Решение № 2-776/2019 2-776/2019~М-663/2019 М-663/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2-776/2019

дело №2-776\19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волоколамск 29 мая 2019 года

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Капцовой Т.Ю.,

при секретаре Маровой Е.Н.,

истицы ФИО1,

представителя ответчика, адвоката Гараева В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Обществу с ограниченной ответственностью «Ядрово» о признании незаконными действия ООО «Ядрово» в виде нарушения сроков изготовления протокола публичных слушаний и заключения по результатам публичных слушаний,

Установил:

Истица ФИО1 обратилась в суд с иском ООО «Ядрово» о признании незаконными действия ООО «Ядрово» в виде нарушения сроков изготовления протокола публичных слушаний и заключения по результатам публичных слушаний.

В обоснование заявленных требований указала, что на основании Постановления главы администрации Волоколамского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении и проведении общественный обсуждений в форме общественных слушаний по объекту государственной экологической экспертизы «Проект реконструкции и рекультивации полигона ТКО «Ядрово» ДД.ММ.ГГГГ в ДК «Родники» были проведены общественные обсуждения в форме общественных слушаний. Заказчиком общественных обсуждений является ООО «Ядрово». Истица участвовала в общественных обсуждениях. Протокол общественных обсуждений вела секретарь Зинченко Т.В., представитель ООО «Ядрово». В нарушение п. 12.1 Положения «Об организации и проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в Волоколамском муниципальном районе <адрес>», протокол не был изготовлен в течении трех календарных дней со дня окончания публичных слушаний, то есть, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Заключение о результатах публичных слушаний оформляется уполномоченным органом на основании протокола публичных слушаний. ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась с заявлением на имя заместителя главы администрации-начальника Управления ЖКХ и градостроительства администрации Волоколамского муниципального района ФИО2 о выдачи ей копии протокола публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ год, не получив протокол, обратилась в <адрес> повторно. Считает, что получить вышеуказанные документы не удалось, поскольку они не были оформлены.

В связи с нарушением ответчиком сроков изготовления протокола публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, считает, что была лишена возможности своевременно обжаловать вышеуказанные документы.

В судебном заседании истица ФИО1 пояснила, что поскольку на сегодняшний день протокол публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ и заключение по результатам публичных слушаний изготовлены, в связи с чем, не поддерживает требование под п. 2 об обязании ООО «Ядрово» в кратчайшие сроки изготовить протокол публичных слушаний и заключение по результатам публичных слушаний.

С учетом уточненных требований, просит суд признать незаконными действия ООО «Ядрово», связанные с нарушением сроков изготовления протокола публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ и заключения по результатам публичных слушаний.

Представитель ответчика ООО «Ядрово» Гараев В.С. иск не признал, представил письменные возражения на иск. Дополнительно указал, что исковое заявление не соответствует требования ст. 131 ГПК РФ, требования заявлены к ненадлежащему ответчику, истец неправомерно ссылается на указанные в заявлении нормы материального права относительно срока подготовки протокола. Кроме того, не усматривается нарушение со стороны ответчика прав, свобод и законных интересов истца. Считает, что со стороны истицы имеется злоупотребление правом. Просит суд в иске отказать.

Свидетель ФИО3 в суде пояснила, что секретарем комиссии была назначена Постановлением главы района от ДД.ММ.ГГГГ, протокол заседания общественных обсуждений она готовила несколько дней, поскольку был большой объем, много замечаний, требовалось время для оформления. В течении 5-6 дней она изготовила протокол и передана его председателю комиссии в электронном виде. Истица к ней по вопросу нарушения срока изготовления протокола не обращалась.

Изучив заявленные исковые требования, материалы данного дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к выводу об отказе в заявленных требованиях.

Согласно ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Постановлением главы администрации Волоколамского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ на 19 часов по адресу: <адрес>, в МУ ЦКТ «Родники» были назначены общественные обсуждения в форме общественных слушаний по объекту государственной экологической экспертизы «Проект реконструкции и рекультивации полигона ТКО «Ядрово».

В Постановлении указано, что заказчиком общественных обсуждений является ООО «Ядрово».

Согласно п. 7 Постановления была создана комиссия в составе: председателя комиссии, заместителя главы администрации Волоколамского муниципального района ФИО2, секретаря комиссии- представителя ООО «Ядрово» ФИО3, заместителя председателя комиссии и иных членов. Контроль за исполнением настоящего Постановления глава района возложил на заместителя главы администрации Волоколамского муниципального района ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ данные общественные обсуждения в форме общественных слушаний состоялись. Истица присутствовала и участвовала в общественных обсуждениях.

Протокол общественных обсуждений вела секретарь ФИО3, которая согласно ее пояснений изготовила протокол в течении 5-6 дней и в электронном виде передала в Администрацию Волоколамского муниципального района.

Протокол общественных обсуждений в форме общественных слушаний в настоящее время опубликован, находиться в общем доступе на официальном информационном Интернет-сайте Администрации Волоколамского муниципального района.

В материалах дела также имеются данные документы. Суду протокол и заключение по результатам общественных слушаний представлены Администрацией Волоколамского муниципального района в печатном виде ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, заключение по результатам общественных слушаний по объекту государственной экологической экспертизы: проектная документация «Проект реконструкции и рекультивации полигона ТКО «Ядрово» за подписью председателя комиссии ФИО2 опубликовано Администрацией Волоколамского муниципального района в «Вестнике» (учредитель Администрация Волоколамского муниципального района <адрес>) за № от ДД.ММ.ГГГГ.

На заявление истицы, ДД.ММ.ГГГГ <адрес> также сообщила ей о том, что с запрашиваемыми материалами, она может ознакомиться на официальном сайте администрации.

Обращаясь с настоящим иском в суд, в обоснование своих требований, истица ссылается на Положение «Об организации и проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в Волоколамском муниципальном районе <адрес>», принятого решением Совета депутатов Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, мотивируя тем, что ответчик ООО «Ядрово», нарушив сроки изготовления протокола публичных слушаний, лишил ее права своевременно обжаловать вышеуказанные документы (протокол публичных слушаний и заключение по результатам публичных слушаний).

Вместе с тем, общественные обсуждения в форме публичных слушаний назначались по объекту государственной экологической экспертизы.

И в данном случае при их проведении следовало руководствоваться Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и Методическими рекомендациями органам местного самоуправления <адрес> про проведению общественных обсуждений объектов государственной экологической экспертизы на территории <адрес>, утвержденной Распоряжением Минэкологии МО от ДД.ММ.ГГГГ №-РМ, что прямо указано в вышеуказанном Постановлении главы Волоколамского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Методическим рекомендациям, на общественных слушаниях ведется протокол. Ведение протокола осуществляется секретарем (п.7).

Из п. 9.1 следует, что протокол готовиться в течение 7 дней после проведения общественных слушаний и размещается для ознакомления на сайте администрации.

После подписания и утверждения протокола проведения общественных слушаний один экземпляр протокола направляется заказчику, а второй экземпляр протокола остается в администрации для хранения. Информация об итогах общественных слушаний доводиться администрацией до сведения населения муниципального образования путем опубликования в средствах массовой информации в установленном порядке (п.11).

Протокол, утвержденный администрацией, публикуется в официальных изданиях и размещается на официальном сайте администрации (п.11.1)

Из показаний секретаря комиссии ФИО3 протокол слушаний был оформлен ею в течении 5-6 дней после слушаний, то есть, в установленный рекомендациями срок. После чего данный протокол был передан ею в Администрацию для подписания и дальнейшего опубликования.

Доказательств того, что секретарем комиссии ФИО3 были нарушены сроки изготовления протокола, истица не привела.

Обращение истицы ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Волоколамского муниципального района с заявлениями о выдачи ей копии протокола публичных слушаний, не может являться доказательством того, что в этом имеется вина секретаря комиссии ФИО3 или ООО «Ядрово», куда истица не обращалась. Доказательств обратного суду не представлено и судом не установлено.

При этом, тот факт, что секретарем комиссия была назначена представитель ООО «Ядрово» не указывает на то, что именно ООО «Ядрово» отвечало за сроки изготовления протокола и заключения по результатам публичных слушаний, не смотря на то, что заказчиком таких слушаний являлось ООО «Ядрово».

Заключение по результатам общественных слушаний по объекту государственной экологической экспертизы: проектная документация «Проект реконструкции и рекультивации полигона ТКО «Ядрово» за подписью председателя комиссии ФИО5 опубликовано <адрес>, которая и назначила данные слушания и отвечала за их проведение.

Суд считает, что законом на ООО «Ядрово» не возложена обязанность по изготовлению протокола и заключения по результатам публичных слушаний, которые являются ненормативными правовыми актами.

Истица как участник публичных слушаний, может получить выписку из протокола публичных слушаний, содержащую внесенные ею предложения и замечания. Протокол общественных слушаний, не являясь правовым актом государственных органов не подлежит обжалованию. Участник общественных слушаний может согласиться или не согласиться с содержанием протокола общественных слушаний в части внесения его высказывания.

В связи с чем, ссылку истицы на нарушение ее прав на своевременное обжалование протокола и заключения по итогам слушаний, суд находит не состоятельной, поскольку законом не предусмотрено обжалование протокола общественных слушаний и заключения.

Общественные обсуждения \слушания по объектам государственной экологической экспертизы проводятся с целью информирования жителей и выяснения их мнения относительно планируемой деятельности. Заключение комиссии по результатам общественных слушаний носит рекомендательный характер и не порождает правовых последствий, учитывается компетентным органом, но не является определяющим при принятии ими решения.

Поскольку протокол общественных слушаний не является правовым актом государственных органов, сами общественные обсуждения, как и протокол общественных слушаний ничего не могут нарушить, не создают препятствий к осуществлению прав и свобод граждан, суд не усматривает нарушение прав истицы со стороны ответчика.

При рассмотрении настоящего дела фактов нарушения сроков изготовления и принятия оспариваемых ненормативных правовых актов со стороны ООО «Ядрово» не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Обществу с ограниченной ответственностью «Ядрово» о признании незаконными действия ООО «Ядрово» в виде нарушения сроков изготовления протокола публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ и заключения по результатам публичных слушаний- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Волоколамский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: подпись Капцова Т.Ю.