевт Чкаловской больницы филиала ФГУ «ПОМЦ Росздрава» ....... (календарно); с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, и с *** по *** – врач-терапевт участковый ГБУЗ НО «Чкаловская ЦРБ» (календарно), то есть всего 22 года 09 месяцев 22 дня.

Решением ГУ УПФР по ....... * от *** в назначении досрочной страховой пенсии ФИО2 было отказано по причине отсутствия у него на дату обращения специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии - требуемых 30 лет.

Принимая во внимание продолжительность специального стажа, установленного судом, а именно на момент обращения истца за назначением досрочной страховой пенсии по старости – *** ФИО2 достиг возраста 53 лет, его специальный стаж при включении в него спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации и работы в должности заведующего поликлиникой) составил 30 лет 1 месяц 19 дней, то есть его страховой стаж на момент обращения составлял более 30 лет. Следовательно, ФИО2 имел право на назначение досрочной пенсии по старости на момент обращения в пенсионный фонд (***). Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО2 в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано необоснованно.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона о страховых пенсиях, пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом изложенного, суд полагает, что на момент обращения к ответчику – *** у истца имелся специальный стаж – 30 лет, дающий право на досрочную страховую пенсию, следовательно, исковые требования ФИО2 о признании права на досрочную страховую пенсию по старости и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с *** основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) о включении в стаж периодов работы, о признании права на досрочную пенсию по старости, удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) включить в стаж работы ФИО2, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с *** по ***; с *** по ***; с *** по ***; с *** по ***; с *** по ***; с *** по *** и периоды работы с *** по ***, с *** по *** в должности заведующего поликлиникой Чкаловской больницы филиала ФГУ «ПОМЦ Росздрава».

Признать за ФИО2 право на досрочную страховую пенсию по старости и обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) назначить досрочную страховую пенсию по старости с ***.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Городецкого городского суда Ю.А.Пегова

Мотивированное решение составлено 24 мая 2019 года

Судья Городецкого городского суда Ю.А.Пегова